加快粤港澳大湾区城市群建设的几点思考

曹方平

摘要：加快建设粤港澳大湾区城市群具有重要战略意义。建立粤港澳大湾区城市群也是希望能够深化与港澳台合作，推动珠三角城市群和跨省区重大合作平台的建设，深圳在湾区建设中的排头兵作用和重要性也将是毋庸置疑的。粤港澳大湾区城市群的提出对深圳无疑是重大的利好，但是同时面临着诸多的制约因素。

关键词：深圳；粤港澳大湾区；经济

2015年3月，国家发改委、外交部、商务部在《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》中第一次提出要“深化与港澳台合作，打造粤港澳大湾区”，2016年3月的总理政府报告中在此提出要携手港澳共同打造粤港澳大湾区，建设世界级城市群，目前，广东省发改委已经启动编制粤港澳大湾区的规划。

一、推进粤港澳大湾区的战略意义

有利于保持港澳长期的稳定繁荣。从世界经济版图看，湾区是特定的经济现象，是一种成熟的大都市群体形态，全球有一大半的经济总量都集中在入海口，世界上3/4的大城市和工业资本及人口均集中在距海岸100公里的海岸带地区。国际上有名纽约湾区和旧金山湾区、东京湾区都是面积在1万平方公里以上，具有开放的经济体系，高效的资源配置能力及强大的对外聚集功能和发达的国际交往网络，成为带动全球经济发展的重要增长极和引领技术变革的领头羊。在我国，粤港澳大湾区是我国城镇人口最密集的地区，也是我国对外贸易最发达的地区。粤港澳玩区内聚集了深圳、香港、广州三个全球集装箱吞吐量全球前十的港口，还有香港、澳门两个自由贸易港。从总体经济实力看，粤港澳大湾区的区域经济总量超过1.4万亿美元，约占全国的10%，占全省的85%以上，对外贸易总额超过1.8万亿美元，在这个全新的湾区经济体重，最有活力，发展最为迅速无疑是深圳，從总体经济实力看，深圳的人均GDP已经达到了2.6万美元，位于全国首位，已超过中上等发达国家和地区水平。根据《珠三角洲地区改革发展规划纲要》深圳人均GDP到2020年要达到20万元左右，要实现上述目标，毫无疑问，深圳需要进一步产业升级，做大做强产业规模。

二、打造粤港澳大湾区超级城市群对于深圳发展的战略价值

随着“深中通道”及“港珠澳大桥”的建成，深圳及周边九市连同香港、澳门将使这一片区成为我国经济实力最强的区域，比肩旧金山湾区及东京湾区。

深圳作为粤港澳大湾区的主力军总面积仅1997平方公里，土地的稀缺严重制约了深圳的城市发展，可持续发展迫切需要经济腹地的支撑。城市群形成后，中山、江门、珠海等城市合计1.3平方公里的土地，将极大地释放深圳的经济活力，提升深圳的发展潜力。

三、深圳市建设粤港澳大湾区主力军的对策建议

随着深圳全面迎来“湾区经济”，深圳几乎汇聚了湾区经济中最优质的发展要素，整装待发。“十三五”期间，正是深圳建设“更高水平的国家自主创新示范区，更具辐射力带动力的全国经济中心城市，以及更具竞争力影响力的国际化城市”的关键时期，为此，提出对策如下：

（一）建立海陆空立体网络，构建辐射全国内陆地区的“立体新丝路”，将深圳机场打造成一个真正的丝绸之路航空枢纽。推动以深圳港、广州港为首的港口城，发挥毗邻香港、澳门两个自由贸易港的优势，努力打造“一带一路”桥头堡，使广东港口城更好地在国家战略中发挥重要的作用。重点提升港口及现代物流的服务能力，依托港口的资源优势和临港产业聚集的优势，大力发展港口商贸业，构建功能齐全、运作高效的现代港口服务体系。

（二）充分发挥深圳的产业创新优势，深化珠三角城市群的合作网建设。深圳的科技、产业创新走在全国的前列，是中国改革开放的窗口，全国的金融中心和中国最具有创新力的城市在机制、体制创新方面积累了丰富的经验，因此，粤港澳大湾区的建设也可以借鉴深圳的先进经验，加强湾区城市合作网络的建设，促进产业和国际的交流与合作，主动对接和服务国家的“一带一路”战略。在这个过程中，深圳的自贸区建设的体制、机制可以实现再探索，寻找新的机遇为广东珠三角自贸区支点建设和运营提供新的创新点。加强技术攻关，增强核心领域突破能力。同时，对于不符合深圳产业发展规划的企业，要加强政策引导和执法工作力度，通过加强湾区区域合作，建立跨区域共享机制等方式，引导企业有序转移，形成良好的产业发展循环，确保宝贵的土地资源可以发挥出最大的经济价值，保证未来经济的可持续发展。

（三）发挥深圳的辐射带动能力，推动珠江口两岸世界级城市群建设。积极发挥深圳前海?蛇口自贸区与南沙、横琴三个自贸区之间的联系，建立常态化的合作机制，促进三个自贸区在科技创新政策等多项政策的落地，并以此为突破口推动珠江口两岸世界城市群的建设，激发珠江两岸及香港、澳门片区发展的活力，深圳的南山、宝安在科技创新、现代物流服务业聚集了大批充满活力的创新型企业，拥有与旧金山湾区类似的产业结构，随着粤港澳大湾区的建设，深圳强大的辐射力可以带动西至北部湾，东至汕头湾的我国东南沿海地区快速发展，成为全球的区域创新中心。

（四）实现交通基础设施有效联动和优势互补。推动粤港澳大湾区城市群的建设，对于区域交通设施提出了更高的要求。可以借鉴东京湾的建设，形成以深圳为产业布局的内核，沿深圳湾的珠江东岸向两翼延伸的特大城市制造业产业带，建设成为职能分工体系鲜明，优势互补的湾区经济带。推动中心城市如深圳、广州、珠海等中心城市的错位发展与相互借力，充分发挥核心城市的带动作用，统筹好各港口、机场以及高铁等重大基础设施的建设和运营，实现资源的高效配置，实现更高层次、更深领域、更广范围的发展。

（五）加强港务、物流、金融等相关人才和技术的引进和培养。人是第一资源，是科技、产业创新发展的基础，是创新发展的驱动力，粤港澳大湾区是我国数以千万移民的聚居之地也是我国兼容并蓄，人才聚集效应十分显著的地区，深圳市应以高端人才引进为核心，推动各类科研机构及高校落户深圳。加强科研机构之间、科研机构与各类创新主体之间的人才流动，促进协同创新。进一步借助香港这个亚洲国际都会的龙头作用，加快国际人才的引进，促进全球优秀人才的流动，制定相应的机制，构筑创新人才引进体系，确保粤港澳长期繁荣。

参考文献：

[1]国家发展和改革委员会.珠江三角洲地区改革发展规划纲要[Z].2009-01-09.

[2]钟坚.大试验——跨世纪的中国经济特区[M].武汉：武汉出版社，1995.

[3]邓春玉.城市群际空间经济联系与地缘经济关系匹配分析——珠三角建设全国重要经济中心为例[J].城市发展研究，2009，（8）.

（作者单位：中共深圳市南山区委党校）