高校治理效能提升研究

梁劲

摘  要：高等教育的发展直接关系到高素质专业化人才的培养，而人才则是我国进行社会主义现代化建设的必要条件。由此可见，推动高等教育发展，是我国社会主义现代化建设的重点工作内容，同时也为我国社会主义现代化建设提供了重要的人才保障。在当前社会经济环境下，提升高校治理效能，不仅是高校加强建设的必然要求，同时对国家建设治理体系，不断提高治理能力至关重要。本文以肇庆市高等学校为例，采用调查研究和案例分析法，总结肇庆市高等学校治理效能体系建设的现状与问题，深入探讨高校治理效能有效提升的方法，为推动我国高校教育的发展发挥积极作用。

关键词：高校;治理;效能

中图分类号：G471    文献标识码：A    文章编号：1673-7164（2020）43-0013-04

高校治理效能的提升，就是高等教育的发展。肇庆市大力推进“1133”工程建设，未来全市范围内将有10所本科高校落地生根，面对这一情况，如何提升高校治理效能显得尤为迫切。高校治理效能的有效提升，与干部队伍的综合素质能力具有不可分割的重要联系 [1]。2018年7月3日至4日，习近平总书记在全国组织工作会议上指出：“贯彻新时代党的组织路线，建设忠诚干净担当的高素质干部队伍是关键。”这一论述，充分体现了党组织选人用人的核心思想，同时也深刻揭示了新时代选人用人规律，为加强新时代干部队伍建设指明了方向，对提升高校治理效能也具有极为重要的指导意义。

一、高校治理效能文献综述

2018年12月，中共教育部党组印发《关于进一步激励教育部直属系统广大干部新时代新担当新作为的实施意见》的通知，文件要求充分调动和激发教育部直属系统干部的积极性、主动性、创造性，教育引导广大干部落实立德树人根本任务，为培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人，加快推进教育现代化、建设教育强国、办好人民满意的教育不懈奋斗。因此，国内相关学者对如何在高校内打造“忠诚、干净、担当”干部队伍进行了研究。重庆大学杨守鸿发表了《新时代高校中层领导人员能力素质现状及提升对策研究》论文，他以某中管高校中层领导人员为研究对象，结合中央提出干部“八个本领”的具体要求，采用自编问卷对中层领导人员的能力素质等多方面情况进行了调查。在此基础上，提出提升高校中层领导人员能力素质的对策建议 [2];华北电力大学张春明在《我国高校领导干部腐败的现状、原因和对策分析》一文中对高校干部队伍出现的“不干净”现状的原因进行阐述，提出防治高校领导干部腐败的关键在于加强完善预防机制、惩戒机制和教育机制，形成制度体系 [3]。除此以外，其他专家还从干部培训方式、干部选拔机制等方面开展研究，各有观点，各有侧重。

分析国内相关研究可知，目前国内高校治理效能方面的研究多数集中在制度建设方面，宏观层面的研究较多，对可操作性的实际方式和评价方式研究较少，尤其是结合地方民办高校的高校治理效能方面的研究更少，在相关高校治理的问题和对策制定上，缺乏针对性和可操作性。对此，本研究从高校干部队伍出发，倡导建立“忠诚、干净、担当”的干部队伍。

二、肇庆市高校治理效能的现状与问题

（一）肇庆市高校治理效能现状

肇庆市相关统计数据显示，截至目前，全市现已建成本科高等院校4所（肇庆学院、广东理工学院、广东金融学院肇庆分校、广东工商职业技术大学），新引进高校5所〈广东华商学院、华南农业大学珠江学院、广东工业大学华立学院、香港公开大学（肇庆分校）〉，在建拟升本科高校1所（肇庆医学高等专科学校）。虽然肇庆市在高校治理中取得了一定的成绩，但存在的问题也十分突出。部分高校存在对于高校治理中的重点把握不清、管理干部队伍素质有待提升、高校治理的方法创新不足等问题，在治理制度建设和措施应用上，相关高校都有一定的不足。一些高校笼统的将治理工作和学校管理工作的内容重合，没有认识到高校治理的特殊性和紧迫性，对于一些突出的高校治理问题没有及时引起重视，这些都在一定程度上限制了高校治理工作的质量和效益提升，对此，需要具体问题具体分析，针对性地采取措施加以解决。

（二）肇庆市高校治理效能存在的问题

1. 高校治理重点把握不清，忽视管理干部队伍建设

目前，肇庆市各高校积极扩招，学生数量不断增加，相关高校在发展中，更加注重教学质量控制和管理，强调要把握好人才培养的关键环节，所以一直将教学工作放在突出位置，且一直强调要促进高校的办学层次和办学质量提升，目的是培养更多的高水平人才，提升高校在教育中的竞争力 [4]。对此，相关高校加大投资，注重提升教师队伍建设水平，提升师资队伍人才培养效率，在相关政策制定中也更多地考虑教师的发展。但是，肇庆市相关高校普遍存在过度侧重于教师队伍建设的情况，从而忽视了管理干部队伍建设工作的开展，对于管理干部队伍建设重视度不足，没有正确看到管理干部的积极作用 [5]。肇庆相关高校在教学和队伍建设发展的中长期规划中，也没有将管理干部队伍建设放在重要位置，导致日常队伍建设和管理工作缺失，相关的管理措施和制度缺乏激励性，影响管理干部的工作积极性和主动性。

2. 管理干部队伍结构不合理，整体素质有待提升

对肇庆市相关高校开展调查研究发现，目前该地区高校的管理干部人员较多，来源也较为复杂，设置的门槛低，管理干部队伍结构不合理，在进入高校后，也没有相应的岗前培训，这就导致管理干部人员的整体素质偏低，相关人员的管理知识系统理论掌握不足，专业能力不强，甚至对于自身在高校中的作用和职责也认识不清。高校在管理干部队伍的培养中，相关的管理干部人员没有充足的繼续教育和学习时间，他们对于现阶段的高等教育规律和发展趋势认识不清，在实际工作中也很难有效遵守工作制度，工作的规范性不足，在工作中相关措施应用相对僵化，缺乏灵活变通能力，这些也会影响高校的可持续发展。

3. 高校管理干部治理缺乏方法，效率不高

肇庆市相关高校在开展管理干部队伍建设的工作中，采取的管理方法和措施相对来说还存在一定的不足。就管理工作来看，这是一门对技术性和专业性要求比较高的学科，高校管理干部队伍建设和治理的主要目的是促进高校完成相应的目标，需要在相关工作开展中，遵循相应的教育发展规律，结合相关的规章制度，明确相关部门和岗位的职责，以保证高校管理工作的科学性。

肇庆市相关高校的治理实践需要面对各种问题和挑战，这对于相关管理干部队伍的能力是一次巨大考验，需要他们有一定的专业素质和能力。但目前部分高校管理干部对于高校治理和管理工作的认识还存在不足，他们在相关的问题处理中，更多的是依靠经验和感觉，甚至是随意定论，不考虑教育的科学性和管理的技术性，缺乏长远思考，导致高校的管理工作水平一直难以提升。

三、肇庆市高校治理效能提升路径

（一）强化治理意识，加强队伍建设

在肇庆市各民办高校中，如何在其队伍建设中落实习近平总书记对高素质干部队伍提出的要求是管理干部队伍建设需要解决的问题。目前，该地区民办高校处于较为尴尬的地位，在管理上不够完善，存在很多漏洞，因此诸多建设措施难以得到有效实施。相关高校要重视管理干部队伍建设工作，要牢记“不忘初心、牢记使命”主题教育要求，深入开展调查研究、广泛听取意见，重视来自教学、机关第一线的管理干部声音。相关高校要围绕干部队伍建设、教职工福利待遇，结合日常管理工作中遇到的困难和发现的问题开展研究和实践工作，鼓励员工为学校改革发展建言献策，既有宏观的视野，也有微观的关照，充分体现管理干部对学校事业发展的关心和期盼。

相关高校要提升对于高校治理的重视程度，促使学校的办学理念、办学目标在日常工作中融会贯通、落实落地，促使广大干部进一步统一思想、提高认识、深化行动、群策群力把学校各项工作谋划好、落实好。高校治理要结合目前校园内的实际治理现状和需要，化解困难，破解矛盾，实现发展的坚实基础，要在学校党委的领导下，共同努力，特别是广大中层干部要全力推进，增强担当意识，解放思想观念，转变工作作风，增强执行力，以学院的振兴为目标，取得更快更好的发展和更多更优的成绩。

目前肇庆市高校发展正处于关键时期，管理干部队伍建设至关重要，在相关高校治理中，应坚持问题导向，体现大局意识和长远的眼光，学校要对大家反映的问题及时归纳整理并根据实际情况整改落实。管理干部们应不断提升管理服务的水平，强化沟通协调能力，加强责任担当意识，为学校培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人做出贡献。

（二）强化干部队伍培训，提升队伍建设水平

高校是我国重要的教育机构，是高素质、专业化人才的重要培养基地，高校最重要的工作就是开展教育。有效提升高校治理效能，就必须重视教育工作的重要作用，提升管理干部队伍的建设水平。

为贯彻落实《国家高等教育改革实施方案》，全面落实立德树人根本任务，创新人才培养模式，深化教育教学改革，加强学科和教师队伍建设，提升办学质量，促进高等教育内涵发展，高校管理干部要紧扣“质量”意识，强化定位认知，认真听讲学习，接受思想洗礼，在今后工作中利用所学助推学校更好发展。

要全力提升教育教学能力，确保实现培训目标。干部集中教育培训是一次统一思想、提高认识、振奋精神、重整行装再出发的机会，能让高校干部积极行动起来，认真贯彻学校党委行政的决定，坚决杜绝上热下冷的现象出现。培训结束后，相关高校要根据学校党委的部署和要求，做好传达、动员，鼓干劲、提要求，理清思路、制定规划，解放思想、振奋精神，勇于担当、敢于作为，开拓创新、埋头苦干，努力推动学校各项事业的发展。

目前学校在学科建设、办学资金、基础建设、干部队伍建设、福利待遇五个方面还存在一定的问题，只有深化改革才能让学校提档升级，只有全体教职工发挥主观能动性，努力创新、开拓进取才能筑牢学校发展根基。对此，高校治理中要强化干部队伍建设，必须要注重干部担当意识的进一步提高、思想观念的进一步解放、工作作风的进一步转变、执行力的进一步增强。

通过要求严格、内容丰富、管理规范的管理干部队伍培训，结合明确具体培训任务和具体要求，促使管理干部严守学习纪律、认真学习记录，积极参与研讨发言。培训中还可以将不同的二级学院教师进行组合，要求各小组围绕专业建设、课程建设、人才培养、教研活动、教学研究、教学方法、教学质量考核、校企合作和项目申报等，研究并制定详尽可行的实施方案，要求学有所得、学有所悟、学有所变。围绕产教融合、职教改革、职业院校发展、课程与教材建设、师生成长、校企合作和现代职教体系建设等方面开展形式多样的学习，促进管理干部人才整体质量提升。

（三）完善高校治理效能管理体系和制度

当前国际竞争愈加激烈，相关高校要更加坚定地承担国家任务、服务国家利益，形成具有中国特色的大学理念、文化、制度，重点提高科技创新竞争力，完善配套制度，化繁为简，建立高效现代化管理体系，培养爱党爱国、勇担时代使命的接班人。由于各高校发展均有自身的特性，在肇庆市高校治理效能建设过程中，要制定出适合各个高校建设的标准、路径和方法。高校治理效能的研究涉及面广，各高校在管理模式、学科建设及类别上都有一定的差异性。因此，相关体系和制度建设要结合肇庆市高校的特征及高校管理队伍建设实际情况。全体管理干部要发扬勇于拼搏的肇庆精神，要有危机感、使命感、责任感、紧迫感，进一步发挥主观能动性，不等不靠、创造性开展工作;要坚持动机与结果有效统一，以结果为导向，充分调动大家的积极性，集思广益，共克艰难。

提高对学生的管理质量，能够促进高校治理效能的有效提升。高校应对学生加强管理，建设完善的管理制度。高校在制定管理制度、章程等与师生权益有密切关系的重大决定时，必须坚持民主、公开的基本原则，依法管理理念要贯穿高校学生管理工作的始终，真正做到依法开展学生管理工作，促进高校治理效能的显著提升。如果高校管理规章制度内容涉及学生的基本权利，必须与国家法律、法规及教育行政规章保持一致。高校在制定或修改管理条例时，必须要积极、充分听取学生意见，这也是民主原则的重要体现。这一举措有助于不断提升“校园立法”的民主化水平，从而有效落实高校校园法治化和合理化管理，提高依法治校管理水平，优化高校治理效能。

四、结语

综上所述，当前肇庆市高校治理效能体系建设虽然取得一定的成效，但在管理体系、管理制度和队伍建设方面还存在一定的问题。肇庆市若想要进一步完善和建设高校治理效能体系，必须强化治理意识，加强队伍建设;强化干部队伍培训，提升队伍建设水平;完善高校治理效能管理体系和制度。通过各种途径不断提升高校依法治校的管理能力和水平，全面实现高校治理的合理化和法制化管理战略目标。

参考文献：

[1] 林思涵. 公共治理视域下的高校内部治理效能提升[J]. 当代职业教育，2018（03）：69-74.

[2] 杨守鸿，应佳，王琪琪. 新时代高校中层领导人员能力素质现状及提升对策研究[J]. 高等建筑教育，2019，28（06）：148-154.

[3] 张春明. 我国高校领导干部腐败的现状、原因和对策分析[J]. 劳动保障世界，2017（27）：17.

[4] 冯刚. 治理视域下高校思政队伍专业化建设的理论与实践[J]. 学校党建与思想教育，2020（09）：4-7.

[5] 徐國民，胡秋玲. 新时代高校意识形态风险防控能力的内涵与提升路径[J]. 思想政治教育研究，2020，36（01）：35-42.

（荐稿人：邓振华，广东工商职业技术大学创新创业研究院院长，副教授）

（责任编辑：淳洁）