基层水利管理存在的问题及对策研究

靳阳 刘志彦

摘要：水利是中国国民经济发展的物质基础，也是社会安定的重要保障，水利工程对农业灌溉、防汛抗旱以及生态环境保护都起到至关重要的作用，水利工程管理是确保水利工程充分发挥兴利除害作用的关键，加强对水利工程的管理可以确保工程的安全性，为中国工农业发展创造有利条件，实现水资源的可持续利用，为经济社会发展提供有力支撑。

关键词：基层水利工程管理;维修养护

引言

在社会快速发展的带动下，中国各个行业稳定发展，水利工程建设地位不断提高，在某种程度上促进了中国社会经济发展水平的提升，有效改善人们生活状态，对各个行业的发展有着直接影响。水利工程的建设对国家经济的发展有着至关重要的影响，同时也是保证人民生命财产安全的前提基础。近年来国家高度重视水利工程建设，并出台了相关的政策法规，有效规范了水利工程的建设和管理内容，同时也对水利工程的建设管理提出了新的要求。在全新历史时期，就需要我们深入分析现阶段水利工程建设管理存在的诸多问题，并对管理手段进行有效创新。

一、存在的主要问题

（一）缺乏正确的管理认识

水利工程是关系到国计民生的基本内容，就目前来看，我国水利工程正处于建设阶段，在运行管理方面仍然存在一些问题，需要加以解决。由于行业起步较晚，导致管理人员在管理意识方面有所欠缺，在管理理念等方面较为落后，总体来看，当前的管理理念已经无法满足水利工程的发展需求。在社会经济不断发展的当前阶段，各个行业都开启了高效运转模式，但是水利工程有所不同，其在管理模式上依然是沿用之前的管理制度，这不仅会影响到工程本身的开展效率，还会导致员工在面对工作时有所懈怠，过度依赖于上层的指示，而忽略了本身该做的工作，在增加管理风险的同时还会影响到管理工作的开展质量。

（二）相应法律体系不完善

在社会经济快速发展的情况下，水利工程建设数量随之增多，相应的法律体系更加完善，有关水利工程法律也随之颁布，但是在实际中依然会面临一些问题，不能给水利工作项目管理工作提供科学指导，尤其是在部分地方或者特殊项目执法过程中，将会面临严重问题，一方面无法第一时间及时找出违规违法问题;另一方面对违法行为处罚力度不够，甚至存在渎职现象，长时间如此，必将会给水利工程运营发展造成负面影响。

（三）运行管理机制不健全

在广大基层地区，农村水利设施在管理过程中仍然借鉴的是传统的管理模式，在具体工作开展过程中，很容易出现责任划分不明确、管理职能交叉、管理重复的问题。另外在传统管理模式之下，水利设施在运行过程中还普遍存在着行政事务管理、水源管理等监督执法工作人员紧缺的现象，这种传统的管理体体制缺乏灵活性和变通性，在各项管理工作开展过程中受到了很大限制，不利于提高水利设施的运行效率。另外由于水利设施管理职能交叉，不同的管理部门所采用的管理措施管理方法存在很大差异性，这对发挥水利工程的职能作用，提升农村经济发展产生了极大不利的影响。

二、解决问题的建议

（一）落实管理责任

按照“谁受益、谁管护，分级管理、分级负责”的原则明确管理责任，对行政责任人、管理责任人和技术责任人进行专业培训，出台相应的管理制度，对管理范围划边定界，管理运行安全化，管理过程信息化，管理环境美观化，制定分期整治规划和方案，明确责任单位、责任领导和责任人，纳入目标考核，落实管护主体及责任，建立健全科学的管理体制和良性运行机制，构建系统完备、科学规范、行之有效的水利工程運行管理制度体系，确保水利工程的正常运行。

（二）强化资金投入

在水利设施建设管理工作开展过程中，要想确保各项工作能够顺利开展，一方面要完善相关管理机制，另一方面还需要有充足的资金投入。对于水利设施建设部门来说，可以设置专门的小组，对资金的使用情况进行有效的监督和管理，明确各部分资金的具体流动方向，真正做到资金使用的科学合理。通常情况下，关于水利设施建设的资金分为两个方面用途，一方面是用于人员经费投入，另一方面是工程管理经费投入。在具体的资金使用管理过程中，要将两者有效区分，要结合实际情况不断向上级部门申请建设资金，保证建设资金充足投入。另外在水利设施建造之前，还需要做好有效的施工预算工作，要确保施工的每一个环节都有充足的资金支持，确保每个施工程序都能够正常的运转起来，这是提高水利工程建设质量的关键。在进行预算过程中数据要在可投资范围之内，并且施工要求能够满足的才能够进行投入，这样才能够确保整个建设管理的科学性。

（三）加强工程整体管理

在水利工程管理中，首先，需要注重水利工程管理流程。管理工作人员需要对工程现场情况和施工过程进行有效管理，保证工程施工质量。在水利工程工序质量管理过程中，应该把工作要点放在施工管理上，明确工序管理目标，优化施工流程，严格按照技术规范要求进行操作。如果前一道工序不满足规范要求，则无法进行后续施工。管理人员需要根据精细化管理要求，及时找出水利工程施工建设中存在的问题，综合评估施工人员综合素养，如果施工人员技术不过关，应及时请退。其次，加强施工材料精细化管理。在水利工程施工建设中，材料质量将会给工程施工质量带来直接影响，并且决定水利工程运营效果。所以，施工企业需要加强材料质量管理，做好材料质量筛选工作。在施工材料应用之前，按照相关要求进行材料质量检查，避免在施工建设中使用质量不过关的材料。在材料采购和使用过程中，加强管理，保证材料质量。在施工材料进入到施工现场之前，应采取抽样检查方式进行检测。采购工作人员应具有一定素养，企业也要对其进行专业培训，提高采购人员综合水平和思想素质。

（四）强化水利工程管理人员的监督管理意识

首先，在水利工程施工开展之前，企业管理层需要对工程管理人员进行考察，通过笔试、面试的方式对管理人员的管理人员进行考察，选择水利工程管理人员经验丰富的人进行管理，对水利工程管理人员的综合能力进行考察，结合实际管理案例，对工程管理进行分析。其次，水利工程需要对管理人员进行定期考察，对管理人员在岗期间是否起到作用，是否明确自身责任进行严格监督。与此同时，企业需要对管理人员进行定期培训，让管理人员的管理经验不断得到丰富，学习先进的管理技术，整体提高水利工程管理水平。最后，水利工程必须遵守水利行业的法律法规，不断建立健全管理人员的管理意识，施工人员自觉听从管理人员安排，提高水利工程管理水平，提高水利工程质量的同时，增加经济效益。

结语

总而言之，做好水利工程管理是保证水利工程安全运行的关键。不仅对提高水利工程质量有着重要意义，而且还关乎广大人民群众生命财产安全和切身利益，只有不断加强对水利工程管理工作重要性的认识，提高水利工程管理水平，使基层水利工程管理工作实现科学化和规范化管理，才能促进基层水利事业的健康发展。

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