加强村级脱贫攻坚档案管理研究

摘要：村级档案主要包括村级组织对村级档案进行的收集、保管、鉴定、归档、整理以及利用等工作，具有文字、影像、图标等不同形式的载体媒介。在农村脱贫工作中，村级档案是对乡村脱贫数据的考核、核查的重要依据。2015年11月习总书记在中央扶贫开发工作会议上宣布打响脱贫攻坚战，中国的农村脱贫工作开始以全面建成小康社会，逐步实现共同富裕为基本准则和目的。伴随着脱贫攻坚的深度和广度不断推进，考核、评估的核查工作也变得越来越严格，这也意味着村级档案的规范化工作越来越重要。因此，加强村级脱贫攻坚档案的建立和管理对于脱贫攻坚战顺利完成具有重要的现实意义。本文通过介绍村级脱贫攻坚档案的定义并分析村级脱贫攻坚档案在脱贫攻坚工作中所发挥的作用，提出相关解决方案与建议。

关键词：脱贫攻坚;档案管理;问责制度;策略

近年来，我国的经济处于高质量发展阶段，为了避免中国经济出现 “中等收入陷阱”和贫富分化差距加大现象的发生，脱贫攻坚成为了国家跨越“中等收入陷阱”，全面建成小康社会的重要经济发展战略。村级脱贫攻坚档案是落实脱贫工作的重要环节，由于国家、省市等相关规范脱贫文件的规定政策出台不久，对于村级脱贫攻坚档案要求不具体，在实际执行中出现了很多不妥善、不合理的地方。

一、村级脱贫攻坚档案整体概述

（一）村级脱贫攻坚档案的定义

档案是组织机构对于所从事的经济、文化、政治、技术、军事等活动所形成的文字、影像、声像等不同形式的具有保存价值的历史记录，它形成于组织或个人的社会实践当中，是一种清晰、确定的，具有记录功能的固化信息。村级脱贫攻坚档案是村级单位在脱贫攻坚工作中所形成的具有重要参考价值的文字、图片、表格、影像等不同形式的信息资料，它们共同反映了脱贫攻坚工作的过程中村级单位组织开展的建档立卡的登记、归档、公开，享受低保政策的人民群众的评定，宣传和执行脱贫攻坚工作的基本情况，以及缴纳医保、社保、等工作的信息材料，以及引导组织贫困群众根据当地自然条件加快脱贫产业发展情况等。

（二）管理原则

1.规范性原则

村级脱贫攻坚档案必须遵循规范性原则，规范性原则指脱贫攻坚信息资料必须要以相关公文、表格等格式或者根据各相关部门的实际要求情况制作，并经相关领导审批同意后信息才能正式归档入案。

2.准确性原则

村级脱贫攻坚档案的内容必须要求精准无误，信息材料要经过多次核查，必须要经过实际调查后按照实际情况准确填写相关信息。习总书记在2015年6月份就提出脱贫工作要“六个精准”即扶贫项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准、扶贫对象精准。只有坚持准确性的原则才能够真正打好脱贫攻坚战。而在实际执行过程中，由于有的工作人员实际调查不到位，全凭“经验主义”根据自己的主观臆断填写相关资料报表，脱离群众，造成户籍人口、房屋面积等信息不精确的问题。

3.及时性原则

及时性原则是要求脱贫攻坚工作人员要及时将档案文件进行分类、归档、入库等，确保及时供给，各级政府及部门考核、核查等使用，充分发挥脱贫攻坚档案的作用。推进整个脱贫攻坚工作的顺利开展。

（三）村级扶贫档案的特点

村级扶贫档案具有复杂性的特点，每个地区的贫困原因各不相同，自然禀赋，经济社会发展情况不同并涉及到健康、医疗、教育、卫生、劳务工作、技术等许多方面工作。其次村级扶贫档案还具有动态性的特征，它不像很多档案在进行归档工作后就相对固定，而脱贫档案在建档立卡后才仅仅是刚开始发挥作用，对于一些没有劳务能力的家庭和没有资金支持的家庭需要逐个分析、逐一排查，精准实施对策，所以说脱贫档案是动态的，具有现实实用性的特点，应根据实际情况及时更新。

二、脱贫攻坚档案的重要作用

（一）是脱贫攻坚工作的法律依据

建档立卡贫困户的登记、退出，享受低保政策贫困户的评定以及养老保险等基本保障、危房危楼的改造整改都具有较强的政策要求必须要坚持实事求事，不得人为干扰相关的法律、法规、政策执行。脱贫攻坚档案能够提供原始翔实的资料。

（二）脱贫攻坚顺利开展的基础

脱贫攻坚档案所依照的“一户一档”是开展脱贫攻坚，精准脱贫工作的纸质材料，其内容是村级工作人员多次到农户家进行确认和实际调查所得到的结果，也是最原始、最真实的资料，这也决定了其是精准脱贫的基础，脱贫攻坚最后的受益者是贫困户，政策最终都要落实到贫困户头上来，所以前提就是要精准确定哪些人是贫困户，再根据贫困原因采取相关政策帮扶措施，帮助人民群众真正的脱贫致富。

（三）真实记录脱贫工作的执行流程

在脱贫攻坚工作中，重要的工作环节以及产生的信息都会记录到脱贫攻坚档案中，它在一定程度上就是脱贫攻坚工作的记录以及痕迹，它作为重要信息可以在以后脱贫攻坚工作当做参考资料。

三、加强村级脱贫攻坚档案管理的相關建议

（一）加强宣传教育，增强权利意识

利用工作和培训会议，加强对村级扶贫档案相关人员进行宣传教育，使他们充分了解做好村级扶贫档案工作的重要性，以及对脱贫攻坚工作顺利开展的重大意义，不断提高他们思想认识。

（二）健全和完善管理制度

明确村级脱贫攻坚工作人员的权责归属，建立档案人员岗位职责和专职制，档案保管制度以及问责制度，严格按照规章制度办事。

（三）吸取相关经验，定期组织学习

要组织驻村工作队伍和脱贫攻坚工作人员定期通过线下或者线上渠道向其它地区脱贫攻坚工作表现优异的地区和乡村吸取经验，通过交流管理方法、脱贫攻坚经验来取长补短，根据当前实际情况来提升本村的村级脱贫攻坚档案的管理质量和管理水平。

（四）处理好扶贫档案和村级档案之间的关系

2017年11月国家民政局、档案局、农业部发布的《村级档案管理办法》中对归档范围、涉及文书类、设备设施类、会计类等多达130项内容加以规范，基于当前脱贫攻坚工作的展开以及美丽乡村建设，重点项目工程的实施所建设的档案内容可以作为村级档案建设的参考资料与重要组成部分，二者并不矛盾，脱贫攻坚档案建设得好也有助于其他农村项目的顺利开展。

（五）强化组织培训，提高组织规范度

加强对驻村工作队，“村三委”工作人员的组织培训工作，首先就是加强管理培训，培训脱贫攻坚档案工作的基本知识，管理原则，人员分配以及现有的管理方式，其次是整理脱贫攻坚档案，要按照统一规定进行整理，填写信息资料保证标准无误，避免材料填写信息出现不够精准的情况，信息不全，格式不够规范等问题。

结语：

脱贫攻坚是国家跨越“中等收入陷阱”，全面建成小康社会的重要经济发展战略。同时村级脱贫攻坚档案也是落实脱贫工作的重要环节。脱贫攻坚工作内容繁重，工作量大，但却维系着国家发展之大计，村级脱贫攻坚档案在脱贫攻坚人员的检查与录入、考核扶贫成效过程中都发挥着巨大的作用，发挥着重要的现实意义，因此脱贫攻坚工作人员更要发挥党员的先锋模范作用，坚持群众路线与群众观点，保障全面建成小康社会，打赢脱贫攻坚战。

参考文献：

[1]刘娟娟. 陕西省Y县脱贫攻坚问题与对策研究[D].西安理工大学，2020.

[2]亓慧.村级扶贫档案建设的实践与思考[J].兰台世界，2020（03）：74-76.

[3]吴摄天.加强村级脱贫攻坚档案管理探讨[J].科技资讯，2019，17（34）：203-204.

作者简介：

吴峰（1977-10-12），女，江苏省泰州兴化人，江苏省泰州兴化市昭阳街道办事处，本科，研究方向：档案管理。