行政事业单位专项资金绩效管理分析

阮方腾

【摘 要】在我国行政事业单位快速发展的背景之下，在进行项目投资中，需要非常多的资金来使用，从而实现工作的需要。为了能够更好地对专项资金进行合理应用，需要通过专项资金绩效管理工作来完成对资源的整合和分配，从而提高专项资金的使用价值。但是目前在行政事业单位专项资金绩效管理中仍在具有一定的问题，比如缺乏管理观念、缺乏合理目标、管理执行问题、缺乏合理评价以及轻视评价结果等。基于此，应该采取相应的策略来解决问题，包括提高绩效管理意识、设置合理目绩效标、加强绩效管理监督、设置合理评价机制以及合理应用评价结果。旨在能够更好地实现行政事业单位专项资金绩效管理。

【关键词】行政事业单位;专项资金绩效管理;绩效管理监督;评价机制

专项资金指的是行政事业单位为了某种意图而成立的项目资金，需要通过专项资金绩效管理来对其进行合理使用，从而能够发挥资金的最大效益。随着专项投资需要的金额越来越多，绩效管理的存在的作用也越来越被重视。但是目前专项资金绩效管理工作中还存在着一定的问题需要进行解决，我们需要针对其存在的问题进行分析，然后提出解决措施，从而发挥出专项资金绩效管理的真正作用。

一、行政事业单位专项资金绩效管理概述

行政事业单位专项资金指的是根据某一项目用途和金额需要，由国家对相关项目建设所投入的资金。此资金的使用需要具有一定的专项性特点，每一笔资金都应该对应到单独的项目中去，这样可以做到每个项目的资金单独核算，专用项目资金只能够进行该项目中的使用，不得挪用该资金到其它方面进行使用。在专项资金使用时，应该进行详细记账，将每一笔花销都详细纪录在册，这样才能够让每一项资金的支出都有所凭证，有利于专项资金的管理。为了能够有效进行专项资金的使用，需要进行专业的资金绩效管理工作来进行专项资金的分配使用，从而能够使得专项资金的使用得到最大化的收益。专项资金绩效管理对可以帮助行政事业单位实现制定的目标，有利于提高专项资金的使用效率，让其能够更加科学地应用于行政事业单位项目中，进而有利于实现财政效果的有效提升，促进行政事业单位在专项资金使用中的质量提升。

二、行政事业单位专项资金绩效管理存在的问题

（一）缺乏管理观念

在行政事业单位的项目投入建设中，专项资金管理工作十分重要。通过对专项资金绩效管理可以帮助降低金子投入，提高产出效益。但是相关管理人员缺乏一定的专项资金绩效管理意识，从而导致专项资金在应用时的不合理分配，导致资金的浪费。很多行政事业单位在进行专项资金绩效管理中都具有一定的形式化主义，为了能够应付相关的检查而进行一些无效的绩效评价工作，这样不但不能够达到绩效评价的最终目的，反而会浪费工作时间，不利于专项资金的管理。

（二）缺乏合理目标

行政事业单位在专项资金投入方面具有非常多的领域可以进行使用，在进行绩效目标的设定时也应该考虑的因素比较多。比如专项资金绩效目标的确立是否可以满足现實情况，目标的选择是否符合规律等。因此，在进行专项资金绩效目标的确立时具有一定的难度。很多相关行政事业单位在确立目标时的总的概括不是很完整，一些概括只是单纯地叙述了相应的社会效益，而这只是绩效目标考虑的一点因素。更有甚者，在进行绩效目标制定时指考虑了专项资金绩效所存在的意义，并没有实际的用途。还有的目标设定缺乏规范，比如不准确的分段目标确立、子项目众多难以预估等，从而无法实现绩效目标为专项资金绩效管理所带来的作用。

（三）管理执行问题

在行政事业单位的专项资金使用时，在资金下发和项目施工在时间上具有一定的误差，这就导致了在进行资金预算时就会产生非常多的难以确定的因素，很容易在项目执行时发生资金不足的问题，对项目执行产生一定的影响。比如在财政部门下发资金的过程中发生了资金减少的现象，这样会给项目带来重大的打击，让项目无法按照原有的计划正常执行，以致功败垂成。除此之外，行政事业单位有很多项目需要去完成，在进行专项资金管理时，很多管理人员并未注意此内容，而是胡乱将资金进行它用，这样会导致发生很多烂尾的项目产生。还有一些项目预算不精确，或者在中途临时变更项目，这样会导致专项资金无法进行正常管理和执行。

（四）缺乏合理评价

合理的评价是对专项资金绩效管理的打分工作，但是在进行绩效评价时，通常会发生很多不合理的问题，比如很多管理者为了能够得到更多的分数，那么就会把容易得分的内容划分到高权重中，这样就能够满足管理者的需求。除此之外，很多评价内容比较片面，在进行评价时，经常只考虑其中的一项因素，并未综合考量，从而导致评价效果不明显。很多绩效评价在进行打分时，缺少一定的量化标准，很难做出合理的评价。在评价时也缺乏一定的标准性，这样会给评价工作人员带来一定的自由性，从而随心所欲，以至于绩效评价不科学。

（五）轻视评价结果

评价结果能够清晰展示专项资金绩效管理所取得的成果，但是很多管理人员评价结果采取的态度却是不在意的。有一些部门在进行绩效评价时，主要是为了走流程，完成任务，在进行绩效评价之后，会将评价结果束之高阁，而不是对其进行分析和改进，不断进步。还有的绩效评价内容缺乏一定的科学性和条理性，无法正常进行应用，于是搁置一旁。还有一些行政事业单位的管理人员对绩效评价很重视，在利用评价结果来不断进行改善绩效管理，但是却没有得到任何的反馈，以至于工作积极性受到了很大的打击，缺乏评价结果使用的热情。与此同时，绩效评价结果具有一定的滞后性，很难再进行应用。

三、行政事业单位专项资金绩效管理解决措施

（一）提高绩效管理意识

为了能够不断提高行政单位人员对绩效管理的重视，我国的财政部门领导应该通过开展会议的形式对行政事业单位进行相关政策的宣传，并且需要为其布置相应的任务来进行考核，这样就可以引起行政事业单位对专项资金绩效管理的重视。除此之外，还应该随着时间的推进不断进行相关知识的更新，积极主动地组织绩效管理人员进行学习。还可以邀请行业专家进行案例分析讲解，让绩效管理人员进行学习和考试，从而不断提高管理人员的工作技能以及对绩效管理工作的重视。还应该聘请一些经验丰富的绩效管理者过来指导，在实践绩效管理工作中遇到困难时帮助解决，从而能够让绩效管理人员更多的实践技巧，不断提升专项资金管理能力，从而可以使得行政事业单位的专项资金被更加有效地利用。

（二）设置合理绩效目标

在专项资金绩效管理工作中，设置合理的绩效目标是工作中的第一步，也是非常关键的一部，一个合理的即见效目标能够为绩效管理者指明前景的方向。为了能够更好地对各种项目资金进行有效管理，首先应该对项目资金进行分类，要求每项资金只能够用于该项目之中，这样以免因为资金的随意挪用而造成了不良的后果。然后需要对相关项目的文件进行分析和讨论，包括该项目在资金的使用后能够带来的经济效益、需要使用的资金情况、行政事业单位需要提供的支持等多种内容。然后根据分析结果来确定一个可以量化的目标，同时，这个绩效目标应该具有一定的挑战性，这样才能够将专项资金更加高效地应用于项目之中，利用有限的资金达到更好的效果。很多项目名下具有很多子项目，在制定绩效目标时，也应该将子项目进行分别考量，只有抓住所有关键细节次啊能够让绩效目标的制定更加合理，以免失之毫厘，谬以千里。在专项资金绩效目标的制定后，还需要请专业人员对其进行检查，以免因为工作疏漏而造成目标制定不合理，影响后续的管理工作。

（三）加强绩效管理监督

为了更好地进行专项资金绩效管理，可以成立监督部门对资金预算执行工作进行审查。在专项资金拨发下来后，监督人员应该对资金的管理和使用进行监察，这样能够有利于保证资金能够应用于相应的项目中，兵器确保资金使用规范。与此同时，还应该不断加强预算编制工作，只有拥有良好的预算，才能够在执行工作中有条不紊。通过预算编制工作还能够对专项资金的使用进度进行有效管理，这样才能够有效进行专项资金的使用。如果在项目进行的过程中发现专项资金没有及时到位，应该立刻引起相关部门的重视，立即进行分析，找出发生问题的原因，同时对相关部门的拨款工作进行督促，从而避免因为资金问题而导致项目停工的现象发生。还应该采用责任制机制，让每个管理人员都负有相关的责任，在哪个环节中出现了问题就应该由相应的管理人员负责，这样会在很大程度上提高管理人員工作的积极性，有利于专项资金的管理。

（四）设置合理评价机制

专项资金的绩效管理工作效果通常是根据绩效评价来进行对比，这就需要制定合理的评价机制，树立统一的评价标准，只有这样才能够在绩效评价时具有一定的参照标注，可以提高评价人员的工作效率。因此，行政事业单位应该制定合理的评价指标。为了能够更好地对绩效管理工作进行有效评价，应该根据制定目标的种类进行评价指标区分，比如长期目标和短期目标的评价不能够用同一指标进行评价。在进行专项资金绩效评价时，还可以借助专业计算机软件来进行分析，这样就能够有效提高评价的准确性和专业性。在进行绩效评价时应该从不同方面去进行考虑，这样才能够更加全面地进行评价。

（五）合理应用评价结果

为了不断提高专项资金绩效管理质量，就需要正确使用评价结果，从而不断对专项资金的使用进行优化，进而提高经济效益。需要组织相关检查小组对绩效评价应用情况进行分析，检查是否通过绩效评价结果的应用而不断进行管理问题的优化，从而实现评价结果在专项资金绩效管理中的作用。

四、结束语

综上所述，为了能够提高行政事业单位专项资金绩效管理的有效性，需要不断完善管理制度，加强相关人员的管理意识，提高对绩效管理工作的重视。与此同时，还应该设置科学合理的绩效管理目标，在资金绩效管理执行中不断加强监督，设定评价机制，并且对评价结果进行合理利用，不断完善专项资金绩效管理制度和方法，从而保证行政事业单位专项资金的有效利用，更好地为社会所服务。

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