年轻干部在乡村治理中的 重要作用和实践成效分析

王志东

〔摘要〕 年轻干部具有学历较高、思维活跃、可塑性强、敢于创新等特点，在乡村振兴中具有独特优势，是基层治理的关键力量。近年来，山西省忻州市岢岚县将常态化培育年轻干部作为基础性工作，从“选、育、用、墩、管”五个方面一体推进，取得了较好的实践效果。在乡村治理中，年轻干部发挥了脱贫攻坚骨干作用、产业开发引领作用、开发区改革关键作用、改善环境攻坚作用、基层治理中坚作用。“十四五”时期，优先发展农业农村，全面推进乡村振兴，要集聚乡村治理人才，大力发现培养年轻干部;打造乡村治理队伍，切实选准用好年轻干部;提升乡村治理效能，强化年轻干部实践锻炼;净化乡村治理生态，从严管理监督年轻干部。

〔关键词〕 乡村振兴;常态化培养;选育结合

〔中图分类号〕D422   〔文献标识码〕A 〔文章编号〕2096-8442（2020）03-0022-05

乡村治理是国家治理的“神经末梢”，也是乡村振兴的基石。习近平总书记反复强调，中国要强农业必须强，中国要美农村必须美，中国要富农民必须富。因此，要按照乡村振兴战略“治理有效”的要求，着力夯实乡村治理这个根基，进一步推进乡村治理体系和治理能力现代化。现阶段，乡村治理谁来做、如何做，关键在于建设一支高素质专业化干部队伍，在于培养选拔一批又一批优秀年轻干部接续奋斗。结合山西省忻州市岢岚县工作实际，我们认为抓好年轻干部培养工作，是推进乡村治理的战略之举，具有重要的实践意义。

一、年轻干部在乡村治理中具有独特优势

年轻干部具有学历较高、思维活跃、可塑性强、敢于创新等特点，在乡村振兴中具有独特的优势，是基层治理的关键力量。

（一）年轻干部在推动党的事业发展上有优势

习近平总书记指出，培养选拔年轻干部，事关党的事业薪火相传，事关国家长治久安。基层干部是村民自治有效运转和基层党建高质量开展的关键。随着城镇化进程的加速，现阶段的乡村，特别是老少边穷地区农村空心化现象严重，有文化、有能力、有经济头脑的农村青年大都外出务工，青年人大学毕业后不愿返乡，在村居住的多为老人、妇女，村干部年龄普遍偏大，参与农村决策和治理的积极性相对而言并不高。开展一些党建活动和日常工作形式单一、质量不高，长此以往，不仅会影响村民自治的正常运转，党组织的创造力、凝聚力、战斗力也会逐渐减弱，这样势必影响党的路线、方针、政策在基层的贯彻落实。因此，亟需完善选拔培养机制，培养选拔一批熟悉乡村治理的年轻干部，筑牢党的执政根基，不断提高党组织的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力，推动党的各项事业蓬勃发展。

（二）年轻干部在法治建设上有优势

党的十九届五中全会提出要加强和创新社会治理。加强和创新社会治理，重点在基层、难点在基层、关键在基层。尤其是随着法治建设的逐渐深入以及村民法治观念的提升，乡村地区出现的诸多矛盾和纠纷，已经难以在现有的自治或道德框架内得到有效解决，乡村和村民对法治的需求日渐强烈。总体来看，与乡村治理现代化的要求相比，有不少农村干部治理思维、治理理念陈旧落后，习惯于“家长式”发号施令，民主化、法治化、科学化水平偏低，亟须在治理能力、理念方式上补足短板。而年轻干部大都学历高，有较强的法治观念，运用法律解决问题的能力比较高，因此，在乡村治理中，亟需一批能够积极履行法治建设使命和职责的年轻干部，通过大力宣传法治精神，传播法治理念，引导带动基层广大群众共同营造学法、懂法、用法、守法的良好氛围，更好地服务于乡村治理的实践。

（三）年轻干部在促进乡村振兴上有优势

新时代实施乡村振兴战略，关键在于有一支高素质专业化干部队伍来领跑冲锋。当前，部分乡村干部在运用新理念、新技术方面存在不足，不能很好地运用市场经济规律指导乡村的经济工作，在发展电子商务、合作社经营、招商引资、兴企上项、推动农村转型发展等方面，带领群众致富的能力与乡村振兴的要求相比仍存在一定差距。因此，在巩固拓展脱贫成效、衔接乡村振兴、改善人居环境、深化“三零”村社创建等各项工作中，迫切需要一大批思想解放、眼界开阔、一专多能的年轻干部，尤其是需要一大批熟悉城乡规划、项目策划、测绘设计、农林水利、电子商务等方面的专业型技术型年轻干部，为乡村发展注入新鲜血液，这样才能服务好基层群众，服务好农村事业。

（四）年轻干部在推动乡村与时俱进发展上有优势

新时代乡村治理面临着一系列新挑战新问题，许多问题没有经验可循，只有通过创新加以解决。然而农村中仍有一些干部习惯于凭老经验、老办法、老套路办事，对一些新思想新要求驾驭不了，对工作中出现的一些新情况新问题，大胆创新、先行先试不够，运用改革创新理念破解农村发展难题上没有实质性的招数。而年轻干部思维敏捷、反应灵活，是最富有朝气、最富有活力、最具有创造性的一个群体，更易于接受新的信息，更善于适应新的环境，能够引领乡村文明生活，推动乡村文化建设，激发乡村创新活力，把握住时代脉搏跳动的节奏，紧跟时代潮流发展的方向。因此，必须选拔和培养一批数量充足的优秀年轻干部，为推进农村治理注入活力和动力。

二、培养年轻干部促进乡村治理的实践探索

岢岚县将常态化培育年轻干部作为基础性工作，作为推进乡村治理的突破性探索，从“选、育、用、墩、管”五个方面一体推进，取得了较好的实践效果。

（一）注重“精准选”，广泛拓源储备

立足当前、面向长远，树牢干部工作“一盘棋”思想。一是建立年轻干部信息库。放眼各条战线、各个领域、各个行业，统筹全县党政机关、事业单位、农村社区，整合组织、人社、编制等相关部门信息资源，采集年轻干部和专业人才基础信息，摸清数量、结构、岗位三个底数，建立起1 041人的80后年轻干部信息库。二是建立优秀年轻干部重点库。综合运用谈话了解、民意调查、考核测评、民主推荐和群众评价等方法，充分挖掘各乡镇部门有实践基础、有发展潜力、有培养前途的年轻干部，建立70人全日制本科优秀年轻干部重点库，其中35岁以下的53名，占到76%。三是建立乡村干部储备库。采取在考试招录的年轻干部中“选”、在优秀党员和复退军人中“推”、在乡村技术致富能手和创业能人中“挖”等方式，建档掌握各领域优秀年轻干部273名，建立以年轻干部为主体的728名乡村干部储备库。同时，動态掌握后备干部情况，对干部储备库统筹并联，打通流转环节，建立能进能出、优进劣出的管理机制，保证使用上有梯队、选择上有空间，为深入推进乡村治理打好基础。

（二）注重“系统育”，常态教育培养

按照建设高素质专业化干部队伍要求，注重培养干部尤其是年轻干部专业能力、专业精神。一是常态教育，理论培养。扎实开展各类学习教育等活动，成立青年干部学习班，有计划地组织1 600余人次集体学习马克思主义理论、习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大精神、“四史”、国学和各类专业知识，并推行定期为青年干部赠书、人人领题授课、个个交流发言、组织现场观摩等做法，收到了较好效果。二是专业培训，素能培养。针对扶贫干部集中开展农村“领头雁”、群众工作能力提升、脱贫攻坚示范培训、扶贫政策四轮压茬培训等各类培训400余期1.5万余人次。2014年创办“岢岚大讲堂”以来，先后邀请中共中央党校、中国社会科学院、国家统计局、清华大学、中国农业大学、中国乡建院等单位的76名专家学者，围绕政治理论、扶贫开发、法治常识、城乡建设、产业开发、财务统计等方面开展专业培训，帮助年轻干部提升了专业思维、专业素养和专业能力。三是外派学习，拓展培养。组织百名年轻干部分三期到韶山、井冈山等地接受党性教育;借助国家统计局结对帮扶的资源，组织以年轻干部为主体的210余人到北京专题培训三期;依托知名高校培训基地，组织355名脱贫一线年轻干部到西南政法大学、浙江大学等地开展专题培训;先后16次精选年轻骨干在内的干部团队，远赴上海、贵州、四川、河南等地进行考察取经，起到了解放思想、拓展视野、提升素能的成效。

（三）注重“科学用”，积极选拔重用

突出政治标准，坚持基层工作导向、人岗相适导向、能力匹配导向、实绩考核导向，打破论资排辈、平衡照顾等保守观念，大胆选拔使用政治素质较高、工作能力较强、发展潜力较大、群众公认的优秀年轻干部。一是考察上注重全面化。探索建立干部工作实绩台账和干部负面信息档案、干部量化考察制度，注重日常考察和干部八小时以外的生活圈情况。二是选择上注重实绩化。不仅仅看干部过去学过什么、干过什么、管过什么，更要看干成了哪些事、怎么干成事情、还干不干事情。三是提名上注重科学化。实行单位部门一把手署名推荐、县委县政府分管领导署名推荐、单位干部群众或全会成员实名推荐“三结合”初始提名，综合印证优中选优。四是选任上注重程序化。严格按照“凡提四必”“两个不得”“五个不准”干部选拔要求和程序，全程纪实，严把关口。五是选配上注重专业化。开展干部选配专业分析，将岗位需求与个人意向、专业素养结合起来，统筹研究，合理安排。近年来，岢岚县先后选拔考录359名素质好、学历高、专业急需的高校毕业生充实干部队伍，酝酿选拔38岁以下的正科级干部25人，33岁以下的副科级干部26人，提拔23名33岁以下“三类人员”分别进入乡镇党委政府班子。目前，全县科级干部中，45岁以下乡镇干部占到61%，35岁以下的乡镇干部占到20%;乡镇和机关事业单位“一把手”中，45岁以下的42人，40岁以下的18人。

（四）注重“基层墩”，强化实践锻炼

围绕建设懂农业、爱农村、爱农民的年轻干部队伍，强化干部实践锻炼。一是突出基层锻炼。优先将年轻干部选派到乡村任职，让他们在基层工作实践中接地气、经风雨、壮筋骨。从县直机关选配111名年轻干部到乡镇任职，全县乡镇党政正职中，80后干部占比23%;乡镇班子成员中，80后干部占比62%;扶贫工作站长中，80后占比58.33%;乡镇一般干部中，80后干部占比86%。二是突出一线淬炼。牢固树立“年轻干部到一线去，优秀干部从一线来”的导向，把脱贫攻坚“主战场”作为培养识别年轻干部的“练兵场”，持续引深“天天到现场”到村工作制和入户工作法，抽调72名年轻干部到县脱贫攻坚平台工作，选派49名年轻干部到重点贫困村任脱贫攻坚工作指导员，选派99名新考录乡镇事业人员到村任支书（主任）助理、20名机关事业干部到村任职，形成脱贫攻坚与干部成长成才良性互动局面。三是突出多岗历练。对干部进行跨地域、跨行业、跨部门的交流调整，交流调整37名年轻干部进行压担子多岗位锻炼，选派14名年轻科级干部到省直单位和外省挂职锻炼，推荐2名乡镇党委书记到市直单位任职，省市县选派4名优秀年轻干部到乡镇担任党委书记、副书记，推进“墩苗”成长。

（五）注重“严格管”，促进健康成长

把管政治、管思想、管作风、管纪律贯通起来。一是正向激励，激发“有为”。结合“风清气正、干事创业、文明和谐”三项建设的深入推进，注重运用精神鼓励、晋升勉励、资金激励、经济奖励“四项举措”，将乡镇工作人员评优比例和工资待遇分别提高20%，将农村“两委”主干报酬提高到农民人均收入的2.8倍、社区“两委”主干报酬提高到城镇居民人均收入的1.5倍。近年表彰脱贫攻坚先进个人427名，其中年轻干部占到71%。二是严格监督，整治“不為”。完善落实“一预防三跟踪一惩治”监管体系，推进常态化巡察全覆盖，加大通报、提醒、函询、诫勉、约谈、问责力度，坚决对不敢担当、懒政怠政的干部“亮剑”。在脱贫攻坚专项督查中，通报批评32人，约谈“一把手”24人、科级干部27人，涉及年轻干部16人。三是容错纠错，支持“敢为”。细化落实鼓励激励、容错纠错、能上能下“三项机制”，旗帜鲜明为敢于担当、踏实做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲。四是改进考核，鼓励“勤为”。实行跟踪考核、动态考核，对平时考核、年度考核、任期考核、专项考核等结果，综合评价、统筹运用，作为评价和选拔干部的重要依据，与绩效工资发放和各项奖励挂钩，调动年轻干部干事创业积极性。目前，全县一大批年轻干部，已经成为全县乡村治理、乡村振兴等战线上的生力军、主力军。

三、年轻干部在乡村治理中发挥了重要作用

从岢岚县工作实践看，广大基层年轻干部在扎根一线、服务群众的乡村治理行动中，发挥了极其重要的作用，切实得到了锻炼和成长。

第一，发挥了脱贫攻坚骨干作用。按照全县脱贫攻坚统筹部署，县直部门和12个乡镇的80后年轻扶贫干部中，扶贫办、财政局、民政局、住建局、行政审批局等5名重要部门“一把手”和11名乡镇党政正职、7名乡镇扶贫工作站长、148名乡镇干部、50名第一书记、99名村支书助理、111名驻村帮扶干部，各司其职当好指挥员、战斗员、协调员、联络员、信息员，保持攻坚克难打硬仗的硬作风，长期一线作战、现场施工、协调联动，对标推进小康教育、小康卫生、小康房、小康水、小康路等15个“脱贫困奔小康”行动，在推动全县116个贫困村退出、8 535户20 271名建档立卡贫困人口脱贫、117个深度贫困村2 565户6 136人整村搬迁、“4510”巩固提升策略有效落实等工作中，发挥了重要的骨干作用。

第二，发挥了产业开发引领作用。一大批年轻干部充分发挥善于组织协调、带头示范、跟进市场等优势，依托全县“中国晋岚绒山羊”“中华红芸豆”两个国字号品牌，落实品种改良引进、旱作农业推广、产品质量认证、龙头企业培育、电商网络构筑、交易市场打造等综合措施，持续推动壮大绒山羊、红芸豆、小杂粮、食用菌、中药材等特色产业，连续5年带动农民人均可支配收入增长7.5%以上。岢岚县王家岔乡两任年轻书记接力推进“1+3+5+N”特色产业发展，岚漪镇、大涧乡、西豹峪乡、水峪贯乡等年轻乡镇长积极创建特色产业园区和发展产业扶贫车间等，都为全县乡村产业开发发挥了很好的典型示范作用。

第三，发挥了开发区改革关键作用。2019年底岢岚省级经济技术开发区获批后，全县精选17名80后全日制本科专业型干部，配置到班子成员、部门负责人、科室长等重要岗位。这些年轻干部通过系列培训，迅速进入角色，承担起党建工作、机制配套、规划研究、行政审批、组织招商、项目服务、测绘设计、财务管理等重要任务，为开发区起步运转、建设发展、改革创新发挥了关键作用。截至当年10月，开发区包装发布项目127个1 352亿元，签约项目34个282亿元，新建项目21个73亿元，其中，“四上”企业数、签约项目数、签约投资额、规模以上工业增加值和税收，分别占全县的39%、74%、86%、82%和51%，规模以上工业增加值较全县多9个百分点，转型项目投资占比超出全县16个百分点，“三化三制”改革取得重大突破，主阵地、主引擎作用进一步凸显。

第四，发挥了改善环境攻坚作用。紧扣生态宜居、乡村特色、田园风貌、人居环境改善思路做法，以住建局、爱卫办“一把手”和岚漪镇、三井镇、高家会乡等党政正职为代表的年轻干部队伍，积极投身乡村人居环境整治攻坚行动，按照中心集镇型、创卫引领型、特色风貌型、旅游带动型、美丽乡村型、达标出列型等不同要求，推动完成了对全县所有农村的全面对标提升，实现了全县12個乡镇全部创建为省级卫生乡镇，同时创建了4个国家卫生乡镇、86个省级卫生村、5个省级美丽乡村、3个省级乡村旅游示范村和1个国家级旅游重点村。乡村垃圾分类、污水治理、卫生厕所覆盖率分别达到100%、56%和83%，实现了乡村路、电、水、网和学校、卫生室、文化室等设施整体升级，其中4个国家卫生乡镇中有3个为党政正职是年轻干部的乡镇，成功创建达标的农村中，87%的“两委”主干是年轻干部。

第五，发挥了基层治理中坚作用。年轻干部思路新、活力旺、有闯劲、敢探索的优势，在岢岚县基层治理工作中有着充分体现，一些工作取得较为明显的实践成效。比如，阳坪村、团城村、西会村等年轻村“两委”主干，引领探索出机关领建、村村联建、村居共建、企业带建、产业促建和阵地前移“五建一移”支部联建模式。以年轻干部为班底的“人人持证、技能社会”工作团队，在全县建立政策保障、职业培训、就业服务、品牌塑造和劳务维权“五位一体”工作体系中，发挥了引领作用，今年以来已完成5 100余人次的就业培训。在全县构建县乡村一体化便民服务网络中，年轻干部普遍承担起线上线下“一站式”民事双向代理任务，年办结事项4万余件次。同时，全县100%的电商营销网点、76%的村级活动中心、82%的扶贫车间、89%的老年人日间照料中心由年轻干部主导具体工作。

四、工作经验和启示

新时代赋予新使命，新任务提出新要求。着眼“两个一百年”奋斗目标，着眼推进国家治理体系和治理能力现代化，着眼党的事业后继有人、兴旺发达，着眼优先发展农业农村，全面推进乡村振兴，需要以更长远的眼光、更有效的举措，大力发现培养选拔优秀年轻干部充实到乡村治理一线，为事业发展注入新的生机活力。

第一，集聚乡村治理人才，要大力发现培养年轻干部。乡村治理离不开人才队伍的支撑，尤其是年轻干部。年轻干部的选育，要打开视野、拓宽渠道。要重视乡村“一线”，把基层作为选育年轻干部的“主阵地”，采取灵活多样的方式方法，多到现场看、多去一线听、多与知情人谈，到乡村治理前沿阵地掌握最直接、最鲜活的情况，格外关注那些心系群众、踏实肯干、业绩突出的优秀年轻干部。对基层年轻干部要强化思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，着力提升干部政治能力、调查研究能力、科学决策能力、改革攻坚能力、应急处突能力、群众工作能力、抓落实能力，致力培养一批爱农村、懂农业、爱农民的年轻干部，培育一批会管理、懂法治、善经营的年轻干部，锻造一批敢担当、能创新、有作为的年轻干部，为乡村治理提供强有力的干部支撑和发展保障。

第二，打造乡村治理队伍，要切实选准用好年轻干部。培养选拔优秀年轻干部，端正用人导向是关键，要坚持德才兼备、以德为先，五湖四海、任人唯贤，事业为上、公道正派。要坚决落实好干部标准，严把政治关、品行关、作风关、廉洁关，真正让忠诚干净担当的干部得到褒奖和重用;要破除论资排辈、平衡照顾等观念，对那些看得准、有潜力、有发展前途的年轻干部，要打破隐性台阶，敢于大胆使用。同时，要健全完善干部考核评价和激励机制，鼓励年轻干部在乡村治理实践中勇于探索、敢于创新、善于作为，为年轻干部营造良好的干事创业环境，特别是要把“三个区分开来”要求具体化，允许试错、宽容失败，为他们的担当作为撑腰做主，从制度层面消除年轻干部想躬身治理的后顾之忧。

第三，提升乡村治理效能，要强化年轻干部实践锻炼。习近平总书记指出，好干部除了要加强学习，还要加强实践。到实践中经风雨、见世面、壮筋骨，是提升年轻干部乡村治理能力的有效途径。乡村一线直接面对群众，经常会遇到各种矛盾和问题，正是考验和锻炼年轻干部的“主战场”。只有让他们深入基层、深入实际、深入群众，在乡村治理的主战场、乡村振兴第一线中，不断经受艰苦岗位的磨炼，才能砥砺品质、提高本领。因此，对年轻干部要有意识地交任务、压担子，有计划地安排他们去乡村接受锻炼，要通过上挂下派、多岗交流、驻村墩苗等方式，历练年轻干部真正成为“扛得了重活，打得了硬仗”的乡村治理接班人，在自治、法治、德治一体推进中，实现公共利益最大化与治理效能最优化。

第四，净化乡村治理生态，要从严管理监督年轻干部。习近平总书记指出，自然生态要山清水秀，政治生态也要山清水秀。构建新时代良好乡村政治生态，是乡村治理的内在要求。严格管理对年轻干部的成长至关重要，是对年轻干部最大的爱护。要从严加强思想教育，引导年轻干部牢固树立规矩意识，严格遵守党章党规、廉洁从政准则，培养高尚道德情操和健康生活情趣。坚持严字当头、注重抓早抓小，用比普通干部更严格的纪律条规来进行约束，促使他们在工作、生活中做到慎小、慎微、慎始。同时，要引导年轻干部习惯在“阳光”下工作和生活，自觉主动地接受批评和监督，始终坚持真抓实干、务求实效的工作作风，在乡村治理良好的政治生态中干净干事、作为有为。

〔参 考 文 献〕

〔1〕习近平谈治国理政〔M〕.北京：外文出版社，2015.

〔2〕习近平谈治国理政：第2卷〔M〕.北京：外文出版社，2017.

〔3〕习近平谈治国理政：第3卷〔M〕.北京：外文出版社，2020.

责任编辑 燕斌斌