全面从严治党背景下加强 基层党组织建设研究

王小军

〔摘要〕 近代中国社会发展的重要经验，就是把基层社会组织起来。中国共产党从建党初期就特别重视基层党组织建设，“支部建在连上”的光荣传统是革命、建设、改革不同历史时期党的建设的重要内容。中国特色社会主义进入新时代，党和国家事业发展对基层党组织提出了更高的要求。当前，一些基层党组织存在的战斗力不强、定位模糊、工作方式落后等问题，暴露了基层党组织在发挥政治功能、政治属性等方面的短板与不足。为此，需要聚焦党的建设的主线，通过发挥基层党组织战斗堡垒作用、发挥基层党组织政治功能、提升基层党组织组织力等途径，推动基层党组织建设全面进步，让基层党组织焕发更加蓬勃的生命力和创造力。

〔关键词〕 全面从严治党;基层党组织建设;组织力

〔中图分类号〕D267   〔文献标识码〕A 〔文章编号〕2096-8442（2020）03-0010-04

党的十九大报告指出，党的基层组织是确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实的基础。在全面从严治党背景下，作为党的建设的关键一环，基层党组织的重要性越来越凸显。新时代，在推进党的建设新的伟大工程中，要将全面从严治党向基层延伸，把基层党组织建成坚强战斗堡垒。

一、全面从严治党背景下加强基层党组织建设的重要意义

基础不牢，地动山摇。基层党组织在中华民族站起来、富起来、强起来的不同历史时期都是我们党重要的组织基础。当前，在我们党所处的国内外环境、所肩负的历史任务和党员干部队伍的现实状况都发生了深刻变化的情况下，加强基层党组织建设的重要性不言而喻。

（一）加强基层党组织建设是协调推进“四个全面”战略布局的迫切需求

“四个全面”是有机联系的整体，也是一个开放的系统。其中，全面建成小康社会目标即将如期完成，党的十九届五中全会提出了开启全面建设社会主义现代化国家新征程的全新战略目标，与全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党一起成为“四个全面”战略布局新表述。全面建设社会主义现代化国家，必须推动高质量发展。高质量发展，就包括高质量党建。也就是说，坚持和加强党的领导，通过高质量党建推动经济社会高质量发展。同时，习近平总书记强调坚持系统观念，高质量发展是顶层设计与基层探索合力推动和完成的目标。从落实党中央决策部署来看，要求全党上下、各级党组织都要投入到全面建设社会主义现代化国家新征程上来，不能在“最后一公里”出现“堵”和“梗”的情况，党的基层组织的重要性不言而喻。所以，“四个全面”战略布局中全面从严治党，是为了实现党的战略目标而来，加强基层党组织建设既是贯彻落实全面从严治党中全面的要求、从严的要求，更是全面建设社会主义现代化国家的迫切需求。

（二）加强基层党组织建设是推进国家治理体系和治理能力现代化的必然要求

国家治理体系现代化是对制度建设方面提出的要求，国家治理能力现代化是对党执政能力和领导干部能力方面提出的要求。这两方面的现代化是党的建设始终需要不断探索的一个重大课题。从历史上来看，在革命、建设、改革各个历史时期，正是充分发挥了党的基层组织的战斗堡垒作用，我们党才先后战胜各种困难和风险、永远立于不败之地。新时代，基层治理作为国家治理体系的重要组成部分，是国家治理体系和治理能力现代化的关键环节和重中之中。加强和改进基层党组织建设，夯实基层治理根基，是推进基层治理体系和治理能力现代化全局性、基础性工作，也是推进国家治理体系和治理能力现代化的的关键所在和必然要求。

（三）加强基层党组织建设是进行具有许多新的历史特点的伟大斗争的现实需要

习近平总书记在多个场合多次强调，发展中国特色社会主义是一项长期的艰巨的历史任务，必须准备进行具有许多新的历史特点的伟大斗争。这是我们党基于世情国情党情和我们党所处历史方位新变化、新特点作出的重大判断。革命年代，我们把党的建设作为中国革命的三大法宝之一，通过把支部建在连上，强调党指挥枪，取得了革命斗争的胜利。今天，进行具有许多新的历史特点的伟大斗争，也必须把基层党组织建设好，要求基层党组织具有适应和驾驭这一伟大斗争的基本能力，更好地发挥它战斗堡垒的作用。党的十八大以来，从党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育到“不忘初心、牢记使命”主题教育，都是我们党坚持思想建党、理论强党，不断提高党的建设质量、全面提升基层党组织斗争能力的重要措施。

二、全面从严治党背景下基层党组织建设存在的主要问题

（一）战斗力不强的问题

习近平总书记强调，打铁必须自身硬。就基层党组织来说，自身不硬是一个相当严重的问题，直接导致基层党组织战斗力不强的情况。实事求是地讲，基层每个领域都有自身的任务、特点和规律，不同领域的党组织的具体功能定位不同，基层党组织发挥战斗堡垒作用也是要根据具体的实际来界定。但综合起来看，不少基层党组织还是存在战斗力不强的问题。比如，个别基层党组织做群众工作的能力不强，不善于协调利益关系、化解矛盾纠纷;还有一些基层党组织服务意识不强，方法简单;等等。基层党组织如果缺乏战斗力，凝聚力和影响力不能充分发挥，基层社会的稳定与和谐就不能得到保障。

（二）定位模糊的问题

从基层党组织的基本任务来看，它的定位是政治组织，而不是其他社会组织。从政治组织这个定位来看，基层党组织建设存在着以下问题：一是在担负政治任务方面，巩固党执政的群众基础的能力还需加强。干群矛盾、党群矛盾在一些地方严重损害了党的形象。二是在贯彻落实党的路线方针政策和各项任务方面，个别基层党组织与上级党委和群众的要求還有距离。一些党员干部自我约束力不强，上有政策、下有对策，弱化了党的领导。三是政治特征彰显不明显，在严肃组织生活、严明组织纪律方面，还存在不少差距。四是基层党组织在政治引领方面的作用发挥的不够。

（三）工作方式创新不足的问题

进入新时代，基层党组织的活动内容和工作方式都要适应新形势新变化。但是个别基层党组织没有与时俱进调整工作方式，不能适应党员和群众的新变化、新要求，工作上缺乏新突破。一是党组织活动内容单调，组织生活简单化、形式化。有的基层党组织过组织生活，基本上就是三言两语，缺少围绕加强理想信念、党性锻炼等内容的安排与计划。二是服务型党组织服务不够。有的基层党组织缺乏服务意识，党员对组织的归属感和认同感不强，党组织的凝聚力不强。三是工作方式没有突出创新性、时代性。一些基层党组织不能够充分利用现代信息技术手段，拓展党组织活动的阵地和空间，基层党组织的吸引力和影响力还有待提高。

（四）基层青年成长与发展关心不够的问题

谁赢得了青年，谁就赢得了未来。我们党始终重视青年问题。今天，以80后、90后、00后为主体的青年是伴随着改革开放成长起来的一代新人，对他们进行党的基本知识、基本理论、基本路线的教育以及党性锻炼是我们必须面对和解决的一个重大问题。但一些基层党组织缺乏大局意识，历史使命感与政治责任感不强，没有从党和国家长治久安的角度认识青年问题，对青年的吸引力和影响力还有待加强。个别基层党组织服务青年的意识不够强，对青年人成长关心不够，导致失去青年人的信任与支持。

三、全面从严治党背景下基层党组织建设存在问题的原因分析

通过近年来对基层党组织建设的调查研究和理论思考，笔者认为有两个方面的原因是至关重要的。

（一）马克思主义理论与时代发展之间的张力

中国共产党是以马克思主义理论为指导的政党。基层党组织建设中存在的问题，首先必须从理论根源上寻找答案。我们党一百年干了革命、建设、改革三件大事。这三件大事，都是在马克思主义理论指导下完成和正在进行的。显而易见的是，这三件大事处于不同的历史时间段，也就是说，它们所处的历史时间段内的时代特色是不一样。那么，我们就要分清楚，马克思主义理论中哪些理论是从革命到改革一路走来的，哪些理论只适用于革命，不太适应建设和改革，哪些理论是需要重新认识的，等等。这些理论问题不搞清楚，就会给基层党员干部带来思想理论上的困惑，基层党组织的工作就会出现偏差，搞出许多形形色色的形式主义、官僚主义现象。把社会主义和市场经济结合起来，是中国共产党人的一大理论创新。但是经过多年的实践，我们党已经把市场经济当作党面临的四大考验之一。市场经济对党的建设、党员党性修养的影响是不言而喻的。

（二）新的历史方位给我们党带来的适应性困境

政党适应性理念认为，作为一种制度化的组织，政党要生存下去，就必须主动适应目标任务与社会环境变化而带来的挑战，采取现实主义的功能性调整，以达提高政党执政的效能的目的。按照政党适应性理论，改革开放四十多年的实践中，我们党为了适应国内外环境变化的要求，不断做出适应性调整，执政能力得到改善和提高。当前，中国特色社会主义进入新时代，在社会主要矛盾发生变化的情况下，我们党面临着奋斗目标从全面建成小康社会向全面建设社会主义现代化国家的改变、人民群众日益增长的美好生活需要的变化、中国发展起来以后在世界上地位的改变等新形势、新变化。这就要求我们党必须有自我革命的勇气，始终把改革、创新作为推动党不断前进的动力之源，不断加强党的建设，积极探索执政规律，顺应形势任务变化进行全方位适应性变革，才能使我们党从容面对各种挑战，立于不败之地。

四、全面从严治党背景下加强基层党组织建设的路径

党的建设的一条主线，是围绕党执政能力建设、先进性和纯洁性建设展开，就基层党组织而言，必须解决好定位、功能以及如何运转的问题。

（一）大力发挥基层党组织战斗堡垒作用

加强党的基层组织建设，发挥好战斗堡垒作用，是贯彻党中央对党的基层组织建设的新部署、新定位的重大举措。

1.多维度完善党的组织体系。一要配齐配强基层党组织班子。对照《中国共产党党组工作条例（试行）》要求，全面掌握党组的设置、成员配备、工作规则等情况。二要建立完善黨组抓党建责任制度和党组书记述职制度，强化党组抓基层党建的主体责任，确保党组在基层党建中充分发挥把关监督作用。三要按照“理顺关系、加强领导、便于管理”的原则，调整理顺基层党组织隶属关系，强化党组织自身建设。四要建立健全各领域各层级工会、共青团、妇联等人民团体组织，配齐配强负责人，推进党群共建一体化。

2.多样化激发党员活力。发挥好战斗堡垒作用，一个关键的因素是如何激发党员活力，让其成为一个个战斗力强的战士。一要严格入党标准，坚持政治标准，把各行业骨干培养成党员，源源不断为党的肌体补充健康细胞。二要推行“双比武”考核模式，即党建比武和业务比武相融合，积极探索党的领导与基层工作相融合的体制机制。三要坚持典型引领、示范带动、以点带面、整体推进的原则，通过选树典型、表彰先进，充分发挥优秀党员的先锋模范作用。

3.打造特色品牌党支部。推行“支部建设模型化”工作方法，跟进新时代转变新思想，积极探索新形势下教育、管理、监督党员和激励、关心、服务党员的有效举措，并结合实际及时转化成有效的党支部工作机制，形成“一个支部一个特色、一个支部一个品牌”。

（二）积极发挥基层党组织的政治功能

基层党组织很容易出现“重业务、轻党建”的现象，迷失了基层工作的方向。发挥基层党组织政治功能，突出政治属性，首要的任务是要加强政治理论学习，不断增强基层党员干部党性修养。

1.坚持辩证唯物主义和历史唯物主义世界观和方法论。辩证唯物主义和历史唯物主义是共产党人认识世界和改造世界的武器，它的两个鲜明特征是科学性和人民性。仅就人民性这一点来说，它强调人民是历史的创造者，包括向人民群众学习的观点、全心全意为人服务的观点、党依靠群众又引导群众前进的观点、群众利益无小事的观点等，但无论怎么创新都没有离开辩证唯物主义和历史唯物主义的基本观点。如党的十八大后开展的群众路线教育实践活动就是坚持了历史唯物主义的群众观，坚持了毛泽东思想的活的灵魂。

2.建立健全基层党员学习教育机制。一方面，要结合中央对“两学一做”学习教育常态化制度化要求，落实好基层党组织思想建设工作，特别是要把“两学”落实到实处、细处。严格落实《党章》和《中国共产党支部工作条例（试行）》的规定，制定好基层党组织的学习教育计划。如每个月都设立主题党日活动，专门安排“两学一做”的内容、开展形式多样的“三会一课”等活动，不断提升基层党员干部的思想政治水平。另一方面，要坚持“走出去”与“请进来”相结合的原则，建立完善基层分层分类培训机制，抓好各层次党员干部学习培训工作。如开展外出交流学习活动、开展基层党组织“一把手”的讲学活动、开展普通党员干部学习评比活动，等等。

3.创新加强基层党员干部党性修养的方法。面对新时代基层党员干部的新变化，要着眼于宽广的思路、崭新的视野，多角度思考问题，创造性开展工作，积极探索加强基层党员干部党性修养的新方式、新手段、新措施，不断提高基层党员干部驾驭复杂局面、解决实际问题的能力水平。如党课教育是提升党员干部党性修养的重要方式，可以通过创新党课的形式，开展包括专题讲授、现场观摩、警示教育等多种形式的党课，不断地提升党课的质量，让基层党员干部在这种学习中不断提升自我。

（三）着力提升基层党组织组织力水平

习近平总书记指出，基层党组织组织能力强不强，抓重大任务落实是试金石，也是磨刀石。一要强化政治引领力。以党建引领基层治理，确保正确的政治方向。要以党建带创建、以創建促党建，形成方向正确、任务明确的落实任务机制。二要创新基层治理体系。强化问题意识，理清问题清单，建立问题倒逼机制，把化解矛盾、破解难题作为创新基层治理体系的突破口，构建党组织统一领导、各类组织积极协同、广大群众广泛参与的基层治理体系。三要创新党建考核办法。针对不同地区、不同领域、不同行业、不同层级的实际情况和突出特点，制定差异化推进措施，采取分类考核办法。以创建先进基层党组织为抓手，带动整体，全局谋划，分类指导。四要不断提升基层党组织的服务意识。要把群众路线贯穿于基层党组织建设的全过程，解决好困扰基层发展的关键问题，不断提升人民群众的获得感、幸福感、安全感，夯实党长期执政的根基。

〔参 考 文 献〕

〔1〕习近平.决胜全面建成小康社会 夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利——在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告〔N〕.人民日报，2017-10-28（01）.

〔2〕窦 欢.党的政治建设：提升基层党组织建设质量的着力点〔J〕.中共石家庄市委党校学报，2020（12）：8-11.

〔3〕厉 钢.对基层党组织建设情况的调研分析〔J〕.政工学刊，2020（11）：28-30.

〔4〕燕连福，赵建斌.延安精神对新时期基层党组织建设的启示研究〔J〕.西北大学学报（哲学社会科学版），2020（06）：16-22.

责任编辑 董 军