公共管理改革中社会组织的作用探究

王若曦

摘要：目前，中国正处于社会转型期，公民的需求由单一的基本服务变得日益多元化，这种变化对政府和社会提出了更高的要求。在政府难以全面管理的情况下，扎根于基层的社会组织发挥了越来越大的作用，它是政府和公民沟通的桥梁，将公民的真实诉求直接反馈到政府层面;它是各个社会主体之间的润滑剂，平衡各个利益主体之间的分配不均问题，有效防范和缓解社会矛盾;它能通过组织宣传和团体活动输送道德观念，传递正确的价值观念，有效提升公民的素质;同时，社会组织在提供社会服务、参与社会管理的同时，分摊了一部分政府转移出来的职能，有利于提高公共管理的效率。

关键词：社会组织;政府;公共管理

1.引言

自改革开放推出以来，我国的经济体制逐渐由计划经济向市场经济过渡，与此同时，公共管理模式也随之做出了适当的调整和改革，在这样的背景下，中国的政治、经济和社会生活等各个领域也发生了巨大的变化。随着构建社会主义和谐社会战略的提出，社会组织作为公共管理主体之一，具有非官方性、非营利性、管理独立、形式灵活等特点，在当前的公共管理中发挥着越来越重要的作用。

2.社会组织是政府和公民沟通的桥梁

近年来，我国经济迅猛发展，带来了组织形式、社会结构、就业方式以及利益关系等各个方面的转型。由于公民的利益表达机制以及和政府的互动对话机制尚未随着社会转型建立和完善起来，公民的意愿和诉求无法得到有效表达，不良社会情绪不断累积，就会爆发大范围的社会矛盾。

社会组织是众多具有相同的兴趣、利益、认同和愿望的成员，互相吸引而自发成立，因此，社会组织深深扎根于民间，其成员和服务对象遍布全国各地以及各行各业，具有无可比拟的广泛性和民间性。社会组织能够深入到民众的日常生活中，了解公民生活中遇到的真正问题和实际困难，通过科学合理的反馈机制将公民的愿望传输给政府，引起相关管理部门的重视，从而解决公民的实际困难。虽然个体在利益诉求表达上扮演了必不可少的角色，但是社会组织这个平台能够将分散的声音整合起来，形成社会组织成员相对完整的价值观，增强其利益表达的分量，从而在政府和社会组织之间建立长效的沟通机制，弥补政府决策的不足，加强公民的政治参与感，提升政府和公民之间的沟通效率。

3.社会组织是协调社会关系的润滑剂

当前阶段，由于经济结构的改变，我国的社会结构也发生了变化，利益主体之间的关系日趋复杂，因利益分配不均引起的冲突日益激烈，社会矛盾极易触发，在这样的社会背景下，社会组织作为政府和民众之间的“调解员”，在协调各方关系过程中扮演着不可替代的角色。

一方面，社会组织代表着行业群体的利益，各类社会组织的蓬勃发展有利于维护不同行业间的利益平衡。借助社会组织这个平台，公民的诉求能够更大可能的传递到政府部门中，提升政府决策的科学性和民主性，激发公民参与社会事务的积极性，进一步鼓励公民表达自身的利益需求。比如，在我国的劳资关系中，工会是维护员工合法权益的社会组织，当工人感到利益受损时，可通过工会向资方反馈，如果工会不能维护员工的正当权益，员工直接去找政府部门，矛盾就由劳资转向公民和政府之间。因此，社会组织可通过制定行业标准，协调双方关系，避免矛盾激化和升级。另一方面，社会组织是维护弱势群体利益的有力力量。不可避免的是，越是权力大金钱多的群体，他们表达利益诉求的渠道越多，反而是人少势微的群体没有足够的话语权。当他们的利益受到损害时，四处求而不得，最后可能会采取一些极端行为以博取政府和社会的关注，长此以往，就会引发大范围激烈的社会矛盾。我国的残疾人联合会、消费者协会、妇女联合会、作家协会以及各类行业协会等社会组织，就是民众、企业和政府之间关系的润滑剂，在防范和化解社会矛盾、维护社会稳定、促进社会主义和谐社会建设方面发挥着巨大的作用。

4.社会组织是提升公民素质的助推器

在公共管理改革和创新的过程中，社会组织的发展和成熟，会带来公民自身涵养的积累和素质的提升。这是因为，公民在未进入社会组织前，为了获得组织的认同，会逐渐把自己的价值观向组织趋同以获得成就感，在加入社会组织后，通过参加团体活动、组织培训、与其他成员的互动和交流，公民在潜移默化中得到成长。

社会组织具有相对完善的管理制度，能够对成员的思想行为和价值观念产生一定的规范作用，行业协会和商会等社会组织尤为明显。这类社会组织对企业进行统一管理，设立行业规范，督促其成员守规自律，防范和打击行业内不正当行为，维护市场和社会的公平有序。另一方面，社会组织在鼓励遵循道德行为规范、培育核心价值观、弘扬中华民族传统美德上也发挥着重要作用。以环境保护公益组织为例，该组织通过电视、网络等媒介，或线下开展培训、知识科普以及各类公益活动时，将环保理念传播给更多的民众，日积月累之下，就对会公民的生活方式产生影响，达到节约资源、减少污染的目的，继而吸引更多的公民参与到环保事业中来。

5.社会组织是公共管理效率提升的加速器

随着社会经济的不断发展，我国人民的公共需求日益增长且不断变化，政府仅凭一己之力无法做到全方位的的公共事务管理，那么社会组织的出现，很好的解决了这个问题。提供服务是社会组织的重要作用之一，在政府的指导和支持下，社会组织为成员提供社会服务和产品，分担了一些本该由政府提供却力所不能及的服务，因此，社会组织代表公民在更高的程度上参与了公共管理，削弱了政府的“官本位”意识。另一方面，社会组织参与到公共服务和管理中，也意味着一股競争力量的加入，面对多家服务机构，如果政府仍然效率低下、不负责任，必然会引起公民的不满，诱发社会矛盾，这就督促政府努力工作，提高效率。此外，社会组织也起到补位的作用，担任着政府左膀右臂的角色，提高社会服务的质量，提高了公共管理效率。

6.结束语

综上所述，中国正处于全面深化改革的阶段，这也给社会组织提供了发展和成熟的温床，当前我国社会组织的作用还没有完全发挥出来，还需要政府以及社会各界不断探索，充分发挥政府的政治引导作用和社会组织的灵活性和自主性，将二者结合起来，不断满足人民群众的利益诉求，提高公共管理的质量和效率，维护社会和谐稳定。

参考文献：

[1]关学增.论有效发挥社会组织在社会管理中的作用[J].管理学刊，2010（01）：37.