新时代学校体育“四位一体”目标体系的解读及启示

李强

【摘 要】2018年9月10日，习近平总书记出席全国教育大会并发表重要讲话，提出了崭新的学校体育四位一体目标体系，即让学生在体育锻炼中“享受乐趣”、“增强体质”、“健全人格”、“锤炼意志”。通过检索相关文献资料，对新时代学校体育四位一体目标体系进行解读，结合当前我国青少年体育政策存在的实际问题，从促进我国青少年体育活动参与、增强青少年体质角度出发，得出对我国青少年体育政策的启示：（1）构建全面的青少年体育政策制定主体之间的协调与协同执行机制;（2）构建更趋完善的青少年体育政策保障体系，重视执行体系与执行能力的现代化建设;（3）构建更加完善的青少年体育政策第三方评估体系;（4）促进社会、文化以及民众的心理认同是青少年体育政策彰显成效的根本选择。

【关键词】四位一体;青少年体质健康;青少年体育政策

中共十九大报告明确提出“加快推进体育强国建设进程”的重大决议，青少年体育作为体育强国建设的重要内涵和着力点，它的发展关系到中华民族的未来，也是实现我们民族伟大复兴事业的重要组成部分。当下我国青少年体质下降趋势未见明显改善，引起了党和国家的高度重视。习近平总书记不止一次在不同场合指出，少年强则中国强，体育强则中国强。在今年的全国教育大会上，总书记的重要讲话为学校体育的改革发展确立了方向，他指出，要在增强综合素质上下功夫，教育引导学生培养综合能力，培养创新思维。要树立健康第一的教育理念，开齐开足体育课，帮助学生在体育锻炼中享受乐趣、增强体质、健全人格、锤炼意志。[1]

总书记的讲话为新时代的学校体育构建了崭新的四位一体目标体系。通过对新学校体育四位一体目标体系的出台背景、特征等进行解读，以期对我国青少年体育政策的制定及落实，利用多方资源关注青少年身心健康提供参考。

一、新时代学校体育“四位一体”目标体系的出台及特征

2018年9月10日，习近平总书记在我国第三十四个教师节之际，在全国教育大会上发表重要讲话，指出要努力构建德、智、体、美、劳全面培养的教育体系，强调要树立健康第一的教育理念，开齐开足体育课，帮助学生在体育锻炼中享受乐趣，增强体质，健全人格，锤炼意志，习近平总书记的讲话，构建了崭新的学校体育四位一体目标体系即享受乐趣，增强体质，健全人格，锤炼意志。[1]

（一）四位一体目标体系是对当前学校体育理念的升华与再发展

当前我国学校体育教育特别是中学阶段的学校体育名存实亡，不只是体育课可以被主课老师随意占用，体育教师被边缘化也是司空见惯。习近平总书记关于学校体育的最新阐述，科学的总结与概括了我国业已存在的优秀体育教育理念，是对学校体育价值观认识的升华，也是对我国学校体育理念的创新与发展。[2]

（二）四位一体目标体系是以人为本，以学生为中心发展理念的充分展现

教育是一种围绕学生而展开的服务性活动和工作，只有学生的发展，只有围绕学生的需要，只有实现了面向学生自身的价值，才是成功的教育。[3]四位一体目标体系充分体现了总书记自始至终都十分重视并一直强调的以人民群众为中心的发展理念，总书记重视体育，最强调的是如何通过先进的、符合学生身心发展规律的体育教育落实到培养人，培养社会主义事业的建设者和接班人这个根本目的。发展青少年体育运动，提高青少年的体质，是健康中国建设的重要部分，是一项伟大的民生工程，民心工程。

（三）四位一体目标体系是对中华民族传统奋斗精神的再次强化

体育运动不仅能够增强孩子的体质，而且对于他们良好人格的塑造和学习成绩的提高都起着非常重要的作用。我们的青少年要积极发扬艰苦奋斗精神，积极投身到体育锻炼中，增强体质，增进健康。党的十八大以来，党中央也高度重视体育工作，强调体育与中国梦息息相关，把健康中国建设作为中国梦的重要支撑，艰苦奋斗，砥砺前行。新的学校体育四位一体目标体系的提出，为我国建设人力资源强国，推动教育综合改革，指明了方向。

（四）四位一体目标体系是对体育教育特性的充分体现

体育运动能磨平人与人之间的鸿沟，消除人与人之间的隔阂，拉近人与人之间的距离。[5]体育运动的教育意义是显而易见的，有助于良好心态的培养，有助于社会公平正义标准的建立，有助于社会良性发展机制的构建。因此，我们的体育教育，要根据科学规律和学生的身心特点，让每一个孩子都能学习和掌握运动技能，参与竞技比赛，享受运动的乐趣。[6]

二、新时代我国青少年体育的问题聚焦

（一）青少年体育政策的数量与体质健康状况改善情况之间正向促进关系不明显

新中国成立起来，我国的综合国力不断上升，经济实力不断增强，基础设施建设也越来越完善，但是青少年的身体素质指标却并没有相应提高，特别是心肺耐力、柔韧、力量等却呈现明显的下降趋势，体质状况并没有因为日趋多样的青少年体育政策的颁布实施而产生积极的变化。

（二）青少年体育政策权责主体混乱、效率低下

我国青少年体育政策往往涉及多个部门，但是部门之间的合作却并不顺畅，有利益时各部门竞相争夺，没有利益时又都趋之避之，最终导致政策执行不力，收效甚微。虽然多部门并存的管理体制存在一定的弊端，但是也有其优势，不能以偏概全对其全盘否定。青少年体育是一个复杂庞大的工程，单纯一个部门很难独立完成，需要不同部门之间的协作，因此在政策制定和实施的过程中，有必要对各部门进行统筹规划。

（三）青少年体育政策监督体系亟需完善

以阳光体育运动为例，虽然在开始之初全国各级各类学校都如火如荼的开展，但是由于很多学校的监控不到位，并没有践行终身体育的理念，只是当做是一种上级安排给下级的任务，在具体实施环节，相关部门也没有从学生实际出发，而只是为应付检查作表面文章，在这种功利思想的唆使下，阳光体育运动并没有达到国家期望的作用。另外，谁去监管广大非在校青少年的运动锻炼，谁去监管在校青少年非体育课时间非校園内的运动锻炼，这些问题目前都没有得到有针对性的解决。

三、新时代学校体育四位一体目标体系对我国青少年体育政策的启示

（一）构建全面的青少年体育政策制定主体之间的协调与协同执行机制

新中国成立以来，为更好的增强青少年的体质，推动青少年体育活动的开展，党和国家逐渐意识到政策制定和执行过程中各部门之间协同的重要作用，但是处于改革关键期和深水区的我国青少年体育在政策协同执行中虽然收到了一定的成效，但是也伴随着许多问题，比如协同执行主体以体育和教育部门为主，协作能力有限;协同执行方式以协调会议为主，流于形式;协同执行推进绩效较低，部门职责不清晰，权责主体混乱。因此，构建全面的青少年体育政策制定主体之间的协调与协同执行机制尤为重要。政策协同涉及到各个部门的利益，是一种集体行动，因此在政策制定和执行过程中要综合考虑所涉及到的主体、内容和方式，充分调动各部门的积极性形成合力。无论是青少年体育竞技还是学校体育教学，都需要政府、学校、社会组织等参与到青少年体育管理中，青少年体育政策的制定主体之间需要增强协调和协同，通过深入开展调研，广泛听取意见和建议，科学论证，动员号召利益相关者积极加入到政策的论证及制定和修改过程中，形成良好的联动机制，最终做到政策制定主体之间的良性共存。

（二）构建更趋完善的青少年体育政策保障体系，重视执行体系与执行能力的现代化建设

政策是引领发展的风向标，新时代下我国青少年体育的发展机遇和挑战并存。虽然国家颁布了一系列的青少年体育的政策法规以期增强广大青少年的身心健康，但是效果不理想，青少年的身体素质下滑显著、竞技体育人才减少等矛盾日益显现，因此构建更趋完善的青少年体育政策保障体系刻不容缓。

第一，将青少年体育政策落实落细，提高可操作性和执行性，同时要重视执行体系与执行能力的现代化建设。目前青少年体育的发展横向上已经形成以教育部门为主体，体育部门为辅助，其他相关部门相配合的结构，体系，纵向上形成了由国家-省市-县乡-学校的四级体系。这些结构体系的健全和完善，对保障各种规章制度和政策内容的实化与细化、预期目的的达成起到了巨大的作用。

第二，提高青少年体育政策执行者的专业素养。目前我国青少年体育政策执行者的专业素养存在的问题较为突出，比如：在政策执行过程中，执行主体缺乏相应的专业素质，由非业内的行政干部担任管理者以及在管理过程中行政化问题突出等都会严重影响到青少年体育政策在实际执行过程中的收效。

第三，加强监督和问责制。监督是政策执行環节中起重要作用的因素，高质量的监督体系对青少年体育更好的开展具有重要意义，理清国家与地方政府之间的权力关系，在监督过程中重视责任追究，完善奖惩机制。

（三）构建更加完善的青少年体育政策第三方评估体系

第三方评估体系是指独立的，与政府及青少年体育政策制定部门之间没有隶属或者利益关系的专业的民间性的中介机构，对政策实施效果所进行的全方位的评判。第三方评估机制对于青少年体育政策的制定、实施以及规范起到良好的导向与监督作用，能够更好的促进青少年体育的持续健康发展。

具体来说，第一，要健全和完善第三方评估制度。虽然目前政府部门已经认可并且正在积极推动第三方评估，但是由于部门内部规章制度多流程繁琐，成为第三方评估机构介入的主要壁垒，因此为更好的利用第三方评估，政府部门需要进一步简政放权。首先，要给予第三方评估必要的法律地位，明确其职责和任务，给与其实质性的帮助。其次，要完善和规范评估的程序、体系及过程。最后，要实现资源和信息的公开与共享，信息对于有效评估意义重大，只有在获得了足够的信息基础上，才能够做出准确、有效的评估，才能获得真实有效的信息，做出客观、公正、科学的评估。第二，建立相对应的评估公益基金。中共十九大报告明确提出“加快推进体育强国建设进程”的重大决议。当下我国青少年体质下降趋势未见明显改善，引起了党和国家的高度重视。习近平总书记不止一次在不同场合指出，少年强则中国强，体育强则中国强。在今年的全国教育大会上，总书记的重要讲话为学方向，他指出，要在增强综合素质上下功夫，教育引导学生培养综合能力，培养创新思维。要树立健康第一的教育理念，开齐开足体育课，帮助学生在体育锻炼中享受乐趣、增强体质、健全人格、锤炼意志。[1]

只有稳定独立的资金支持，才能不受场外因素的干扰和影响，做出客观、公正的评估。第三，要推动评估机构的专业化发展，让专业人做专业事，保证评估效果的真实有效。

（四）促进社会、文化以及民众的心理认同是青少年体育政策彰显成效的根本选择

为了从根本上扭转过去人们对体育的轻视心理，更好的落实青少年体育政策和开展青少年体育工作，迫切需要社会各界人士的支持和认可，只有这样才能形成一种热爱和支持青少年参与体育的社会风气和文化氛围，有助于终身体育思想的形成。为了提升青少年参加体育活动的频率，减少他们的“蜗居”行为，需要广大父母的积极参与和反馈，需要全社会的互动、协作以及营造良好的社会体育环境。国外有很多经验值得我们借鉴，比如上世纪二十年代，法国的体育就在全社会形成了一种通过身体运动创造体育价值及文化的发展理念，这种理念推动了法国人对体育的热爱与认同，生活化的体育观随之形成。英国政府也大力强调体育运动的重要性，从环境、器材设施等方面鼓励、支持青少年参与体育运动。虽然英国、法国等民众对体育的认同度非常高，但是他们仍然强调从环境、教育以及政策上支持体育在青少年人群当中的深入开展，因此为了更好的促进青少年体育政策的实施，促进人们对青少年体育的心理认同，以及全社会的文化认同和社会认同尤为重要，只有这样才能真正实现我国青少年体育政策的效率递增，才能真正扭转我国青少年体质健康下降的不良局面。

四、结语

为了进一步做好青少年体育工作和扭转青少年体质健康持续下降的不良局面，党和国家高度重视并积极推动青少年体育改革，新学校体育四位一体目标体系的提出，是国家主动适应社会发展，对我国青少年体育开展和体育体制改革的行为举措，在新时代健康中国战略背景下，认真分析和解读新学校体育四位一体目标体系，积极探究对我国青少年体育政策的启示，对于更好推动青少年体育发展具有重要意义。

【参考文献】

[1]习近平全国教育大会重要讲话金句速览[EB/OL]. （2018-09-10）. http：//politics.people.com.cn/n1/2018/0910/c1001-30284629.html.

[2]王登峰.学校体育改革发展的新坐标[N]中国教育报， 2018-11-30（2）.

[3]王兰英. 以学生为核心的体育教学改革框架建立[J].品牌研究，2018，（06）： 157-160.

[4]陈数文.弘扬民族精神发扬艰苦奋斗传统[J].教研交流，2003，（04）： 106-108.

[5]毛佳佳. 对体育教育在教育中发展地位的探讨[J].体育世界， 2018，（11），68.

[6]学校体育改革发展的新坐标.[EB/OL].（2018-12-18）. http：//www.gyjnjp.com.cn/xinwen/sports/20181218/89506.html.