政府购买服务的运作与效率评估

摘要：本篇文章首先对政府购买服务的基本内容进行概述，从公共性、公开性、多样性三个方面，对政府购买服务特征进行分析，并以此为依据，提出政府购买服务的运作与效率评估建议。

关键词：政府购买服务;运作;效率评估

从政府购买服务角度来说，也就是指政府部门通过采取治理方式，在优化政府职能的同时，提高政府公共资源分配效率和水平，提升公共服务供给效率和质量，更好满足群众公共服务要求，在释放社会活力的同时，对推动公共服务稳定发展有着现实性意义。现阶段，我国社会主要矛盾开始朝着人们日益增长美好生活需求和不均衡发展方向迈进，这给公共服务提出更高标准。为了更好满足人们美好生活要求，需要政府部门充分发挥公共服务职能，优化公共服务模式，在社会力量带动下，构建多元化公共服务供给机制，便于给人们提供更专业的公共服务。

一、政府购买服务的基本概述

政府购买服务主要指通过发挥市场机制作用，把政府直接提供的一部分公共服务事项以及政府国民经济政府部门为了行使自身服务职责，向社会各个服务机构支付相关费用，以采购或者契约方式提供由政府部门界定类型和品质的公共服务，是一种政府出资，定向采购、契约管理的一种公共服务供给形式。从政府购买服务自身角度来看，作为政府职责转变形式，不但能够降低政府职能部门工作压力，同时也能让服务机构利用承办项目展现自身优势。与此同时，通过开展政府购买服务项目，能够让对应服务项目更加专业化和标准化。

二、政府购买服务特征分析

（一）公共性

通常情况下，政府购买服务主体主要以行政部门或者具备行政职责的部门为主，这些部门自身具备行使对等权限的权力，这种权力需要根据人们主权要求综合思考，这是因为人民是国家的真正主人，人民意愿和利益形成了国家至高无上的权力和威望，这也决定着政府部门在行使政府购买服务权限过程中，应该以为人民服务为宗旨，并非服务某一群体。开展政府购买服务工作的意义在于，更好满足社会群众需求，特别是对于社会弱势群体，应对其基本生存进行思考，为人民服务。

（二）公开性

公共财政来源于国民税收，这也导致财政资金在应用过程中，也需要以谋求公共福利为核心，政府部门需要充分展现出财政资金应用途径的公共性和公平性。所以，政府部门在开展政府购买服务时，应该将实际情况在政府采购平台中及时公布，保证政府购买服务信息的透明性和公开性。除此之外，在政府购买服务过程中，公开性标准展现在两个方面。首先，作为服务承接方的社会组织机构，应定期开展信息公布工作，組织能力、资质及服务情况等信息都要向群众公布，只有这样，才能让政府部门和群众对其工作情况进行综合评价。其次，政府部门应落实好采购信息公布工作，便于接受社会监管，防止各种违规违法现象出现。

（三）多样性

因为每个公共服务种类和规模有所不同，所以在开展政府购买服务工作时，工作方式也会有所差异。政府部门在选择服务购买方式过程中，需要结合购买项目内容、资金数量决定采购方式。合同外包、政府支持等作为购买公共服务的主要形式。其中，合同外包作为广泛应用的一种方式，政府部门把行政事务性工作采用签署合同方式外包给社会组织机构，社会组织机构从而成为服务项目生产者，政府作为服务提供者及管理者。但是政府职责不会因为服务外包而把职责也进行“外包”处理。反之，政府部门也要承担更多职责。

三、政府购买服务的运作与效率评估建议

（一）制定政府购买服务效率评价指标

1、政府投入指标

在政府投入指标设定中，主要包含了四方面。首先，政府部门在开展政府购买服务活动时，需要投放大量人力资源，具体投放人力资源数量，应该结合人力资源投放量、人力资源应用率等进行设计。其次，政府部门定期对服务投资资金情况进行预测，可以根据投放资金数量、投放资金比例及投资资金应用情况进行设计。再次，政府部门在服务中投放的基础设施数量，可以从基础设施规模、投放比例及投放设备应用情况进行设计。最后，政府部门政务信息化水平。因为随着信息时代来临，信息传递方式增加，传播范畴扩充，政府政务信息化水平成为绩效评估的重要因素。在给政府政务信息化水平评估过程中，可以从政府政务信息化覆盖面、政府政务信息化应用率和政府政务信息化准确率等方面入手。

2、服务供给机构投入指标

首先，服务机构人员结构专业化水平。作为正处于谋求发展阶段的社会机构，人员结构是否规范合理将直接影响其今后发展，也就是是否可以给服务主体提供专业的服务。具体来说，包含了服务机构人员结构设计的合理性情况、各个人员专业水平和综合素养。其次，服务机构承办服务项目初期启动资金数量。是否具备充足的启动资金用于政府购买服务活动顺利开展，具体包含启动资金投放量、启动资金应用效率、初期硬件设备投放等。这些都给机构实施政府购买服务提供条件。最后，服务机构社会认可度。针对服务机构承办政府购买服务相聚之前的各项经营活动，不管是政府，还是服务群众，对社会组织有一定的认可度，该认可度包含了社会组织服务水平、运营能力等，其直接影响政府购买服务项目最终效果和发展前景。所以，在制定绩效考核指标过程中，需要从社会组织承办项目之前的信誉情况、专业程度和综合能力等方面思考。

（二）引入综合评估机制

要想确保政府购买服务项目顺利进行，应结合实际情况，制定完善的服务评估机制。所以，建立公众、政府部门及第三方机构一同协调的管理模式，可以真实展现出政府购买服务运行效果。但是在这种综合评估机制中，应该把重心放置在群众上，重点做好群众服务满意度调查工作，让综合评价更具专业化和标准化。并且，政府部门需要选择具有一定资质的第三方机构参与到评估活动中，充分发挥第三方机构专业作用。另外，政府部门应给予评价管理高度注重，评估机构在提出改进建议后，应把评价结果和修改意见反馈给服务购买者及服务承接者，将评估结果当作今后年度预算规划的参考依据。

（三）完善社会监督体系平台

受到传统中央集权模式影响，我国公众参与政府购买服务项目的积极性不高。所以，在政府行为监管上，职责意识不足。对此，政府部门应该强化群众在政治项目中的主体意识，提高群众权益意识和政治归属感。其次，各个社会监督管理主体需要形成统一的监管网络，公共利益的维护仅凭公民个人是不能实现的，系统网络监管模式在其中发挥重要作用。但是各项监管工作的落实，需要在政府公开购买信息的情况下实现，所以，财政部门需要定期公布采购信息，并要求各个部门严格落实，把政府购买服务信息及时公布到指定平台中，便于接受社会监管。

四、结束语

总而言之，随着我国政府职能的变化，政府购买服务覆盖范畴逐渐扩充，而群众对政府采购服务效率评价需求逐渐增加，所以，应结合政府购买服务情况，做好政府购买服务评价工作，完善相关评价体系，从而提升政府购买服务运行效率，给后续政府购买服务深入改革和发展提供参考。

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作者简介：

郭丽辉，石家庄市栾城区财政局。