智慧城管扁平化网格管理的创新策略

贾泽彦 李岩

摘要：本文在全面了解智慧城管的概述，對智慧城管扁平化网格管理的创新要点及策略进行了分析与探讨。

关键词：智慧城管;扁平化;网格管理;创新策略

一、智慧城管的概述

智慧城管是智慧城市的重要组成部分，是以新一代信息技术为支撑、面向知识社会创新2.0的城市管理新模式。智慧城管是新一代信息技术、知识社会创新2.0环境下的城市管理再创新，它以物联网、云计算为代表的新一代信息技术为支撑，通过全面透彻感知、宽带泛在互联、智能融合应用，形成以市民为中心、城市社会为舞台的用户创新、开放创新、大众创新、协同创新，将以人为本的价值实现提升到一个新的高度，实现城市管理者、市场、社会多方协同的公共价值塑造和独特价值创造，实现城市管理从生产范式向服务范式的转变。

二、智慧城管扁平化网格管理创新要点

（一）网格管理流程创新

智慧城管网格管理系统在建设中采用采集与处置队伍分离设置模式，建立环卫、市容、市政、园林、行政执法行业部、事件问题一体化综合采集、各行亚内问题专业处置的城市网格化管理职责分工机制。分别设置网格采集人员、处置人员两类角色，通过精简数字城管人丁“立案”“派件”等流程，创新性实现了常规问题在“采集一处置一结案”流程中的“点对点”扁平化精准传递，裁并了问题中转流程节点，强化了采集人员、处置人员专业素质，明晰了管理责任，解决由于职责不清导致的扯皮、延误问题处置等问题，提高了城市问题处置效能。

（二）网格管理机制创新

以单元网格为基础，统筹整合城市管理力量，将环卫、市容、市政、园林行业处置人员与行政执法机构一并派驻至街道办事处建立五大行业“五为一体”网格管理格局，根据各行业工作复杂度不同、职能差异、人员投入量不同等因素，各行业以街道办事处行政区域为单位精细化处置人员的“责任网格”，由执法科长担任街道办事处内“责任网格”的“格长”角色，常态问题按职责处置，复杂问题协同处置，城管系统内部问题在“责任网格”内解决。

（三）网格管理体制创新

创新性提出-1-In"的网格管理体制，即各行业单位“责任网格”内设置一个网格处置人员，负责统筹处置“责任网格”内本行业的全部问题，在此基础上各行业分别设置n个专项科室负责专项复杂问题的监督、指导、指挥和处置，并为网格处置人员提供灵活、快速、有力的支援。

（四）网格量化定员创新

创新性提出结合社会自然要素（人口密度）、行业重点要素（问题类型、发生频次、难易程度）和区域特点要素（医院、学校、商圈、景区等）综合运用经验估算、统计分析、比较类推等方法，通过数学建模科学计算出网格采集人员、处置人员数量，优化一线网格人员配比，合理匹配网格人员力量。

三、智慧城管扁平化网格管理的创新策略

（一）多元化问题采集

数字城管时代问题采集工作基本上由专业采集人员或市民群众承担，监管力度较薄弱。在设计智慧城管网格管理系统时，为了达到全方位监管的目的，分别设计了网格采集、上岗采集、督察采集及公众采集四种问题采集功能。其中，网格采集是专供网格采集人员使用，用于日常责任格巡视及问题上报的功能。上岗采集是供管局内（除网格采集人员）工作人员在非日常工作时间随机采集城市问题使用的功能。督察采集是专供督察人员使用的，用于督察判定网格采集人员是否及时发现问题、网格处置人员能否按时有效解决问题的功能，同时利用督察采集还可以追加正在处置问题的关注度，将一般问题转为领导督办、市民关注、媒体跟踪等不同状态下的问题，进而增加问题的关注度，缩减问题的处置时限。

（二）扁平化业务流转

为实现城市管理扁平化业务流转，万米单元网格数据及道路等级数据是必不可少的基础数据，以单元网格为载体，可以整合信息资源、管理资源、人力资源，从而实现问题数据的“点对点”传输。根据行业需要，将道路划分等级并关联处置时限，根据问题发生所在街路确定处置时限，避免问题传输过程需要人为参与。

智慧城管网格管理系统充分运用了GPS及GIS技术，充分运用位置数据的相互转换的计算，根据问题发生的经纬度自动确定所属的单元网格或责任网格及所属道路，再通过责任网格确定网格人员，根据道路等级关联处置时限。只需要网格采集人员精准采集问题（常规问题），系统后台通过行业、分类、位置、道路、网格等条件的判断，扁平化将问题发送至处置人员APP中，待处置人员进行现场处置并提交处置结果，系统自动将问题扁平化推送给上述网格采集人员进行审核，审核通过的问题自动办结，审核未通过的问题会退回给处置人员进行重新处置。

（三）跨行业协同作战

考虑到城市管理的复杂性，存在问题处置行业交叉的情况，为了解决此类情况设计了五位一体格内组织架构，在格内的5个不同行业的处置人员均可通过发起讨论的形式将问题进行共享，格长有权协调不同行业的人员共同协作解决问题，若格内处置人员不同意格长的任务分配或格长认为问题存疑无法指定格内人员进行处置时，格长有权将问题向区指挥中心进行提交，由区指挥中心进行协调重新派件。并且，格长有权向区指挥中心、市指挥中心申请增援，区指挥中心或市指挥中心可以根据格长需求调配其他格内人员或专业科室人员进行协同作战以保障问题能够得到及时有效的解决。

（四）多重性风纪督察

为了严格城管人员工作纪律，避免出现脱岗漏岗现象的产生，系统设计了风纪督察功能，主要负责检查网格人员在岗、着装、工作记录等情况。该部分主要包括三部分内容，一是通过随机自动巡查功能，选择巡查区域，系统后台自动计算出选择区域与单元网格的重叠区域，确定重叠区域关联的网格人员，并向该部分人员发送风纪督察消息，要求该部分网格人员按时进行网格签到。同时，系统开放补签到通道，允许由于特殊原因无法按时进行网格签到的人员进行信息补录，保证风纪督察考核的公平公正性。二是人工自动巡查功能，督察人员选择督察区域，系统自动关联相应网格人员并在地图上显示位置信息，督察人员选择某一网格人员并通过定位导航功能到达该网格人员的工作现场进行现场督察，填写督察情况（脱岗漏岗、着装仪容、问题上报、问题处置、现场照片）。三是自定义督察功能，督察人员可以通过姓名、工号、单元网格编号等信息一对一督察指定的网格人员，并选择自动巡查或现场督察两种方式进行督察。

四、结束语

综上所述，网格化管理是一种集数字化、信息化、网格化为一体的精准化管理模式。跟传统的管理模式相比，网格化的管理工作具有一体化扁平化的优点，能够更加有效地将资源进行整合管理，使资源能够更加合理地分配与利用，使点与面可以兼顾。在智慧城管中采用这种管理模式，效率更高，沟通也相当的快，可以让多方面的主体都主动参与整个管理的过程，使资源的利用率得到提升，真正实现信息的共享。

参考文献：

[1]施俊勇，李娟，陈豪.网格化管理模式的创新之处扁平化操作系统[J].教育教学论坛，2013（2）：137-138.

（通讯作者：赖寒）