关于加强行政事业单位国有资产管理的思考

摘要：行政事业单位履行根本职能的有力保障与前提条件即国有资产，提高行政事业单位的对国有资产的管理力度，完善管理国有资产的各项规章制度，能够在很大水平上规范国有资产的管理方法，令其得到合理的分配。从分析合理管理国有资产的方式，保护国有资产的含义，对行政事业单位中在管理国有资产时常见问题和原因进行剖析，进而提议相应的解决对策和建议。

关键词：行政事业单位;国有资产管理;考核奖惩制度

一、行政事业单位国有资产管理的重要性

（一）有利于国有资产管理规章制度体系的建设

因为行政事业单位的特殊性，有关国有资产管理章程的合法性、全面性和实践性，都会对国家管理工作产生一定的影响。因为我国制度管理体系发展不足，所以现阶段一些行政事业单位针对国有资产管理工作还有着一定的不足之处，这造成整体的国有资产管理规章体制也有许多需要革新的地方。所以，完善行政事业单位中管理国有资产的有关制度，除了能保障我国国有资产使用在正确的方位，还能充分推动行政事业单位在群众中的公信力，进而更好地开展自身工作。

（二）有利于推动行政事业单位国有资产的合理配置和有效使用

在不同行政事业单位中都面临着同一个令人头疼的问题，即国有资产的配置出现了不合理的现象。国有资产在配置过程中的不科学主要表现为一些部门闲置了大量的资产，而一些部门出现了资产缺乏的现象，这在很大程度上降低了国有资产的有效利用率。标准化行政事业单位内部国有资产的管理制度，有助于对国有资产的状况进行及时有效的了解，进而使资产短缺和资产闲置的情况得以解决。资产管理者可以科学地调剂与调配闲置资产，进而在一定水平上提升国有资产的使用效率，对国有资产的配置进行优化，进而实现合理、科学的配置资产。

（三）有利于保障行政事业单位国有资产的安全与完整

通过近几年对行政事业的财务审计与预算执行可以了解到，许多行政事业单位都忽略了管理国有资产，进而导致财务处理出现了缺少规范性、没有定期盘点和资产管理责任模糊等问题。为此，应当对有关手续进行持续改进，标准化记录国有资产的使用流程，加强行政事业单位对国有资产的管理水平，最终降低资产流失和浪费的现象，为国有资产的整体性与安全性提供切实的保障。

二、行政事业单位国有资产管理存在的问题

（一）思想意识不足

在历史遗留问题的影响下，近些年，行政事业单位在管理国有资产时，经常将采购作为工作的核心内容，没有提升其管理水平，基层工作人员过于注重申请财政资产，没有强化管理实物资产，这造成了国有资产的大量浪费。第一，在减少国有资产管理工作重要性的认知，一些行政事业单位工作人员认为国有资产是属于该单位独有的，同时误认为管理国有资产的工作仅仅是对账、做记录，管理者尚且如此，整个行政事业单位对国有资产的管理定位就可想而知了。再者，没有全面的了解资产管理的职责，通常情况下都存在工作量大、员工人数少等问题，缺少合理的分配和安排，在管理上没有明确职权。

（二）缺少完善体系

国有资产的管理工作能够在完备的管理系统的支持下有序地开展。可是就当前发展形势而言，大多数行政事业单位的有关体系在构建上仍有不足。首先，没有清晰的划分国有资产的归属权，一部分单位在划拨国有资产后，并未立即办理有关手续，这导致在资产清查时，难以找到有关的负责人，相应的资产管理工作也将无法落实。再者，当前的管理系统缺少更新，使用的资产管理方式已经过时。有些行政事业单位内部并没有专门对国有资产的管理部门、专员，这导致管理责任不够明确，或者为了完成国有资产管理的任务，任意安插部门，缺乏有关职责系统，这导致在资产管理的过程中，出现了彼此推卸责任的情况。除此以外，在会计核算时，固定资产的价值常常与现实不符，成本核算过于片面，甚至由于有关的凭证不足，导致入账缺失准确性，最终形成了账外资产，进而使行政事业单位中的国有资产没有被计算在内，导致国有资产的大量损失。另外，有些行政事业单位长久无视对国有资产的管理制度，没有统一的监管体系，致使地方与部门间的管理标准缺少一致性，在一些项目的管理上有所不同，这直接影响了行政事业单位的国有资产管理效果。

（三）管理水平偏低

通常情况下，财政拨款采购的形式构成了行政事业单位内部的无偿使用，铺张浪费的现象比比皆是。同时，目前有关部门没有设定一致的资产评估系统与资产分配标准，在预算管理工作的实施过程中，较为常见的问题即资产采购与现实不符，一部分行政单位在资产采购的过程中较为盲目。与此同时，财政部门并未全面落实单位资产存量管理与资产拨发的有关对策，这导致资产在分配上不够科学，难以提升资产的利用率，产生了大量的闲置资产。比方，由于一些领域的经济水平相对较低，一部分行政事业单位将运营作为工作的主要内容，忽视了管理资产，导致资产出现了大量闲置的情况，不能发挥其价值，进而从整体上影响了行政事业单位的效益。除此以外，由于一些政府部门开展了系统化的改革，将一些小单位合并为大规模的单位，起初在小单位中的资产没有因为合并而在管理上实行科学化，而是成为了闲置资产。长久以来，行政事业单位的固定资产会计核算没有充分地达成计提，会计账目中只体现了固定资产中的最初价值，没有将其实际价值体现出来，在2017年，有关部门发行了行政事业单位中固定资产的会计准则，随后，行政事业单位的固定资产计提折旧计划正式实施。

三、增强行政事业单位国有资产管理的对策建议

（一）提升行政事业单位国有资产管理责任意识

1、从思想上、观念上切实加强转变

强化认知是强化资产管理工作的核心，從一个角度上，行政事业单位的管理人员应当树立管理国有资产的重要认知，并在单位内部不同层级的员工中贯穿这种思想。从另一个角度来看，专职管理的工作者要强化对有关法律法规的学习，使管理者的理论根基更加牢固。使工作人员对国有资产的错误理解得到纠正，进而使资产管理重钱轻物、重购轻管的形势得以改变，将国有资产先进的管理理念传递给员工。定期举办内部研讨活动，对于行政事业单位中国有资产的管理状况，提出改进的举措，推动国有资产提升其管理水平。

2、明确各自岗位职责

从一个角度来看，全体员工都应当充分了解到，行政事业单位并不持有本单位的国有资产，仅仅具备管理权和使用权，不能违背规定的审批秩序任意出借、出租和调拨。从另一个角度来看，各部门应当明确自身的职责，分离不相容岗位。对各个岗位工作人员的责任进行明确，如清查、保管、预算、记账和采购等，保证所有的国有资产都有相关的人员管理，进而使资产的安全得到保障。

3、设定考核奖惩制度

管理国有资产的最终目标即增加资产的利用率，只有增强了资产管理工作者的责任感与积极性，才能提升资产的使用效率。因此，务必对资产管理的考核制度进行完善，以为增强资产的使用效果提供保障。依据每一年外部监督的反馈情况与资产清查报告的状况，对资产管理者的业绩进行考核，其业绩与年终的工作绩效考核有关，对奖罚机制加以明确。

（二）完善行政事业单位国有资产管理规章制度

1、增强资产管理人员的培养，保证国有资产管理过程科学合理

行政事业单位在落实国有资产管理工作时，应当选择专业水平高、责任心强、具有较高道德素养的人才，加大对专职人员的培训力度，不但要使专职人员强化学习制度理论，如会计准则、国有资产管理章程等规章制度，还要提升员工的实际应用能力，使员工能够充分了解信息化系统，进而提高国有资产管理工作者的信息化操作能力。

2、规范、细化国有资产管理相关制度

根据《行政单位国有资产管理暂行办法》《事业单位国有资产管理暂行办法》要领作为依据，立足于本单位的实际情况来构建并完善各项章程，比方，登记和界定产权、调处变动与纠纷、内部管理制度与资产使用审批流程。宣传管理、使用国有资产的法律责任、组织方法和目标原则等。

3、严格执行的国有资产购置、处置和使用程序

在购置国有资产时，必须遵循先预算、后审批，最后购买的顺序。以免因为乱购买与超预算购置而浪费资源。为了使资金的安全得到保障，应当完善资金使用的体制，对不同项目的具体负责人进行明确，提升日常存量管理水平，按时盘点实物，在使用时不得任意出借、出租和调拨等。设立处理资产的程序，以确保资产处理可以透明地进行。应当以公开拍卖的形式为主，拒绝截留资金，使所有的资金都流入财政管理中。

4、建立国有资产档案动态管理机制

对固定资产分类建档，如专用设备、通用设施、土地和房屋等，采用登记造册的方式，确保实物和财务、资产卡片相符;对自身的财务状况进行实时监控，尤其要核对与盘查来往款项。完善国有资产的清查和督查机制，按时抽查档案的真实性与完整性。保证可以在每一年的年底彻底清查国有资产，以实现国有资产档案的完备性和可靠性。

5、充分发挥各监管部门在国有资产管理过程中的监督作用

首先，政府财政部门应当充分发挥其监督职能，在行政事业单位使用国有资产时，对资产的购置到处置进行实时的监督。政府财政部门在制定资产配置管理制度系统时，应当科学、合理、立足于实际，再者，在预算管理方面，应当严格控制管理国有资产，将预算管理贯彻在资产配置的过程中。

其次，使纪检监察部门的监督作用得到发挥，对于行政事业单位在管理资产时存在的违法乱纪行为应当严格查处，减少固有资产的流失，确保国家的利益不受伤害。

最后，完善行政事业单位内部的监督机制，对资产核算清查体制加以完善。提升内控人员与会计的业务水平，对单位内控制度加以改进。提升内部监督工作者的职业素养，做好单位内部的专项监督与日常监督，对固定资产、货币资金和往来款项进行清查与核算，提升国有资产的利用率。

四、结束语

总而言之，增强对事业单位国有资产管理的工作，有利于行政事业单位更好地服务于社会。所以在日常工作中，行政事业单位应联系实际，加强对国有资产的管控，运用有关的管理策略，形成资产管理的良好观念，进而使资产管理体系得以改进和完善，将国有资产管理工作落实在各个环节中，确保全面地发挥国有资产的作用，体现国有资产的意义，保障国有资产的管理，确保行政事业单位得以长久稳定的发展与运营。

参考文献：

[1]鄭焕琼.关于加强行政事业单位国有资产管理的几点思考[J].中国集体经济，2019（35）：24-25.

[2]高瑞琼.关于加强事业单位国有资产管理的思考[J].中国市场，2019（33）：95-96.

作者简介：

韩梅，黑龙江省双鸭山市环境卫生服务中心 。