谈民办高校资金管理的问题及解决对策

摘要：民办高校是我国教育教学系统的重要组成部分，为祖国培养了非常多的优秀人才。但在民办高校管理的过程中，也存在一定的问题。特别是在资金管理方面，民办高校资金规模及使用范围也越来越大，资金管理由传统的无风险管理转变成风险管理，成为高校财务管理工作的重中之重。特别是近几年，由于传统的资金管理制度不够完善造成资金在使用上具有较大的随意性，过度负债经营和盲目投资的情况时有发生。本文将就民办高校在资金管理方面存在的一些问题，并对此提出相应的解决对策。

关键词：民办高校;资金管理;解决对策

随着民办高校规模的不断扩大，民办高校资金的规模及使用范围也越来越大，在资金使用方面，也凸显很多的问题，现阶段民办高校资金管理工作还处于传统财务管理体制下，无法应对日益复杂的经济活动，资金管理工作也无法发挥其实际效用，限制了民办高校的进一步发展。

一、民办高校资金管理的主要内容和重要作用

（一）民办高校资金管理的主要内容和特点

民办高等院校的资金来源主要有学生的学杂费收入、住宿费收入、捐赠收入和其他收入以及国家少量教育事业费补贴和项目经费。资金管理的内容主要有学杂费、住宿费收入、短期培训费等收费的管理，学校铺面、学校场地出租或出借收费管理等。

民办高校资金管理的特点主要有：资金权责集中化，财务管理权往往集中在少数高层管理者手中;资金的使用没有事先预算，没有统筹安排，经费使用随意性大;资金内部控制制度不健全。

（二）民办高校资金管理的重要作用

民办高校的资金是有限的，怎么做好资金管理，才能对有限的资金进行最佳的安排和使用，是民办高校财务管理工作的重中之重。资金管理是财务管理的集中体现，只有抓住资金管理这个中心，采取有效的管理和控制措施，才能提高民办高校资金使用率，才能提高民办高校的竞争力。有效的资金管理还能避免民办高校在发展过程中的资金困难。

二、民办高校资金管理存在的主要问题

（一）学生缴纳学费不及时，欠费严重

目前各高校普遍存在的问题就是大学生欠费问题，大量的欠费严重影响学校资金的正常使用。催促学生缴费、收费成为财务的主要工作，导致财务要投入大量的人力、物力。有些学校只有财务部门负责催收学生缴费，学工、各二级学院、辅导员参与程度不够，职责不清，管理制度不健全，影响收费工作效率。导致各种收费不及时，影响学校发展。例如某院校，学生总在校人数10421人，欠学费人数达1057人，总人数的10.14%，有的学生到毕业时，才交清学费。

（二）没有进行资金预算，经费支出不合理

1、支出结构不合理，人员经费比例过小

人员经费通常是指发放给教职工的各项工资性费用，还包括学校雇佣的临时工工资、学生奖学金等。有关研究表明，在学校编制比较合理的情况下，高校教职工人员经费占当年支出比例30%左右为最佳效益。人员经费比例越高，效益就越差，但这并不是说人员经费比例越低，效益就越好，与人员经费比例越高一样，人员经费比例过低，效益也越差，因为比例过低，意味着教师待遇低，教师待遇低则留不住好老师，必然导致学校师资队伍素质低，教学质量无法保证，科研水平无法提高。以下是某民办高校三年来的经费支出情况。

从表1中可以看出，每年的人员经费都在30%以下，公用经费也很少，没有一年超过30%，而大量的资金都花在基建方面和其他方面。

2、基建规模过大，教学投入不足

民办高校办学经费来源主要是靠收取学生的学费，还有社会捐赠和向银行贷款等，由于民办高校规模不断扩大，有的民办高校，为了扩大规模，提高办学等级，在基建方面投入了绝大部分经费（见表1），学校收取的学费本来就比较有限，这样资金预算安排中，设备费、公务费、业务费保证基本的需要，教学科研费、学生实习经费多年没有增加，导致教学投入严重不足，直接影响了办学质量。

3、招生费用开支巨大

在公办学校不断扩招的冲击下，民办高校由于竞争力不强，很难吸引生源。对于“以生养生”的民办高校来说，生源问题就是发展问题，“招生争夺战”必然加大了民办高校的招生成本。每年的招生费用，成为一笔巨大的支出。

从表2可以看出，某高校每年的招生经费，占人员经费的30%左右，巨大的招生支出，給民办高校的资金带来了极大的压力。

三、民办高校资金管理问题的解决对策

（一）制定资金使用管理制度

民办高校要结合自身的资金使用特点，制定资金使用管理制度，提高资金使用效益。

1、设置预算机构及职责

成立预算编制委员，成员由学院董事长、院长、分管财务副院长、分管后勤、基建、教学的副院长、财务部负责人等高层管理人员组成，由分管财务副院长主持，其主要职责是确定年度预算总体目标，制定并分解各部门和二级学院年度预算控制指标体系，启动本校全面预算编制工作，审批有关预算管理的政策、规定、制度等相关文件，并负责制度落实、检查、分析和考核工作。

2、资金使用的全面预算

民办高校根据预算管理的要求，于每年未按照学校整体发展规划和下年度发展规划做好年度整体预算，资金预算应与学校整体资金预算保持一致。

每年末，各行政部门和二级学院将对应的费用归口部门，编制下年度的《年度资金预算计划》，并于每个财务年度的最后一个月报送财务部门，由分管财务副院长审批。

预算编制委员会根据平衡调整各费用归口部门上报的预算草案，并进行预算的汇总，形成学校的年度资金预算;呈预算委员会全体人员审议和批准预算。

（二）资金使用中的监督

民办高校资金使用的审批权限依工作需要科学分解，充分发挥基层领导的直接决策作用，进一步提高决策效率。在资金的审批过程中，要贯彻节约的原则，严格控制各种成本、费用支出，力争做到少花钱多办事。资金使用规定由经办、审核、财务复核、批准四个权限环节。

1、经办：工作具体承担部门或二级学院提出资金使用计划或按照资金使用计划对具体工作提出实施建议，提交上级主管审批，并对提交的计划或实施建议的真实、准确承担责任。

2、审核：经办部门的直接主管对上报的事项进行审查、修订、提出明确意见，对经过其审核的支出事项的合理性承担主要责任。

3、财务复核：财务部门对支出款项依预算或相关制度规定进行规范性审核，并向上一级负责，同时依计划监控收支平衡，保证收入与支出的合理性。

4、批准：分管财务副院长对上报支出事项的必要性和可行性进一步确认并签署明确审批意见。

（三）建立“校企”合作，争取企业经费支持

1、高校除了传授理论知识和培养学生实践技能外，另外一个主要的工作就是科研，民办高校的科研经费是十分有限的，这在很大程度上影响了高校的科研能力和科研水平。通过高校与企业合作，共同研发科研项目，从企业那里获取科研经费的支持，这在很大程度上缓解高校的资金压力。同时，民办高校针对市场需求，与企业签约实习基地，或者与企业之间提供相应的咨询、开发、信息共享等服务以扩大收入。

2、采用“校企互动式模式”

由企业提供实习基地、设备、原料，企业参与学校的教学计划制定，并指派专业人员参与学校的专业教学。

企业优秀管理者或技术人员到学校授课，促进校企双方互聘，企业工程师走进学校给学生授课，同时学校教师给企业员工培训，提高员工的素质。通过校企双方的互聘，使学生在教学中获得技能训练的过程，既是提高专业技能的过程，也为企业生产产品、为企业创造价值的过程，既解决了实训材料费紧缺的矛盾，又练就了学生过硬的本领，真正实现在育人中创收、在创收中育人。

通过校企合作使企业得到人才，学生得到技能，学校得到发展;从而实现学校与企业“优势互补、资源共享、互惠互利、共同发展”的双赢结果。

（四）着力解决学生欠费、收费难的问题

学校应该充分利用各种途径，对学生及家长进行收费宣传，做到收费透明化，提高大学生缴费意识。学校成立学费收缴工作组，负责督促学校学生的学费收缴工作，负责对缓交学费和欠费学生的管理与跟踪;在缓交学费政策上严格把关。制定相关的奖惩管理制度，将收费率与各业务经管部门人员的工资挂钩，实行年度考核制度。

将学生缴费与选修课程相结合，学生不及时缴费，不能参与学生奖助学金的评优工作，取消考试资格，没有成绩，影响学业，停办毕业手续，扣发毕业证书。

学校要依法办事，按国家《高等教育法》规定收取学费，有法可依，学生自觉按时繳纳学费是应尽的法律责任和义务。

四、结论

资金的管理及应用对民办高校的建设非常重要性，做好民办高校资金管理工作，是高校财务管理工作的重中之重，加强资金管理力度，合理分配资金，积极寻找对策。健全财务管理体系和预算管理体系，加大财务制度的执行力度，提升财务人员的专业水平，以此来促进民办高校的进一步发展。

参考文献：

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作者简介：

翟秋菊，广西工程职业学院。