面部识别技术在昆明市政务服务中的应用

许正军 李芳 朱毅

摘要：应用面部识别技术，办事人无须携带身份证明也可在昆明市各级政务服务中心综合受理窗口进行身份核验以申办业务，从而避免办事人因没带身份证明而要“多跑腿”。同时，办事人也可以通过昆明市政务服务网上办事大厅（含政务服务移动端APP，微信公众号、微信小程序、自助服务终端等各类互联网办事渠道）远程进行面部识别核验身份以申办业务，从而实现昆明市政务服务“零跑腿”。

关键词：面部识别;“一网通办”;“零跑腿”;全程网办;“互联网+政务服务”

近年来，昆明市以“大政务”的视角，充分运用互联网思维、大数据思维，创造性地建设了线上线下融合的“互联网+政务服务中心+公共资源交易中心+投资服务中心+党群服务中心”（簡称“一网四中心”，以下同）智慧政务框架，实现了昆明市本级、所辖县（市、区）、乡镇（街道）、村（社区）四级一体化政务服务体系，并打造了“一窗通办”“一网通办”“马上办好”“一次办成”“掌卜通办”“全市能办”和“就近可办”等“七办”政务服务新模式，基本实现了各类政务服务事项“最多跑一次”。

近期，昆明市在“一网四中心”己建成果基础上，进一步开发加载了面部识别技术应用。应用面部识别技术，办事人无须携带身份证明也可在昆明市各级政务服务中心综合受理窗口（简称“线下大厅”，以下同）进行身份核验以申办业务，从而避免办事人因没带身份证明而要“多跑腿”。同时，办事人也可以通过昆明市政务服务网上办事大厅（含政务服务移动端APP、微信公众号、微信小程序、自助服务终端等各类互联网办事渠道，集称“一网通办”，以下同）远程进行面部识别核验身份以申办业务，从而实现昆明市政务服务“零跑腿”。

一、面部识别技术应用原理

办事人通过“线下大厅”或线上“一网通办”平台进行事项申报时：（1）所有身份核验环节都可通过昆明市政务服务面部识别系统采集办事人的面部图像数据和身份证号码信息;（2）昆明市政务服务面部识别系统通过调用昆明市公安局“面部识别”接口（API）将所采集的“面部图像+身份证号码”等信息实时加密传输至昆明市公安局面部识别系统以进行身份核验;（3）昆明市公安局面部识别系统将核验结果再返回至昆明市政务服务面部识别系统;（4）由昆明市政务服务面部识别系统将核验结果推送至前端申报系统（“线下大厅”“一网通办”系统）进行分析认证;（5）前端申报系统根据身份核验结果判定是否可以正常受理业务申请，并将受理信息发送至昆明市“一网四中心”政务服务管理平台进行处理;（6）业务办理系统在昆明市“一网四中心”政务服务管理平台取得申请信息和相关信息后进行业务办理;（7）业务办理系统将办理过程和结果信息推送至政务服务管理平台;（8）最后，昆明市“一网四中心”政务服务管理平台将相关受理、办理和结果信息反馈申请人。具体应用流程如图1所示。

二、线下大厅面部识别技术应用

当到“线下大厅”申办业务时，分别在“窗口受理”和“证照领取”环节使用“面部识别”技术，如图2所示。

当办事人到线下大厅进行业务申办时，办事人既可以提供身份证明材料以供窗口工作人员验证身份，也可以告知窗口工作人员愿通过使用“面部识别”发起现场身份认证。当使用“面部识别”发起现场身份认证时，窗口工作人员将需要办事人提供身份证号码，同时将通过高拍仪现场拍摄当事人面部图像。如图1所示，办事人面部图像和身份证号码等信息将被加密传输至昆明市公安局面部识别系统进行比对识别，身份认证通过后就进入正常的业务申办流程。

窗口工作人员通过对办事人的申请材料进行审核，并填报业务受理系统后上传至后台审批部门进行审批。办事人既可以选择“EMS”邮寄方式送达审批结果文书（即让出证窗口工作人员代叫“EMS”邮寄），也可以选择到线下大厅出证窗口自取。当办事人选择到线下大厅出证窗口自取时，也可以不用携带身份证明，而是可通过“面部识别”发起现场身份认证，核验身份通过领取结果文书。

三、“一网通办”面部识别技术应用

鉴于“一网通办”因事项的不同而分成了四级深度。对于网办一级、网办二级深度的事项，由于仍然需要到线下大厅综合窗口进行业务受理，因此，使用面部识别技术进行身份核验的流程与上述二同。对于所有各级网办深度的“证照领取”环节，使用面部识别技术进行身份核验的流程也与上述二同。本节“一网通办”面部识别技术应用重点用于网办三级深度事项在“原件核验”办理环节。

当办事人通过昆明市“一网通办”平台远程申办网办三级深度事项的业务办理时，默认申请人提交的所有信息材料真实有效，如材料符合办理条件，窗口人员通过昆明市政务服务管理平台受理，如材料不符合条件，则以短信、移动终端等通知申请人网上补正材料，受理通过后由相应的后台审批部门通过业务办理系统进行审批办理，并将审批过程、结果反馈给政务服务管理平台，窗口人员统一办结，到发证环节时通知申请人携带原件材料到窗口核验，核验通过后领取结果。

此时，如果选择EMS邮寄原件材料，并选择线上“面部识别”功能发起远程身份认证，则无需办事人一定要到线下大厅进行“原件核验”（当办事人不选择使用“面部识别”远程认证身份或“面部识别”认证未通过时，办事人后续需到现场提供身份证明材料以核验身份信息），参见如图3所示。这样，就推动了更多政务服务事项办理“零跑腿”。

四、结束语

至目前，昆明市“一网四中心”已将面部识别技术应用到全部的线下大厅“一窗通办”和线上“一网通办”事项申办过程中，并通过与EMS的对接，基本可以实现全部政务服务事项“零跑腿”申办。