关于加强行政事业单位固定资产管理的思考

摘要：行政事业单位的固定资产是国有资产的重要组成部分，是行政事业单位执行国家职能，提供社会服务的物质基础。通过分析固定资产管理对单位的重要性和作用，针对目前行政事业单位固定资产管理的现状和存在的问题，提出相应的完善措施和建议。

关键词：行政事业单位;固定资产;加强管理

一、行政事业单位固定资产管理的作用和重要性

固定资产对于一个单位的重要性是毋庸置疑的，它是单位开展各项业务活动的物质基础，对于行政事业单位而言，单位的固定资产是国有资产的重要组成部分，是体现我国国力的重要组成部分。

行政事业单位是国家职能的执行部门，为广大民众提供社会服务，负责对国家各项行政事务进行组织、管理、监督和指挥，提供教育、科技、文化、卫生服务。各工作必须以固定资产为基础开展，建立固定的场所，配备相应的设备设施。因此固定资产在单位资产当中一般都占有较大比重，要让这部分资产能发挥其应有效用，更好地服务于各项工作，科学的管理必不可少。

加强固定资产的管理，能清楚地了解各项资产的使用、完整及配置情况，能更好地保障资产的保值增值，物尽其用、节约资金、优化配置，也能更好地在各单位或部门之间调配，最大限度地提高使用效率。

二、行政事业单位固定资产管理的现状和存在的问题

（一）对固定资产管理意识淡薄，认识不清

很多单位的管理人员包括主要负责人对固定资产的定义不清楚，不能确定哪些资产属于固定资产。 会计准则规定，一般设备单位价值在500元以上，专用设备单位价值在800元以上，耐用时间在一年以上的房屋、建筑物、设备仪器等，或单位价值虽在起点以下，耐用时间在一年以上的在宗家具或专业设备也属于固定资产;其二对固定资产的管理认识不够，多数对固定资产的管理局限于资产的购入，对购入之后的使用以及后续的管理不够重视。需要的物资只要有资金支持就尽量购建，与企业相比，不必在乎是否影响成本利润，追求高品质、高标准，没有综合考虑其他因素，没有结合单位的实际情况，是否适应业务水平、工作内容是否切实需要。追求业绩的亮丽，忽略了实用和惠民效应。没有考虑是否能与其他单位或部门进行调剂，或者改装扩建。

对于资产购入后的使用几乎没有管理行为的存在。资产购建之后，交付相关部门使用没有进一步的跟进，对资产使用和维护缺乏正确的管理意识，正在使用的资产、未使用的资产以及停止使用的资产全部列入了在使用资产，资产的损坏和丢失列入了正常损耗，大大增加了固定资产的资源浪费。

（二）固定资产账实不符，财务处理不及时

很多单位账务账上固定资产信息与实际资产不相符。很多资产在购入后没有按照制度规定建立固定资产卡片和明细账目，逐一登记每项资产的名称、数量、原始价值、品牌、购建日期、存放地点、使用人等相关信息，导致日后在清查盘点时没有准确的资产核对信息和账目，使资产数据缺乏真实性、准确性。

对固定资产的清查盘点没有形成规章制度。除了上级部门要求或是应付检查等特殊情况，一般不会“劳师动众”对单位的固定资产进行清查。所以对于资产实际情况并不十分清楚。

资产的购入或维护时，因为有资金的支出，账务处理相对比较及时。但在资产的处置时就显得十分拖沓。国有资产的处置手续相对烦锁，需要相关证明文件，各级部门审批手续，因此在资产处置时很多时候工作人员是一拖再拖，不能在账面上及时地反映资产的真实情况。即使建立了资产账目也是不准确的，导致固定资产价值虚增。

（三）管理制度不完善，管理职责分工不明

很多单位固定资产的专项管理制度不健全或是根本没有，可能只是在财务管理制度中略有提及，也只是笼统地要求加强管理工作。没有结合单位的实际情况具体到如何进行固定资产的管理，管理的内容、操作的流程以及监控的办法。固定资产台账、明细账没有及时更新，购入后只管使用，多数固定资产管理由财务人员兼管，各项资产没有明确责任人，资产在使用过程中出现问题没有人承担责任，也没有人负责处理相关事务，导致时间延误，影响正常工作秩序。在工作交接时没有或者无法一一核实各项资产明细，发现问题后往往会互相对推诿，找不到问题的根源，最后敷衍了事，资产的完整性和安全性得不到保障。

（四）资产处置方式不当，资产流失严重

损毁的固定资产处置方式没有严格规定。固定资产停止使用的原因有多种，每种情况的处置方法都应有不同。但现实情况是，固定资产停止使用没有查明原因，追究责任，更没有相应的处置办法，多数情况就是直接报废，对于相关人员管理或使用中的失误导致资产受损也没有相应的处罚措施，闲置的资产无人问津，任其自生自灭。长此以往必然导致资产不断流失。

三、针对这些问题提出相应完善行政事业单位固定资产管理的对策

第一，应重点提高各级管理人员地对固定资产的管理意识。国务院机关事务管理局在2009年7月2日颁布了《中央行政事业单位国有资产管理暂行办法》，对国有资产的管理作了严格的规定。各单位管理人员应遵守国家法律规范，要根据单位的实际情况和需求，做好采购预算，购入资产后应按照固定资产管理规定入库登记，在使用过程中努力提高资产使用效率，牢固树立固定资产是国家和人民的资产观念，作为国家的机关部门应妥善保管，并合理使用。对相关的管理人员应加强业务培训，提高固定资产管理水平。包括财务人员和各部门的管理负责人，都应提高固定资产的管理意识，加强业务学习，提高业务素质。财务机构与各部门加强沟通，保障固定资产的管理效率。

第二，制定固定资产完整的财务处理流程，及时入账，制作固定资产卡片和明细账目，按照新政府会计制度提取折旧，真实反映固定资产储备情况。固定資产的取得有多种情况：一是购入不需要安装的固定资产应当按照成本进行初始计量。二是购入需要安装的固定资产，在安装完毕交付使用前通过“在建工程”科目核算，计量相关费用，安装完毕后转入“固定资产”科目。三是自行建造的固定资产交付使用时，按在建工程成本计量，已交付使用但尚未办理竣工决算手续的固定资产按照估计价值入账，待办理竣工决算后再按照实际成本调整原来的暂估价值。四是融资租赁取得的固定资产，其成本按照租赁协议或者合同确定租赁价款、相关税费以及固定资产交付使用前所发生的可归属该项资产的运输费、途中保险费、安装调试费等确定。五是接受捐赠的固定资产，按照确定的固定资产成本和相关税费入账。六是无偿调入的固定资产按固定资产的成本入账。七是置换取得的固定资产，参照“库存物品”科目中置换取得库存物品的相关规定进行账务处理。

在使用过程中固定资产的日常清查必不可少，各单位应制定清查盘点的具体规定，可分为定期清查和不定期清查。定期清查可事前做好相关规定：一是清查的时间。时间可每周一次、每月一次、每季度一次，各单位可以根据本单位固定资产的数量种类的情况，选择适合的周期进行。二是清查的内容。包括资产的实存数量、存放地点、使用人员以及完好程度。三是人员的安排。清查工作人员一般由直接使用和管理的1名人员陪同，其他部门调配两人以上负责记录清查情况。不定期清查可根据单位的实际情况随机安排清查的时间以及清查的范围。两种方式相结合，能更好掌握固定资产的实际情况，防止资产流失。

第三，根据国家规定，结合本单位实际情况制定具体的管理办法，完善管理机制，落实固定资产的管理责任。实行单位主要领导为全面现任人，分管领导为第一责任人，使用人为直接责任人的责任制，明确职责范围，将固定资产使用情况列入绩效考核的项目之内。资产的购入有经办人，进入单位后有保管人、提取使用后有使用人、使用过程中有监管人、停止使用后有接管人，每一个步骤都必须有专人负责，并签字确认，并且在每进入下一步骤时需有主管人员签字审批。把固定资产的管理职责落到实处，坚决保障其完整性和安全性。

第四，损毁和闲置的固定资产应该制定相应的处理条例。损毁和停止使用的资产，要根据损毁或造成停止使用的不同原因制定相应的处置办法，严格按程序办事。查明损毁或停止使用的原因，明确相关责任人，分析并确定其应负的责任，直接使用人员有使用不当之责，管理部门人员有管理不当之责。按照责任的轻重进行处罚或赔偿。职责相应才能提高固定资产的使用效率，进一步保障资产的完整性。对于闲置的资产，应按审批程序及时处理，以免造成国家资源的浪费合理的安排闲置资产的去向。但首先仍要查明造成闲置的原因，其一，可能是该资产已不适应单位工作需要，其二，是否是购买计划有偏差，造成了资源的浪费。对于第二种情况，可列入业绩考核，防止日后出现类似的错误。闲置的资产可以与其他单位或部门调换，或者出租、出售，以降低国有资产的浪费。在固定资产使用和管理中出现的问题应及时进行分析处理，且制定相应的整改措施，以防止再次出现类似情况。对违反管理规定的责任人应制定适宜的处罚规定，并严格执行。根据不同的原因采取不同的处置办法才能让固定资产管理更加规范、合理。

加强行政事业单位固定资产管理，有效地防止国有资产的流失，行政事业单位才能在此基础上完成各项业务，为民服务。因此，进一步提高固定资产管理意识，加大管理力度，切实提高行政事业单位国有资产管理水平刻不容缓。加强行政事业单位固定资产管理，完善固定资产管理制度，是一项长期而复杂的工作，任重道远。

参考文献：

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作者简介：

徐欣，湖南省湘乡市教育局。