城市防洪减灾综合治理体系研究

【摘  要】在建设和完善该综合治理体系的同时，各政府部门就应该认识到城市内部发生洪涝灾害并不仅仅只是由于天气过于严峻的原因造成的，还会存在比如地理形势、城市排洪系统是否完善、城市规划是否合理等等原因，所以相关研究学者、政府应该从多方面多角度来对城市防洪减灾综合治理体系进行调查分析。对此，本文将理论与实际结合从减灾体系建设、洪涝监测技术、洪涝预报技术、综合治理措施等方便来进行详细阐述，以期丰富我国在城市防洪减灾方面的研究，同时为广大工作者提供具有参考性的意见。

【关键词】防洪减灾;综合治理;体系研究

1、城市出现洪水的原因

第一、地理位置、地区具有雨季或者经历飓风等属于不可抗力因素，尤其是位于江河中下游一带的城市，如果地处低洼地区，由于城市暴雨造成江河水位上涨，城市内部极易出现积水;长时期下雨的雨季或者易于遭受台风侵袭的地带且城市内部防洪排洪系统的能力不强的地区，一旦城市遭受短时强降雨或者长时期暴雨或者台风，毫无疑问该城市是无法避免遭遇洪灾害的[1]。

第二、对于城市洪水监测技术和预报技术、综合治理体系不完善等属于可控因素，该方面因素主要是由于政府对基础设施建设的重视度、研究和资金投入力度不强等造成，以至于城市内部无法及时的对洪水的形成、影响、时间长短等进行及时预测和采取防御措施，尤其是在二三线的不发达的城市更是易于出现这种状况，排水管道系统不完善，城市内部关于管道的规划不合理，最终导致城市无法承受大量洪水的侵袭[2]。

对于以上因素均可以采取人为行为进行干涉：对于第一类原因，较好的防洪减灾体系可以增强城市抗洪能力，降低城市遭受洪水影响的风险，加强城市防洪减灾体系建设，城市防洪图找专业人员设计;对于第二类原因，合理的城市综合治理手段可以在城市遭受洪水侵袭时达到及时排泄城市内部洪水的能力，甚至可以在洪水来临之前采取有效的监测措施和预防措施可有效地帮助城市避免洪水的侵袭。

2、防洪减灾综合治理体系研究的建议

根据城市出现洪水原因的详细分析，以下将从城市减灾体系建设、洪涝监测技术加强、洪涝预报技术加强、城市综合治理措施、城市内部防洪的基础设施的建立、检查、维护和完善、制定相关的法律法规和规范以及加强防洪宣传、增强水患意识等六个方面提出完善建议，详细分析如下：

城市减灾体系建设：城市防洪减灾体系一定要考虑到不可持续性的因素，该技术集灾前预测、灾中响应和灾后重建三者为一体，做到降低城市洪涝灾害。自然灾害是城市内部出现洪涝的表面原因，背后依旧存在许多人为因素，比如人类对生态环境的破坏、政府对于基础设施建设能力不足等，对此：①根据城市所处的地理环境详细调查该城市在某一季节或某一时间段儿出现的自然灾害，以实际状况为前提建设该城市的防洪减灾体系，同时将预防其他自然灾害纳入城市减灾体系中;②城市减灾体系的建设还用注意人才的引进和培养，必要时可聘请城市防洪减灾专家来指导和帮助该体系的建设;③后期的执行、修正和完善对于城市减灾体系建设而言也是至关重要的，该体系在建设完成之后，一旦发生城市内涝等灾害应立即启动，同时在城市灾害处理完成之后应做好反馈工作，根据处理过程中体系的不足及时进行修正和完善，同时还应具有灾后重建的疾病预防和治疗措施。

洪涝监测技加强：洪涝检测技术主要采是指卫星遥感洪涝监测技术，通过卫星遥感来进行水体信息的提取，同时进行某城市的洪涝检测。该技术主要通过监测某区域的警戒水体数据，形成卫星遥感图像，制出洪涝监测专題图，进一步达到洪涝监测的目的。但是目前我国各地区在卫星遥感的使用方面存在较大的差异性，具有较强的两极分化状态，对于洪涝监测技术较弱的地区必须进行洪涝监测技术加强：①该技术的加强离不开专业的指导和资金支持，此时就需要政府与相关专业人士建立咨询关系，必要的资金投入不可缺乏;②该技术得加强还应当配合反馈机制的建立，同时将事前预测、事中控制、事后反馈三者联合来为监测技术和预报技术的加强提供支持。

洪涝预报技术加强：该技术主要是指利用气象台对降雨量的观测数值来预测未来某区域的流域洪水状况，但就目前我国现行状况而言，该预报技术依旧存在较大的不确定性，需要更加紧密的与气象台以及雷达站建立密切的联系，确保及时获得相关降水资料，尤其是洪涝易发的区域，可以构建水文集合预报模式，通过结合TIGGE水文集合预报技术来确定该城市的降水的概率，并结合人工神经网络的多模式来修正降水概率的误差。这种模式不仅提高城市洪涝预报技术，更能给政府相关人员赢取更多的时间做好防洪措施，最终达到提高城市洪涝预报技术的目的、降低城市遭受洪涝的概率。

城市内部防洪的基础设施的建立、检查、维护和完善：城市防洪的基础设施对于城市泄洪而言非常重要，良好的城市防洪基础设施和泄洪基础设施有助于城市内部防洪泄洪，及时排除城市内不积水，减少人民财产的损失，所以：①城市内部防洪基础设施在建立时就要做到具有优良的防洪泄洪能力、较强的抗水性和防腐蚀性、建设之前应根据地理形势制定良好的排水系统规划图等;②城市内部防洪的基础设施建立完成之后，需制定相关的检查与维护规范，将定期检查与不定期检查相结合;③当城市着受洪水的侵袭后，相关部门还应做好洪水过后防洪基础设施的检查、测试、维护和完善，避免下次城市出现城市基础设施无法承受自然灾害的状况发生。

综上所述，城市防洪减灾综合治理体系应当从多个层面入手才能使城市在面临洪水时有足够的能力来抵抗洪水的侵袭，甚至在洪水来临之前正确的预防测试和监测手段可以避免城市内部发生内涝。除了以上方面来进行城市防洪减灾综合治理，还可加入通过网络渠道建立合理的城市与城市之间防洪减灾信息沟通体系、政府与城市防洪减灾专家建立适当的咨询关系、综合治理体系的建立应多方面考虑和实际的调研等等。

3、结束语

通过分析可知城市内部发生洪涝灾害会给城市的建筑安全、水利安全、电力安全甚至人员生命财产安全均会带来危险或者隐患，所以城市防洪减灾综合体系建立至关重要，当城市在建立该体系时应多方面多角度的考虑问题，从城市防洪减体系的建设一直到相关法律规范的建设均应涉及到。

参考文献：

[1]王黎明. 淄博市高新区防洪排涝规划[D].山东大学，2015.

[2]周正凡，郑冬燕，王艳苹.城市防洪减灾综合治理分析与实践[J].人民珠江，2014，35（01）：105-108.

作者简介：

刘兴华，男，山东省泰安市，1993年3月16日，本科，助理工程师，日照锦国工程咨询有限公司，水利水电工程。