养老保险助推脱贫攻坚中的理论和实践路径研究

杨淑淇 汪木金 贾盛楠 邓海玉 吴鸿生 张好好

(南开大学滨海学院 天津 300000)

一、养老保险发展现状分析

我国的养老保险工作是卓有成效的。社会保障保障是老年人基本生活的保障，但也存在着种种问题。2012年至2017年，基本养老保险的总人数逐年增加，表明我国养老保险的覆盖正在逐步扩大。其中，从2016年到2017年，城乡职工人数增加了近两倍，高于城镇居民。从2012年到2016年，城镇和农村职工基本养老保险的人数低于城镇居民养老保险的人数。从2012年到2017年，城镇职工基本养老保险参保率低的城乡居民人数较多，但从城镇居民养老保险基金总额来看，远远低于一人养老的城乡居民养老保险；因此，城镇职工基本养老保险参保率较低，城乡差距对农村养老保险产生影响(表1)。

表1 2012-2017年全国参加养老保险情况

二、贫困地区农村养老保险发展过程中存在的主要问题

(一)贫困农村、地区的经济发展落后

改革开放以后，中国沿海、城市以及地区发展非常迅速，在这个过程中无视了农村经济发展，农村经济发展明显落后于其他地区。一个地区的基本成本有问题的话，养老保险就不考虑了，所以在贫困地区发展农村养老保险的基本问题是经济问题。

(二)城乡发展水平差距大(贫富差距大)

在来自农村的外出打工者大量就业的背景下，中国经济发展的主要问题是城乡发展的差距太大。基础设施好，就业前景好。农村的青壮年大量流入城市，给孩子和家庭带来了很高的收入。这是因为农村土地不能满足农村人口的需要。农村土地利用水平不高农村经济发展不能满足农村人口的需要；由于老年人无法工作，养老问题更加被动。

三、借助精准扶贫发展农村养老保险的对策分析

(一)建立符合精准扶贫政策的多元化养老保险体系

要实行目标性扶贫，必须建立长期有效的农村社会保障机制。作为长期的制度性措施，需要依靠贫困扶助和城乡居民保障制度深刻融合的社会背景，要从以前的专项扶贫向多要素扶贫转变，保障最贫困人口的基本生活。随着政府财政收入的增加，再逐步提高保障标准，我们在扶贫工作中应该获得“基本保障”，这不仅是有针对性的扶贫工作的重要任务，也是发展保险业的目标和原则只有实行“基本保险”，才能为参保人员扶贫提供坚实可靠的基础，城乡居民养老保险制度的健康发展和扶贫工作的有针对性不仅是马英九的任务是提高我国基本养老金替代率水平，也是现阶段两项工作的主要方向。加强个人缴费与待遇水平的关系，体现了社会保障的本质，目前农村居民纯收入中基本养老金替代率由不足10%提高到15%以上，进一步加大政府财政投入，实现2020年待遇翻番目标，加快建立与社会经济发展挂钩的基本养老金确定机制，工资性收入的增长和投资性收入的效率。当基本养老金制度为65岁及以上的城乡居民提供适当的政治优惠时，要确保城乡居民基本养老金消除这些因素的影响，保持基本养老金支付水平稳定、充足。为全面建设小康社会、实现共同富裕奠定坚实基础。

(二)加快贫困农村地区城镇化建设

研究结果显示，目前农村生产技术现状导致我国农村剩余劳动力约1亿人，贫困地区农民的收入水平被严重制约。2011年，中国城市化水平达到51.27%，低于其他发展水平相同的国家。究其原因，主要是我国农村人口占多数，实行51.27%的特别登记制度是不可能的，建设以农村人口为主的国家。在现代先进国家，城乡养老保险一体化是加快城市化步伐，想要提高农民的收入水平、保险能力，特别是扶贫和养老，就必须解决农村人口住房问题，扩大农村人口的发展空间。政府要在中西部贫困地区农村建立扶贫中心，直接扶贫，项目实施和资金使用权要转移到农村。党中央多次强调要加快城市化进程，但这些人还有很多工作要做。第二，建立城乡统一劳动市场，用人单位只考虑劳动需要，不按户籍标准就业，消除对户籍的歧视。城市规划、科学规划、合理居住。