教师赋权视野下广西南宁民办本科高校教学督导调查

覃健

[摘 要]项目组通过回顾文献，问卷调查以及深度访谈的方式调查教师对南宁民办高等本科院校整体督导的满意度，结果表明其各方面均处于中等水平。根据李克特量表平均值计算公式的分析，满意度平均值最高为课程开发方面（`X = 3.14），其次是直接援助方面（`X = 3.01），团队发展方面（`X = 2.78）和专业发展方面（`X = 2.78），行动研究方面（`X =2.55）得分最低。通过采访9位专家和督导的定质研究获得的信息也支持了一个观点。造成这一现象的原因可以归结为民办院校缺乏足够的财政，教学和管理人力资源。而建立新的教学督导体系的目标应该以促进管理的赋权过程，并给予教师持续的支持，以满足教师多样化需求为导向。

[关键词]南宁民办高校;督导现状;督导任务;赋权;多样化需求

[中图分类号] G64 [文献标识码] A [文章编号] 2095-3437（2020）09-0185-05

在过去的几十年里，伴随着高等教育发展的是民办高等院校在中国迅速而有争议的增长。到20世纪90年代末，民办高等教育在许多省份和自治区出现，以各种不同的形式崭露头角，比如公办大学独立学院、民办学院等。南宁是广西壮族自治区的首府，如今南宁有六所民办本科院校为学生提供本科教育[1]。随着中国教育的快速转型，私立高等教育面临着一个问题，即学生成就、教师素养和学校对学区社区的影响。这种增长通常伴随着对其制度实践和大学绩效的争议。

争议的焦点是高等教育质量和公平性，这有必要接受本研究的研究问题，即民办私立高等教育机构如何努力为这个充满竞争的世界提供更优质的教育。这些争议对于提高学校的学术绩效和提升学校而言是至关重要的，特别是对于年轻的民办高等本科院校而言。

教学督导是学校的一项功能，它将影响教学效果的不同要素汇集到整个学校的行动中。督导被定义为通过直接向教师提供帮助，加强课程开发，在职培训，团队发展和行动研究来改善教学的学校职能之一[2]。教学督导在一个注重教学和学术事务的高效率的学校中发挥着重要作用。在这些高校里，教师处于成功教学的前台;督导在幕后，提供知识和技能的支持，使教师取得成功。因此，本研究试图从教师的视角描述南宁市民办高校教学管理的现状，分析教学督导过程中的问题，尝试做出一些分析与建议。

一、教学督导相关定义

Glickman，Carl D（1985）提出督导是一项 “通过直接援助教师、课程开发、在职培训、小组发展和行动研究来改善教学的学校功能”。根据其的理论，督导是一个涉及改进教学管理任务的过程。教学督导的任务意味着督导的基本任务，包括了直接督导（direct assistance），团队发展（group development），专业发展（professional development），课程发展（curriculum development），和行动研究（action research）[3]。

Wiles（1992）将督导工作描述为由学校校长或学校指定负责人进行的教学监督，以改善教学和学习。内部监督可以每天进行。 内部主管访问教室，检查教师的教材（课程笔记和其他资源），观察教师教学策略和技巧[4] 。从以上论述也可以看出，教学督导涉及直接和定期监督教师的工作，旨在帮助教师提高他们的能力。

梁杰华（2007）研究“广西高职院校教学督导制度的构建”。 通过问卷调查和访谈，研究了广西高职院校教学督导制度的现状。 调查结果表明，广西高职院校的教学督导制度取得了一定的成绩，但也带来了许多问题。在团队建设方面，存在人事制度不完善、教学督导队伍结构不合理、監督培训不足等问题[5]。

有一些关于督导员质量的研究。柴明勤（2007）在其研究中对督导的现状进行调查。调查结果显示，教学督导人员数量不足，监督员工资过低。而教学督导的学术水平、学习态度、人格、人际关系、行为和动机，都对主管工作的权威性和有效性产生深远的影响[6]。

吕晓琳（2013）指出我国现行的教学督导制度不健全，监督员队伍不专业，监督工作内容过于狭窄[7]。薛培（2016）从中国大学选取的35所大学的样本中分析了高校教学督导员的构成。其调查结果显示，各类人员安排频率从高到低，其中退休人员所占比例最高，占了总体的42%。专家和教授占了总体的23%，现任行政领导占了总体的18%。教师代表在总体比例占了15%。学生代表参与督导的比例为2%[8]。

二、研究目标与方法

（一）研究目标

1.查阅分析高校教学督导及其应用的相关文件和文献，以获得督导过程，督导模式及其应用的理论框架和概念。

2.通过教职员工对民办本科高校教学督导的满意度调查，从教职工角度描述南宁市民办本科高校教学督导的施行现状。

3.从专家的角度深入了解南宁市民办本科高校教学督导施行的现状和问题。

（二）研究方法

从以上的目的进行调查设计，本研究的调查工具主要由一份教师满意度调查问卷和一份专家访谈问卷来构成。具体如下：

1.文件分析问卷包括对南宁民办本科院校在2017—2018年的内部工作报告的分析，和理论概论信息的搜集分析。南宁民办本科院校包括了广西大学行健文理学院，广西民族大学相思湖学院，广西师范学院师缘学院，广西中医药大小塞恩斯学院，南宁学院以及广西外国语学院。

2调查问卷发放的调查对象是面向来自6所南宁民办本科高等院校的4000多名教职员工，其中有效回收样本300份[9]。调查问卷的内容主要关注教学督导核心任务的5个关键领域。其中涵括了教师感受到直接督导（direct assistance），团队发展（ group development），专业发展（professional development），课程开发（ curriculum development）和行动研究（ action research）五个督导任务的施行和完成情况的满意度调查。调查问卷具体内容如下：

（1）受访者信息统计 （有关受访者的基本背景）;

（2）关于直接援助教师的督导实践的满意度调查;

（3）关于职业发展的基本督导实践的满意度调查;

（4）关于团队发展的督导实践的满意度调查;

（5）关于课程开发的督导实践的满意度调查;

（6）关于行动研究的督导实践的满意度调查。

在各个具体督导任务施行和完成的情况，使用李克特量表（Likert Scale ）进行打分。采用李克特 5 分等级量表，选项从 1= 非常不满意，过渡到 5= 非常满意，分数越高，工作越满意。通过在线数据采集，向南宁市6所私立高等教育机构的500名教学人员发放问卷，有效回收问卷300份。

该研究的数据分析方法主要使用频率、百分比、平均值和标准偏差作为分析定量数据。 每个项目的得分价值水平的标准解释是：（1）4.51 - 5.00表示高，（2）3.51 - 4.50表示较高，（3）2.51 - 3.50表示中等，（4）1.51 - 2.50表示较低（5）1.00 - 1.50表示很低。

3.使用半结构访谈表格（Semi-structured interview）进行深度访谈。访谈意在探讨南宁民办本科高校的督导现状和青年教师遇到的问题。访谈的重点以下：

（1）您所在的民办本科高校的教学现状;

（2）青年教师在职业发展中遇到的主要问题以及获得的教学督导的支持情況;

（3）教学督导员在督导工作实践之中的作用以及遇到的困难;

（4）实践督导教学的个人经验;

（5）关于督导工作的构想和建议。

（三）研究假设

已有研究表明，教师对督导工作的满意度受到在职业发展、团队发展、课程开发与教改科研上接受的支持等因素影响，与教师满意度正相关。教师对督导工作的满意度与督导工作的多样性，分权管理正相关。

因此本研究提出如下研究假设：

假设 1：教师对督导工作满意度与督导各项工作对教师的职业，团队，课程和教改科研的支持正相关。

假设 2：教师对督导工作的满意度与督导工作的多样性，分权管理正相关。

三、调查结果

（一）从定量研究（Quantitative Research）的结果来看

从问卷调查的受访者的背景看，大多数受访者是讲师（61.2%），其次是助教（31.2%）。副教授以上分别只占了很小比例。 样本组的大多数年龄为31～40岁（54.2%），其次是20～30岁（38.4%），大部分都是中青年的教师。在学历方面，大部分样本拥有硕士学位（74.8%）。只有调查人口22.4%持有学士学位，少数人持有博士学位。

表1显示了教师对南宁高校的督导工作的满意度感知各方面处于中等水平。中等水平的最低平均分是行动研究（`X = 2.31）方面的，其次是课程开发（`X = 3.14），直接援助（`X = 3.01），小组发展（`X = 2.78）和专业发展（`X = 2.78）。

在直接援助的这一项里面，教师对所在高校实施直接援助督导工作满意度处于中等水平（`X = 3.31）。其中2种情况的满意度平均值较高，即第（3）项“相比较于求助教学督导，普通教师更愿意选择寻求彼此帮助”（`X = 3.56），第（7）项“督导员面对面与教师讨论教学问题”是在最大程度上（`X = 3.55）。满意度平均值最低是第（10）项“教学督导直接提供资源和技术来帮助教师解决教学问题”（`X = 2.40）。

教师对所在高校督导在职业发展工作实施情况的满意度处于中等水平（`X = 2.78）。当考虑这些实践活动的具体项目时，发现项目（7）“年轻讲师是否可以自由在课堂上尝试新方法”的平均值得分很高（`X = 3.77）。有两种情况满意度的平均分是较低，即项目（17）“青年教师是否满意获得学术进修机会”（`X = 2.14）和项目（18）“学校提供给青年教师的学术假期时间是否足够”（`X = 2.05），显示出不满意。其他15种情况的平均值是中等。

教师对所在高校所督导在团队发展工作实施情况的看法处于中等水平（`X = 2.78）。当考虑具体项目活动，团队发展实践活动平均值较低的是第（8）项“青年教师团队在一个学期内召开令人满意的课程研讨会”（`X = 2.05）。而其他12个情况的平均值是中等水平。在这方面，最高平均分为第（12）项“讲师通过研讨会得到有效的教学改进”（`X = 3.25）。

教师对课程开发方面督导实践情况的看法处于中等水平（`X = 3.14）。其中项目（7）“当前的课程设计较好，让教师满意”的平均值（`X = 2.08）是最低的，第（8）项“青年教师在有经验的老师指导下进行良好课程改进”的满意度平均值（`X = 3.54）则是较高的。其他11个情况的平均值得分都是处于中等的水平。

教师对督导实施行动研究方面的督导工作满意度的得分在五项督导工作里面是得分最低的（`X = 2.55）。考虑每个项目，第（5）项“是否满意年轻教师与同事合作进行教改科研项目” （`X= 3.24）属于较高的范畴。平均值较低的是第（2）项“年轻讲师是否有足够的时间来计划和实施教改科研项目”（`X = 2.48）。第（1）项“青年教师的对教改科研项目在工作所占的比重是否满意”（`X = 2.54），项目（4）“是否满意教学督导激励和帮助青年教师进行相关的教改科研项目”（`X = 2.61），（8）“是否满意年轻教师作为主要负责人顺利进行教改科研项目研究”（`X = 2.51）的平均值都得分很低。

综上调查结果，可以归纳为：

第一，普通教师对南宁民办本科院校的教学督导工作的满意度是中等。在南宁民办本科高校的教师队伍里面，主要是以硕士层次、具有中级职称的中青年教师为主。这些中青年教师迫切需要上升的空间，进行职业发展。他们的看法既反映了他们的迫切需要，也表现出了他们对教学督导工作现状的不满。比如在职业发展方面，青年教师对高校提供的进修和学术假期是不满意的。

第二，在教师对5项教学督导工作的满意度的分值看，行动研究此项的分值是最低的（`X = 2.71）。而细看此项督导任务的具体工作方面，青年教师对科研在工作之中的比重，独立完成教改科研项目，教学督导帮助教师进行教改和科研的立项的满意度是最低的。从这里看出，青年教师对教改科研项目的工作是充满了期待和热情。他们深知科研对于教师成长的重要性，却无力独立完成教改科研项目的工作。而此时，在引导帮助青年教师进行相关的教改科研项目研究，教学督导还需要进行大量的工作。

调查结果显示出与假设相一致的结论。教师对督导工作满意度与督导各项工作对教师的职业、团队、课程和教改科研的支持正相关。在激励—保健理论里，Herzberg（1987）把激发员工的动力分为两种系统，分别是导致工作不满意的保健因素和是导致工作满意的激励因素。激励因素包括工作本身、工作的成就、工作中得到的认可、个人的成长与提高等，这些因素满足了个体心理发展需要。保健因素包括所在组织的政策、监管、人际关系、工作条件和薪酬，这些因素一般与工作环境相关[10]。Sergiovanni（1967）在运用激励—保健理论对教师的满意度进行了研究中发现，成就、认可和责任可以激发出教师的动机[11]。结合以上普通教师对南宁民办本科院校教学督导工作的满意度调查分析，在对教学督导核心任务的体验之中，影响他们对教学督导工作的满意度体验更多是来自于对职业发展、专业课程开发、专业学术科研发展等方面的教学督导核心任務的体验。在调查之中，青年教师大部分都拥有硕士学历和讲师职称，这个群体对于高校教师工作的自我价值、个人的职业成长与提高都有着很强的关注。他们对民办高校的工作环境等比较满意，但是对自我成长的关注则使得他们关注了督导工作的单一性，表达了他们对于督导工作之中某些方面的不满。广西民办高校青年高校教师与全国公办大学教师一样，表现出强烈的教师成长的企图心。而或许是由于生存的迫切性，广西民办高校青年教师更加关注自我的提升与发展问题。

（二）从定质研究（Qualitative Research）的结果来看

为了确定南宁市民办高校督导工作中需要关注的主要因素，本研究试图同时进行专家访谈调研以描述主要问题和寻求有效解决问题的方法。研究人员通过采访3名教师、3名教授和3名督导专家来寻求信息，以获得建议和支持。访谈结果总结为以下6个主题：

1.教学面临的问题如下：

（1）缺乏足够合格的教师仍然是民办大学需要解决的问题。

（2）青年教师生存压力巨大。年轻教师正在为生存而苦苦挣扎，困惑于如何在生存和职业发展之间保持平衡。

（3）教师面临的挑战之一是新技术和多媒体社会带来的教育转型。

2.教师专业发展涉及的问题如下：

（1）年轻教师在职业发展中遇到的问题是：首先，许多教师正在为生存而苦苦挣扎;他们对整个职业规划没有给予足够的重视。其次，大学青年教师较为缺乏独立开展科研的能力，较少能规划发展自己的学术生涯。

（2）传统的自上而下的督导仍然是大学教学监督的主要形式。

（3）传统的督导员被认为是“专家”，教师是“被动的接收者”。这种行政监督的目的是质量控制，教师被视为必须进行行政监督以确保其教学行为。教师在此关系中缺乏主动性。

3.督导员角色涉及的问题如下：

随着技术的转变，人类社会经历了前所未有的变化，这些变化改变了知识框架。教学督导员要面临新的角色转换。督导工作不是一种独立的活动，而是为教师提供的许多专业支持活动的整体的活动。监管者需要重新定义其工作的角色，任务和方式。

4.督导监督过程中涉及的问题如下：

（1）建立一个督导员团队，督导成员需要成为年轻讲师的个人导师。

（2）教师个人职业发展非常重要，年轻讲师需要长期规划职业生涯。

（3）督导员应该鼓励支持青年教师组建自己的团队。

（4）有必要为青年教师提供研究生课程。为优秀的青年教师代表提供经济支持和奖学金，并在专业发展计划中提供进一步教育的机会，如硕士博士课程的学习。

5. 实践督导教学的个人经验。

启发式督导（Mentoring）被认为是一种很好的督导方式。启导是一种建立私人导师关系以提供精神与智力支持的过程。启导需要非正式的沟通，通常是拥有更多相关知识，经验的人（导师）与拥有较少知识的人（弟子）进行面对面的持续的沟通。可以通过以下方式完成五项督导任务：

（1）赋予所有教师权力，建立民主参与的文化氛围。

（2）为年轻教师提供多种方式的帮助。

（3）持续的同伴支持。具体而言，这涉及建立促进教师之间持续的同伴支持网络，以及组织青年教师参加系列研讨会。

6. 关于督导模式的构想和建议包括：

（1）建立监督制度的目的是促进教师的赋权过程，而不是试图通过外部的问责措施来控制他们的行为。新制度应该更民主，更少官僚化。创造共享领导的氛围，为教师提供重要工作和关键问题的决定权，这将是建立新督导体系的一些好方法。

（2）教师的授权过程非常重要。在教师层面设计一个互助小组，赋予青年教师更多课程权力和教学自主权。

（3）提供多样化的督导方式，以满足青年教师的改进需求。首先，为年轻教师建立辅导系统。其次，在确保年轻教师获得工资时，大学应该为年轻教师提供学术假期，促进其成长。

四、讨论

研究结果表明，南宁民办本科高校的教学督导任务完成得不好，遇到了问题，是什么导致这样的结果？

首先，南宁的私立高等教育机构缺乏财力。民办高校必须作为一个盈利机构来经营，而其办学主要收入来自学生学费。另一方面，民办大学没有得到国家财政补贴的支持，这意味着民办高等学院比较缺乏资金来支持教师继续接受教育。根据相关的研究，广西的民办高等院校很难负担得起教师继续教育所需的足够资金。

其次，南宁的民办高等教育机构缺乏足够高质量的教学督导员。许多督导员认为修改、设计和实施新课程是一项非常大的挑战。满足教师和学生的新的需求也是充满了挑战的工作。这或许是因为较多的督导员不熟悉课程开发要素，也无法帮助教师实施课程开发和发展工作。

第三，来自多媒体时代的挑战。青年教师正面临着中国教育转型的挑战。高校职业教育的发展趋势势不可挡，新多媒体社会要求教育创新。南宁民办本科大学的大多数教师都是从学术型大学毕业，专注于宏观的理论和知识框架，而现在高等职业教育已经开始注重培养学生的能力、技能、实践知识和新技术，在高等教育转型和创新的基础上进行教学，青年教师将会面临很多困难。

五、小结

从教师对南宁市民办本科高校教学督工作的满意度的量化调查（Quantitative Research）看，教学督导任务的执行和完成得并不太理想。而从定质研究（Qualitative Research）的深度访谈结果来看，专家们比较倾向于强调民办高校科研使用一些更多元和民主的督导模式，赋予教师更多的权力，提供持续的支持，同时也注重督导员角色的转变。

Bolman（2003）曾经对现代组织架构形式提出了一个四架构模型。他提出从社会学、心理学、政治学和人类学出发，可以把现代组织相应地看作是结构架构的工厂、人力资源架构的家庭、政治架构的丛林以及象征架构的寺庙。他们进一步推论，重新建构组织，可以利用多重视角来有效思考组织的形式和权力[12]。而把现代组织视为人力资源架构的家庭，意味组织是一个集聚了不同需求、情感、才华、技能和缺点的亲密空间。家庭成员有着强大的学习能力和追求卓越的信念。从人力资源角度看，关键是组织提供他们一个相对宽松发展的空间，适当赋权给组织成员，使得他们主动完成工作，同时感到满意。Bolman的理论或许有一些理想化和概念化，但是从现代社会发展趋势来看其理论具有现代性意义。而高校本身是一个更加包容和开放的组织，其组织成员即教职员工对组织的归属感和认同感无疑是高校的核心竞争力。

[ 注 释 ]

[1] 南宁市的六所民办本科高校分别是广西大学行健文理学院、广西民族大学相思湖学院、广西师范学院师缘学院、广西中医药大学塞恩斯学院、南宁学院、广西外国语学院。

[2] Glickman， C. D， Gordon， S. P， Ross-Gordon， J. M. Supervision of Instruction： A Developmental Approach[M]. 4th edition. Boston： Allyn and Bacon，1997.

[3] Glickman， C. D. Supervision of instruction： A developmental approach[M]. Boston： Allyn & Bacon，1985.

[4] Wiles， S.V. Fundamentals of instructional supervision[M]. Ontario： Austin Mary，1992.

[5] 梁杰華.广西高职院校教学督导制度建设的研究[D].广西桂林广西师范大学，2007.

[6] 柴明勤.21世纪高校教学督导的新境界：从普及到深化[J].民办教育研究，2007（2）： 89-92+108.

[7] 吕晓琳.高校教学督导实施状况及对策研究[D].辽宁师范大学，2013.

[8] 薛培.高等中医药院校教学督导模式及评价指标体系研究[D].北京中医药大学， 2016.

[9] 根据2018年的南宁民办本科高校给出的关于学校的自我介绍，6所南宁民办本科高校的在职教师数据如下：南宁学院共有专职教师702人;塞恩斯学院目前共有专任教师633人，专任教师中具有副高以上职称的有304人，具有博士学位的有87人，硕士学位272人;相思湖学院有聘期一年以上的专兼职教师513人，其中具有副教授以上职称的教师有194人，硕士学位以上教师320人;广西师范学院师园学院现有专任教师954人，具有硕士学位以上的教师有739人，具有博士学位教师261人，具有高级专业技术职务的教师有465人;广西大学行健文理学院现有专兼职教师533人，具有硕士以上学位的教师有415人，占77.9%，具有副高以上职称的教师共116人，占21.8%;广西外国语学院共有教师760人。

[10] Ferderick Herzberg， Bernard，Mausner，and Barbara S. snyderman， the motiviation to Work（new Brunswick[M]. NJ： transaction，1993.

[11] Thomas J .Sergiovanni. factors which affect satisfaction and  dissatisfaction of teachers[M].journal of educational administration，1967.

[12] Leery G. Bolman and Terrence E.Deal， Reframing Organizations： Attistry， Choice and Leadership[M].3rd ed. San Francisco： Jossey-Bass， 2003.

[责任编辑：刘凤华]