乡镇行政事业单位资金管理问题与对策

卢玲玲

摘 要：加强乡镇行政事业单位资金管理，对于保证社会公共事务管理的需要，降低政府行政成本，提高财政资金的使用效益，具有十分重要的意义。而乡镇行政事业单位资金管理还存在着很多问题和不足，需要加以改进。本文介绍了乡镇行政事业单位加强资金管理的意义，分析了目前存在的主要问题，并就如何加强乡镇资金管理工作提出具体的对策建议。

关键词：乡镇行政事业单位;资金管理;财务管理

一、乡镇行政事业单位资金管理的重要意义

行政事业单位资金管理，既要保证社会公共事务管理的需要，又要遵守各项财政财务制度，因此加强乡镇行政事业单位资金管理，调整优化财政资金支出结构，科学合理地配置公共资源，降低乡镇政府行政成本，提高财政资金的使用效益，实现政府支出目的，具有十分重要而深远的意义。

二、乡镇行政事业单位资金管理存在的主要问题

1.资金管理意识薄弱

由于行政事业单位一直以来使用的是收付实现制，并不进行成本和效益的核算，导致对财政预算资金的管理意识比较薄弱。首先，不少单位负责人只是把财务人员当成记账的工具，只管资金收付而不让参与资金管理。其次，从单位负责人到一般财务人员都只重视资金的收入和支出，对资金使用后产生的经济效益和社会效益没有过多的关注，尤其是项目资金，很多没有严格按照事前预算、事中跟踪、事后审计监管的程序处理，从而导致财政资金的低效、浪费和舞弊。

2.资金管理制度不健全

健全的资金管理制度体系是保障乡镇行政事业单位资金管理的基础和重要环节。从修订行政事业单位会计准则到细则再到新政府会计制度的实施，国家制定的各项制度在不断发展变化中，然而很多行政事业单位的制度（包括资金管理制度）却没有一成不变，没有与时俱进。不少单位为了应付检查或其他目的，没有根据本单位的实际情况制定，而照搬其他单位的资金管理制度，导致制度缺乏执行性和操作性。由于缺乏健全的资金管理制度、内控管理制度和绩效考核制度，很多支出没有严格的标准参考，再缺乏内控制度约束，导致很多资金支出标准存在随意性，甚至出现资金侵占、贪污等违法乱纪的情况发生。

3.预算管理不严格

乡镇行政事业单位资金主要来源于财政资金，纳入了财政预算管理范围，新政府会计制度将依法纳入部门预算管理的现金收支均纳入预算会计核算范围，在进行财务会计核算的同时也应当进行预算会计核算，要求预算管理贯穿资金活動的全过程。但是，新会计制度运行一年来，有些乡镇单位还是沿用原来的会计制度，对于应纳入部门预算管理的现金收支只进行财务会计核算，而没有同时进行预算会计核算，预算会计对现金的收支管理成为摆设，预算会计不能准确反映单位的预算收支情况，也满足不了部门、单位预算和决算管理的需要。还有的对于部门资金预算的编制，不经过实际调查研究，没有严格按照资金支出的结构、规模与事业发展计划和行政任务结合起来编制，降低了预算管理的科学性与可行性，资金支出没有严格的资金预算来参照执行，超预算的现象经常发生，资金效益得不到保障。

4.资金使用监管力度薄弱

首先，由于乡镇行政事业单位在财政资金使用过程中，带有主观性和片面性，内部控制对于资金使用的监管明显起不到作用。

其次，由于对资金管理意识淡薄，经常出现先办事后审批，先预支资金后申报，甚至有很多事项都是先开工或者先采购后办理政府采购等审批手续，资金监督管理部门的监管职能得不到重视。

最后，某些监督审核小组也只是起到了签字的作用，而没有真正对资金监管到位，导致很多事项根据实际支出金额报销，超预算的情况时有发生，财政资金浪费严重。有些项目资金使用后，没有进行必要的跟踪问效，支出的目的是否达到，没有专门的监督考核，也无人考核项目资金使用后产生的经济效益和社会效益。

5.资金管理人员素质不高

首先，很多乡镇单位负责人更换频繁，不少管理人员对财务制度和资金管理了解不够，即所谓的“外行领导内行”，对财政资金管理不重视或者乱指挥，存在支出项目不按规定审批随便乱开口子的现象。

其次，财务人员的业务素质偏低，对新政府会计制度学习不到位，掌握不透彻，资金管理政策把握不准确，不能与时俱进地紧跟制度变化做出正确的财务资金核算和管理。

最后，事务经办人员在行使职责过程中，容易受到资金的诱惑，做出一些违法乱纪的事情，例如虚开发票、提高支出标准等套取财政资金的现象。

三、优化乡镇行政事业单位资金管理的对策建议

1.加强资金管理意识

首先，建议加强对资金管理的绩效考核制度，强调“花钱必问效、无效必问责”，将财政资金管理纳入领导的政绩考核系统。通过加大对资金管理的考核力度，追踪对资金使用的目的，强调对资金使用的经济效益和社会效益的审核。将资金管理与财务人员的绩效考核挂钩，对每一笔资金追踪问效，尤其着重于项目资金的管理，做到奖罚分明，对做出贡献的人员进行奖励，对出现的浪费或挪用等问题进行追责，以此来加强财务人员对资金管理的责任意识。

其次，建议纪检部门多提供一些在资金管理过程中出现问题的案例，有针对性地经常性地加强对管理人员和财务人员的廉政培训，强化资金管理人员的廉洁自律，有效防范舞弊和预防违规现象，降低廉政风险，彻底提高对财政资金的管理意识和责任担当。

2.健全资金管理制度

对于某些资金管理制度不健全的乡镇单位来说，可以学习借鉴其他单位的管理制度，不能死搬硬套，要与时俱进，针对单位的职责权限和实际情况制定出切实可行的现金管理制度、内部控制制度和绩效考核制度等。

健全的现金管理制度让财务人员在处理各项资金收支时有章可依、照章办事，将行政事业单位的资金管理行为限定在规章制度许可的范围内，督促各单位合理、节约使用资金，少花钱多办事，将有限的财政资金用到刀刃上，实现单位绩效最大化。对于新出现的其他货币资金收支形式也有相应的规章制度可以参照。完善内部控制制度，使资金管理更加严谨，让更多的人参与资金管理过程，有效避免财政资金使用的片面性和主观随意性，减少铺张浪费、大手大脚花钱的现象，杜绝资金侵占贪污等违法乱纪的情况发生，使单位资金管理更加规范化，确保工作人员的清正廉洁。贴和实际的绩效考核制度，以量化的形式加强对资金使用的管理，激发每个人的工作积极性和创造性，使资金管理从重投入向重产出转变，节约使用财政资金，提高资金使用效益。

3.加强预算管理

建议针对新政府会计制度，面向乡镇行政事业单位的财务人员，开展专门的培训课程，及时准确的接轨新会计制度，将依法纳入部门预算管理的现金收支，进行财务会计核算和预算会计核算的“平行登记”，加强对现金收支的全程监控和预算管理，准确反映单位的预算收支情况，满足单位预算、决算管理的需要。

单位预算编制是做好财政预算资金管理控制工作的前提，应该确保单位预算编制的可行性和有效性。预算的编制必须经过实际调查研究，分门别类严格按照资金支出的目的、结构，规模、性质与事业发展计划和行政任务相结合，根据量入为出的原则来编制。在资金使用过程中，严格按照预算统筹安排各项支出，做到用之合理，杜绝超预算支出，减少支出的盲目性和财政资金的损失与浪费，提高单位各项资金的综合使用效益。

4.加强资金使用监管力度

首先，加强预算资金绩效考核。各单位才是预算绩效管理的责任主体，单位负责人对本单位预算绩效负责，项目负责人对项目绩效负责，对重大项目实行绩效终身责任制，强化“花钱必问效、无效必问责”的导向，倒逼單位负责人加强对资金管理的重视，强化资金监管力度，督促单位合理、节约使用资金，将有限的财政资金用到刀刃上，实现单位绩效最大化。

其次，加强单位内部控制制度。通过合理设置人员岗位，明确划分职责权限，实施不相容岗位的分离制度，以形成在资金活动过程中相互制约，相互监督的工作机制，加强对资金使用的监管力度，强化预算会计对资金活动的预算约束。

最后，充分利用外部监督。积极发挥审计机关和财政部门的职能作用，加强人大和社会各界对预算资金的监督管理。可以协调纪委、审计、财政等多部门成立联合监督检查领导小组，针对项目资金运用全过程进行监督审核，跟踪问效，对项目产生的经济效益、社会效益、生态效益、可持续影响和群众满意度等指标做出评价。

5.提高资金管理人员素质

首先，针对很多乡镇行政事业单位“外行领导内行”的现状，尤其是负责人对本单位预算绩效负责的规定，迫切需要提高单位负责人的财务知识和预算资金管理能力，建议成立针对新任负责人进行专门培训和个人自学相结合的业务学习机制，提高单位管理人员的综合素质。

其次，针对新政府会计准则制度，大力加强乡镇行政事业单位财务人员（包括单位负责人）的培训工作，可以通过集中培训、专家指导、交流学习等方式方法，使广大会计人员全面掌握政府会计准则制度各项规定和具体要求。

参考文献

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2.聂常梅.加强行政事业单位财政预算资金管理的策略分析.现代经济信息，2019（01）.

3.毛月琦.行政事业单位资金管理存在的问题及对策.中国国际财经（中英文），2017（10）.

（责任编辑：王文龙）