做好清产核资、强化财务管理增加农民收入

王华

清产核资工作对于农村发展和农民增收具有重要意义。本文结合**县开展清产核资工作实际，总结了在清产核资工作的主要方法和工作中出现的问题，并针对问题提出了可行的解决措施。

清产核资是指资产监督管理部门（或机构）根据国家专项工作要求或经济组织特定经济行为的需要，按照规定的工作程序和政策，组织经济进行账务清理和财产清查，并依法认定资产损溢，从而真实反映经济组织的资产价值和重新核定经济组织资本金的活动。

一、做好农村集体资产清产核资工作意义重大

（一）摸清“家底”，促进农村集体经济发展，提高农民财产性收入，改善干群关系

近几年，群众上访不断，干群矛盾深化，归结原因主要是群众认为村组干部滥用职权，私吞、占用集体资产、资源。农村集体资产是村民几十年劳动的结晶，关乎到广大村民的切身利益。通过清产核资工作，把家底清出来，公布于众，给村民一本明白账，还干部一个清白身。

通过清产核资，把经营性资产和资源性资产盘活并充分利用，提高它们的使用价值，通过折股量化分配给村民，不仅提高村民参政、议政能力，还让村民共享集体经济发展成果，切实维护农民合法权益，增加农民收入，自然就改善了干群关系。

（二）清出“家底”，是推动农村“三变”改革工作的前提要求

农村“三变”改革即“资源变资产，资金变股金，农民变股东”其核心是通过盘活农村三资（资源、资产、资金），激活农民三权（土地承包经营权，住房财产权、集体收益分配权）。实施“三变”改革工作的前提要求，必须全面摸清核实农村集体经济组织经营性、公益性、资源性资产。为下一步盘活经营性资产，用好非经营性资产，挖掘资源性资产的潜力，为“三变”改革工作打下坚实基础。

（三）摸清“家底”是强化村集体经济组织财务管理工作的要求

农村集体资产清产核资工作目的是查实村集体账内账外资产资源，理顺产权关系，建好资产资源管理台账。为资产保值增值打好基础。近年来，村集体经济组织仍存在财务管理混乱，会计核算不准确，监督不到位，造成资产资源账外循环，资源资产效益低下等现象，群众怨声载道，上访不断。全面开展农村集体资产清产核资工作，查实集体资产存量，价值和使用情况，确保账实相符，账账相符，账证相符。建立资产资源管理台账，对集体资产管理具有十分重要的意义。

二、清产核资工作的经验总结

（一）做好试点，压实工作，建立“一把手”问责制

为确保清产核资工作顺利推进，**县专门拿出13个村做试点，总结试点经验，全面开展工作。

为确保工作落实到位，建立层层工作“问责制”，即：县、乡、村“一把手”责任制，清查办指导责任制，包村驻点及村书记监督责任制，乡、村具体业务人员工作落实责任制。让他们有责任有担当，有责任有压力，不实干、不快干就会被调度，不担责就会被问责、追责，层层责任明确，确保工作开展到位。

（二）创新思维，因村制宜，有效引入第三方评估

1.强化宣传，创新公开形式和内容。在清产核资过程中，利用条幅和村级显示屏，广播等手段积极做好宣传，按照“四议两公开”规定，在村公开栏中对清产核资的实施方案，清查摸底表、审核上报表等每一步工作都经村民代表大会讨论并通过，把清查通过的结果公布于众，接受群众监督，防止清查中错登、漏登和重复登记。

2.深入实地，创新工作方式和方法。对于固定资产、库存物资等进行现场清查时利用带有经纬度定位功能的手机进行实物拍照，实时标注出名称、空间位置和登记时间。对于小块的沟塘堰坝，不规范的渔塘、地块，采用手机中的谷歌地图精确测量，或请专业测绘公司实地测绘。因村因地制宜，多种方法并用，摸清资产资源存量和位置，丰富清产核资的信息资料。对于权属不清，争议较大的集体资产先行登记下来，采用村民代表意愿、向上级部门请示，或聘请第三方参与界定等方法确定产权归属。

3.利用己有成果，节约人力物力。我县土地确权工作己于2016年完成，对于村和村民组己确权到村、到组、到户的耕地资源，可以参照土地确权成果，节约实地测量和计算时间。同时充分利用2011年清产核资及2017年对村集体资金审计结果，清查核准村集体原己登记资金、资产的核实工作。

4.全面跟踪指导，强化监督，确保工作完成。在清产核资工作中，清产核资办公室人员做了具体分工，每人负责牵头包村进行查前、查中和查后的业务指导，时时监督工作质量和工作进度，协调处理清产核资工作中出现的问题，确保各村集体清产核资工作按程序按步骤推进，全面清查，不留死角。同时还建立了QQ、微信群随时跟踪工作开展情况，采用点对点，面对面，手把手指导28张清查表的填写，台账的建立和平台录入工作。

三、清产核资工作中存在的问题和解决办法

（一）存在的问题

1.账面资产，出现会计核算不准确。如某村2017年底“在建工程”挂账30多万元，清查时发现是该村建设村部对外发包形成。2015年6月份村部投入使用，但双方至今没有办理工程决算、审计及移交手续，承包方没有提供入账的发票。再如村购入办公桌椅等办公设备时，入账到“管理费用”科目。特别是前几年修建村村通工程，村级收缴群众筹资款，会计处理：借 现金 贷 一事一议筹资，因收缴不齐，用村集体资金垫付，因会计处理不当，现村村通工程早已结束，“一事一议筹资”账户仍有余额挂账，会计核算不准确造成账实不符。

2.经营性资产和资源性资产承包手续不规范，私自招租，低价发包，侵占现象仍然存在。前几年，村级大力发展乡村企业，有的村建厂房、购機器设备，但只见投资，不见收益，现查证时，找不到购买协议和购买发票，甚至说不清楚经手人和审批人是谁。村级渔塘或预留地对外发包，有的只是口头协议，即使签定合同，合同主要条款模棱两可，承包期和承包金额不写。合同签定时间过长，没有根据市场价格进行调整，造成集体资产流失和经济效益低下。

3.缺少入账凭证和产权移交手续，造成产权归属不清，不能及时入账。如**村和**村的村部、学校，敬老院等公益性资产，有上级部门建造，也有上级部门和村共同出资建造。由于建造完成后没有办理产权移交和入账单据缺失，产权确定不下来，账面没有记录。再如计生、扶贫等上级主管部门给村配备相应的办公设施，如电脑、打印机、电视机等资产，只移交实物，没有入账的单据和实物价值证明，造成捐贈资产在村使用，却没有及时纳入账内核算管理。

（二）针对问题提出解决的办法

1.规范会计核算，做好账务调整工作，确保账实相符。会计核算不正确的账务调整。清查中征对会计核算不正确或需调整的账目，会计人员应分析原因，找出原始入账的凭证，作出情况说明，进行调整或改正。如前所述“一事一议筹资”有余额村，查实后通过凭证 借 公积公益金 贷一事一议筹资调整;对往年购入固定资产记入“管理费用”科目的，查证原登记入账的凭证，通过 借 固定资产-办公设备  贷 收益分配-末分配收益调整。确保账实相符，账证相符。盘盈盘亏的资产会计核算。此次清产核资中对于盘盈盘亏的资产，如固定资产，库存物资、农业资产等，查明原因，落实责任，召开村民代表大会讨论形成决议，报清产核资管理办公室审批后重新入账。对于盘盈的资产，有原始凭证按历史成本入账，不能取得原始凭证的资产，采用重置成本或聘请第三方评估确认价值，借 固定资产/库存物资等 贷 其它收入。对于金额较大的资产，可增加“公积公益金”科目。同时建立固定资产卡片登记和存货明细账的登记管理工作。对于盘亏的资产，找出原因，明确责任，需要责任人或保险公司赔偿的部分通过“其它应收款”科目核算，由村集体承包的损失，通过“其它支出” 科目核算。损失金额较大，调减“公积公益金”会计科目处理。长期“呆账”的会计核算。对确实无法收回的应收款项，对外投资，预期不能带来收益的资产，及确实无法支付的债务，经村民代表大会审核，形成处理意见，报乡镇清产核资管理办公室审批，按会计制度进行处理。债权核销 借其它支出，贷 应收账款/长期投资/内部往来等，债务核销 借 其它收入，贷 长期借款及应付款/应付账款，投资净损失计入“投资收益”同时调整账薄登记，不符合条件或未形成处理意见的，暂不进行账务处理。“呆账”处理遵守“谨慎性”原则，通过内查外调，取得相关证明，落实责任。既不高估村级经济组织的资产，也不低估负债。入账手续不齐或产权不确定资产会计核算。对政府拔款投入、部门捐赠，税费减免形成的资产，有原始凭证并办理交接手续的，按凭证价值入账，借 固定资产/无形资产等 贷  公积公益金 经村民代表大会讨论通过，可转增“资本”。 无法取得原始凭证或暂没办理交接手续，通过资产估价或采用“名义价值”暂时入账，对暂时入账的资产不计提折旧和摊销，待取得凭证后调整账目，计提折旧和摊销，确保账实相符。

2.建章立制，推行契约化管理，加强财务监督与管理工作。通过这次清产核资工作，使我们彻底摸清了村级经济组织的家底，确保群众对村集体资产的知情权和拥有权。针对此次清查发现的问题，我们及时纠正，并在制度层面查找原因，通过建章立制，逐步规范村级资金、资产、资源的管理，尽快形成村级财务管理制度。

对于村集体预留地，滩涂、沟塘等资源性资产，在承包承租时，引入契约化管理制度，加强合同管理。对大型项目工程，严格按照施工前招标，施工中核算、施工后审计验收的程序阳光操作，并建立专人监督和群众监督相结合监督管理制度。

农村产权制度改革是坚持集体所在制为基础，保护农村集体经济组织成员合法权益为核心，促进集体资产保值增值，壮大集体经济发展为目标。在清出“家底”的基础上，把资源性资产，经营性资产折股量化给村级组织中符合股民身份的成员。真正做好资金变股金，资源变资产，村民变股民的“三变”改革工作，让股民共同参与、管理、监督、分配集体资产带来的利益。维护农民合法权益，增加农民收入，提高农民生活水平，为精准扶贫，精准脱贫，全面实现小康社会打下坚实的基础。

（作者单位：霍邱县城西湖乡农村经济经营管理站）