ppp模式高速公路建设项目参建单位经济运行管理核心与重难点

姜朝奎

推广政府与社会资本合作模式（PublicPrivatePartnership，PPP）创新对于加快新型城镇化、实现国家治理现代化、提升国家治理能力、构建现代财政制度具有重要意义。一般高速公路的修建持续时间较长，相对于其它基础设施建设高速公路建设规模较大，同时投资效益的相对较慢。PPP模式是政府和社会资本，地方政府部门与私有企业建立合作伙伴关系，共同完成公共基础的建设。相比于传统建设模式，PPP模式的这种合作，不但完成了政府部门的职能，同时也为私有企业带来了利益。PPP模式的优势点在于，政府与私企的合作达到更好的预期效果，减少政府的财政支出，減少私企单独完成项目带来的风险，增加基础设施建设的资金来源;同时通过对私有企业的管理与约束，改善公共基础设施的品质。在对PPP模式进行分析的同时，各参建单位总结自身经济运行管理在项目实施中的重点与难点，从而实现利益的最大化。

近年来我国经济的高速发展，国家和社会经济结构发生了巨大的变化。随着建设成本增加和建筑规模逐渐增大，公共基础设施的修建朝着私人企业参与的多元化融资管理模式变。PPP模式指的是，通过政府与社会的合作，共同完成公共基础设施建设的一种项目运作模式。高速公路建设是公共基础设施的重要组成部分，政府通过在高速公路建设中应用PPP模式，有助于减轻地方政府的财政压力，增加了交通建设的融资渠道，同时也给私有企业增加了发展空间。但是现阶段对于PPP模式的应用正处于发展阶段，一些重要环节还未明确。本文通过详细分析PPP模式的内涵及在应用时在应用过程中带来的问题，确定了PPP模式下高速公路建设项目各参建单位经济运行管理核心与重点难点。相信随着PPP模式的广泛应用，政府与私企的合作会更加稳固。

一、PPP模式概述

PPP是Public—Private—Partnership的简称，直译过来是公私协作。利用政府和社会资本合作，地方政府部门与私有企业建立合作伙伴关系，共同完成公共基础设施的建设。PPP模式中政府和私企在公共基础建设中，从项目的确立，项目的施工，到项目的结束，双方全程合作，所产出的利益是共同分享，同时在面临风险时也要共同承担。

（一）PPP模式意义与内涵

PPP模式，不仅是投融资体制的转变，同时是一种公共服务市场化的制度性安排，所以建设项目的管理模式已发生根本性转变，政府从传统模式中的组织管理者转化成监管者，这种职能的转变，使政府的效率、资本的效率得到双重提升。与政府部门合作的私有企业利用其掌握的资源投入到公共事建设中，通过这种合作，不但完成了政府部门的职能，同时也为私有企业带来了利益。相比于传统的建设模式，PPP模式有以下几个特点：首先，政府与参加建设的私有企业为合作关系，在建设过程中利益共享，风险共担，政府部门通过参股的方式实现对项目的监管;其次，PPP模式下项目的管理是伴随整个项目从开始到结束，有别于传统模式的分阶段管理。同时项目的资金来源较为广泛;最后，PPP模式中采用集投融资，采购，设计，施工，运营等，一体化的项目管理模式。相比于传统模式节省了项目的投资，缩短了项目工期，同时还保证了项目的工程质量。

PPP模式具有三个重要的关系：

1.合作关系。这是PPP模式在项目应用中的基础所在。政府部门和私有企业双方在法律法规的保护下，坚决履行相应的义务和职责。在这种契约精神下相互协作共同推进项目的顺利进行。

2.利益共享。PPP模式下在政府部门和私有企业在合作初期制定完善合理的利益分配制度。

3.风险共担。风险共担是PPP模式与传统模式重要的区别所在。PPP模式中政府部门和各参建单位通过详细风险分担机制，按照各自承受风险能力进行划分，在降低了各自所承受的分线同时，也加强了整体对于风险的掌控。

（二）PPP模式优缺点

1.PPP模式优点。合理的调配资源，节约资金成本和提高时间效率。根据PPP模式中政府部门和各参建单位利益共享和风险共担关系，通过更为合理的资金调配，减低项目的资金成本，实现物有所值。PPP模式下，能够充分发挥各私营参建单位在建设施工，运营管理方面的优势，使得PPP模式的合同成本小于政府部门独立展开项目是的成本，并且减少总体的施工时间，提高工作效率。增加基础设施建设的资金来源。在PPP模式中，政府部门和私有企业的合作，总体项目资金大多来自于私有企业。在政府部门同时开展多个大规模的公共基础建设时，采用PPP模式可以缓解政府财政压力。改善公共基础设施的品质。私有企业在相关的基础设施建设中有充足的经验，大大减少因政府部门在相关领域经验不足而出现的效率低下和资源浪费问题。同时在一些特定的项目中，使用的需求量与建设的品质成正比例，这就处使私有企业不得不提高服务质量。使私有企业长期稳定发展。PPP模式中私有企业通过与政府部门合作降低了投资风险，同时带动了当地产业。

2.PPP模式缺点。PPP模式在公共基础建设上的优势显而易见，但任何事情都有两面性。PPP模式在应用过程总同样存在缺点。首先，相对于政府部门的信誉度，银行或者其它金融机构对于私有企业的信誉水平评价略低，从而导致私有企业的融资成本较高。其次，在PPP模式中，因为较小的私有企业无法提供公共基础建设较高的施工成本，导致政府部门对于私有企业的选择有很大的局限性。最后，PPP模式下，政府部门在编写合同时无法预料未来的变化，导致在合同实施过程中缺少灵活性。

二、PPP模式中参建单位经济运行管理分析

PPP模式有助于各参建单位在各自领域影响力的提升，有助于扩大市场。参建单位通过对所参与PPP项目的详细分析，再结合自身经济运行的管理分析，可以跟更好的发挥各参建单位自身的优势，使其达到利益的最大化。

（一）高速公路PPP模式的项目分析

随着经济的高速发展，我国对高速公路的建设更是突飞猛进，于此同时高速公路高昂的建设成本也给快速发展中的高速公路建设带来了巨大的压力。结合高速公路的公共性和服务性得出高速公路属于准经营性公共产品。对于这类产品需要市场经济调节和政府发挥其相应的引导义务，才能保证高速公路建设健康平稳的发展。通过将PPP模式应用于高速公路建设，改变原有合作方式和融资渠道，可积极促进高速公路建设。

（二）参建单位对投资项目的风险分析

在PPP模式高速公路建设项目中风险是指可能导致工程进度，工程质量，工程预算和收益未达到预期目标的因素。其中包含金融风险，政策风险，项目运营风险。金融风险也可称为资本市场风险，金融风险在于参建单位融资过程中，由于高速公路建设一般需要大量资金，所以参建单位大多存在负债经营的特点，当利率变化和由于通货膨胀导致货币贬值，会增加参建单位的负债压力，甚至影响项目最终进程。政策风险主要在于项目周期一般较长，再此期间国家政策的变化和法律条款的变化都会影响项目的进程。项目运营风险主要是表现为高速公路交通量，随着国内交通体系的完善，作为同样便捷的交通方式飞机和高铁逐渐走进人们的生活，从而增加了高速公路的运营风险。

（三）参建单位对投资项目的风险应对

风险与机遇往往同时存在，通过合理的方式和科学的管控去应对可能出现的风险，将风险最小化的同时做到利益最大化。参建单位在面对金融风险时，在做银行贷款前做好充足的准备，让银行认可自身还款能力的同时，详细分析当前的经济形势，减少不必要的损失。政策风险和项目运营风险的应对主要在于对投资项目做好充分的观测和研究，仔细分析历史数据及周边环境;同时对高速公路建设的投资回报做好精确预测和分析，将各类风险进行管理和转移;此外，还需要明确企业和政府对风险的承担比例，并且需要在合同中确定这一合适的比例分配。

（四）参建单位经济运行管理核心

PPP模式高速公路建设项目参建单位经济运行管理的核心是建立完善的组织结构。一切管理活动的核心时组织结构，各项管理职能都依托于组织结构。PPP项目参建单位的组织结构系统功能要覆盖项目全生命周期全过程的各项职能。

PPP模式中高速公路建设项目因施工区域和地方政策的差异，导致项目的实施过程及管理方案有所不同。从组织结构应根据项目的特点而建立，将管理活动中的各种职能进行层次划分和横向分工。PPP项目参建单位的管理职能包括报批报建项目前期工作、项目融资、勘察设计采购及管理、材料设备采购、第三方服务及咨询采购、工程施工管理、运营管理。从目标管理控制角度，包括投资、质量、工期、成本、安全、职业健康和环境保护等方面的目标控制。从制度管控的角度，项目公司除了制定行政、财务、人事、薪酬等公司基本制度外，还需针对项目的特点，制定具体的建设管理办法和考核制度，将参加建设各个环节的、各个不同职能的单位和部门，如勘查、设计、咨询、施工、第三方检测、监测等单位，纳入到管理系统内，建设一套完善的管理体系。

三、结语

PPP是一个完善的资源整合模式，让私营企业更好的投入到公共基础设施的建设中，提升参建单位的影响力，增加参建单位的营收。一套完善的组织结构对参建单位至关重要，参建单位要完善项目工程的前期准备工作，加大融资力度确保资金充足，建立完善的管理體系和制度，确立全面的检查项目并落实监督管理工作，以确保项目的顺利进行。相信随着PPP模式的不断完善与私营企业自身管理能力的不断提高，国家的公共基础建设将会越来越好。

（作者单位：昆明德缘工程咨询有限公司）