近30年来我国民办高校党建研究综述

陈龙景

摘 要：民办高校是我国社会主义教育的重要组成部分，其党的建设也是我国基层党建的重点任务。本文以中国期刊全文数据库（CNKI）1990年至2019收录的722篇“民办高校党建”相关文献为研究对象，通过定量分析和定性研究，从民办高校党建研究的文献计量、研究的必要性、面临的难题与挑战、提升路径及未来展望等方面对文献内容进行梳理，形成研究综述。

关键词：民办高校;党建;研究综述

党的十九大报告指出 “中国特色社会主义已经进入了新时代”[1]，并且强调“这个时代要建设社会主义教育强国，加强党对教育事业的领导”[1]。民办高校作为我国社会主义高等教育事业的重要组成部分，推进其党的建设是一项重大任务。2016年11月新修订的《中华人民共和国民办教育促进法》，其中第九条规定：民办学校中的中国共产党基层组织，按照中国共产党章程的规定开展党的活动，加强党的建设。民办高校党建作为一个重要的研究方向，必然会越来越受到广大学者的关注。本文利用计量文献学等方法，梳理近30年（1990—2019）以来民办高校党建工作的文献资料，并进行研究分析。

一、资料来源

本文研究的文献资料来源于中国期刊全文数据库（CNKI）。以“民办高校党建”为主题、发表时间从1990-01-01至2019-12-31为条件进行检索，再对检索结果进行分析述评，最终形成研究综述。

二、检索结果与分析

（一）文献总量特征分析

以“民办高校党建”为主题检索，共计得到722篇文献，发表数量趋势如图1所示。据图1显示可知，（1）近30年来民办高校党建研究文献发表数量呈不断上升的趋势。（2）第一篇以“民办高校党建”为主题的文献发表于1997年9月，在此之前未检索到该主题文献。（3）1997年—2006年共发表文献37篇，占总数5.1%左右。这一阶段随着2000年6月中组部和教育部党组《关于加强社会力量举办学校党的建设工作的意见》通知的印发，明确了民办学校党组织的主要职责和作用，也使民办高校党建研究逐渐引起学者们的关注。（4）2007年—2015年共发表文献375篇，约占总数的51.9 %。2006年12月21日中组部、教育部联合印发《关于加强民办高校党的建设工作的若干意见》，强调了民办高校党建工作的重要性和紧迫性。这是第一份专门针对民办高校党建工作的指导性文件，在此基础上学界关于民办高校党建的研究开启了热潮。（5）2016年—2019年共发表文献310篇，占总数的42.9%左右。2016年12月29日，《中共中央办公厅印发〈关于加强民办学校党的建设工作的意见（试行）〉的通知》，要求加强党对民办学校的领导;同日国务院印发《关于鼓励社会力量兴办教育促进民办教育健康发展的若干意见》特别指出要切实加强民办学校党的建设。随着这些重要文件的发布，民办学校党建相关研究热度不断增加，文献发表数量也呈现不断攀升的趋势。

（二）文献作者及机构分析

对文献的第一作者进行分析，得到如表1所示结果。从发表数量上来看，1990-2019年664位作者共发表文献722篇，但发文5篇及以上的作者仅有4名，占作者总数0.60%，可知在民办高校党建研究领域有影响力的作者有待增强。而仅发表1篇文献的作者达到576名，占总数86.75%，说明许多学者对民办高校党建研究未深入下去。由此可见，民办高校党建领域研究还需加快构建核心作者群，加强纵向研究发展。从作者研究领域来看，宋斌、武晓霞、林琳等人研究领域均为高等教育、中国共产党等方面，民办高校、民办高等教育、党建工作等是他们关注较多的领域。其余多位作者同属于高校系统，由此可知民办高校党建研究是由高校向外扩展，逐渐丰富研究成果。

根据文献发表数量降序分析，得到如表2所示结果。由表2可知发文量前10的机构均为高等院校，其中8所民办本科院校，1所民办专科院校（后并入民办本科），1所公办本科院校。由此可知关于民办高校党建的研究大多集中在民办高校，尤其以民办本科院校为主。作为研究主力军的公办院校、研究院（所）等关于民办高校党建研究较少。根据教育部网站公布的国家承认学历的民办高校名单可知，表中发文量较高的民办高校均为我国较早一批开展民办高校如浙江树人大学等。接下来可以加强公办院校等机构对于民办高校党建影响的研究，以公办带民办，促进民办高校党建工作不断展。

（三）文献发表源分析

杂志刊物方面，该研究领域期刊类型主要以大学学报为主。据检索结果分析可知该领域文献来源刊物整体层次有待提升，核心期刊较少。722篇文献中仅有60篇发表于核心期刊，占比约8.31%。根据检索结果选取11种发文量较大的杂志期刊按载文量大小分布见表3。由表3可知，该领域载文量前11名期刊中含核心期刊2种、高校学报3种，且均为民办高校学报。这说明对于民办高校党建的研究拥有着以民办高校为后盾的理论阵营，但如何能将对民办高校党建的理论研究运用到民办高校实际的党建工作中去，加强我国民办高校党组织的制度化、组织化、规范化建设，这点也是需要继续探讨与加强的。

报纸刊物方面，在CNKI报纸库以民办高校党建为主题进行检索，得到载文量前13名的报纸，如表4所示。由于民办高校党建的研究经常依托于相关文件和会议，具有一定时政性，因此报纸刊物也是学者发表观点的一大阵地。从数量上来看，《中国教育报》载文量最多，占报刊发文总数的30.88%。其他地方日报也刊登了相关文献，但数量较少，且呈现平衡发展的趋势。从内容上来看，报纸刊物文献主要包括会议报道，如《中国教育报》刊登的贾咏梅[2]《高校党建研究专业委员会民办高校分会成立》;时事短评，如尹晓燕[3]在《工人日报》发表的《加强党建：民办高校立校之本》;实例报道，如马跃峰[4]在《人民日报》发表的《河南探索民办高校党建新模式》等。

（四）文獻主题分布分析

依据检索结果，按降序排列得到前10名的文献主题，如表5所示。从研究主题来看，民办高校党建研究内容主要集中在民办高校、高校党建工作、党建工作等方面。从研究关键词来看，由共现矩阵分析得到图2所示结果。由图2可知，民办高校党建研究在解决问题、创新方法、基层党组织建设等方面均有涉及。从关键词可以看出目前该领域研究仍处于基础探索研究阶段，未来如何进一步加深民办高校党建研究是学者们将要努力的方向。

三、民办高校党建研究的主要思路和观点

根据文献分析，近30年来以“民办高校党建”为主题的文献主要研究思路和观点集中在以下几个方面：从民办高校的特殊性出发，分析加强其党建的必要性;探讨目前民办高校党建面临的难题与挑战;从不同角度探索加强民办高校党建的路径等。

（一）加强民办高校党建的必要性

首先，加强民办高校党建是巩固党自身建设的实际需要。十八大以来党中央作出全面从严治党的重大战略决策，民辦高校党组织是党的基层组织建设中的重要部分，需要进一步加强其党的建设。章清指出党要像抓好公办高校党组织建设一样[5]加强和巩固民办高校党建。大连市委组织部非公有制经济组织和社会组织党建工作处发文强调：“做好民办学校党建工作，是推动全面从严治党向基层延伸的要求” [6]。还有学者从民办高校是我国高等教育事业重要组成部分这个角度论证其必要性。张瑜指出全面从严治党不能忽视教育领域[7]，必须要做到民办高校党组织的“全覆盖”、“零遗漏”。不断加强民办高校党建，加强党对民办高校的领导，这是全面从严治党新形势下的迫切需要。

其次，加强民办高校党建是坚持社会主义办学方向的必然要求。张可君指出党建工作引领着民办高校的社会主义办学性质[9]。郝连儒则认为虽然在管理体制方面民办高校与公办高校之间存在差异[10]，但仍要发挥其党组织的核心政治作用，把坚持社会主义办学方向放在学校发展的首要位置。章启明等立足江西蓝天学院自身发展情况，强调只有加强党的领导，紧抓正确办学方向[11]，才能保证学院更好的发展。《中华人民共和国民办教育促进法》、《关于加强社会力量举办学校党的建设工作意见》、《关于加强民办学校党的建设工作的意见（试行）》等法律条文和指导文件明确指出，民办高校必须要加强党的建设，全面贯彻党的教育方针，坚持社会主义办学方向，落实立德树人的根本任务。可见，加强民办高校党建是保障社会主义办学方向的必要条件。

最后，加强民办高校党建是其自身发展和人才培养的重要举措。根据教育部教育统计数据，截止2018年底，全国共有民办高校749所[12]，约占全国普通高校的28.1%;民办高校在校生687万余人[13]，占全国普通高校在校生的15.2%左右。李春霞[14]、张可君[9]、靳来[15]等指出民办高校与公办高校一样都承载着培养社会主义可靠接班人的重要任务，民办高校通过加强党的建设工作，有助于思想政治教育工作的有效落实，立德树人的根本任务才能得以实现。章清[5]、李春霞[14]等认为近30年来虽然我国民办高校已得到了迅速发展，但在办学特色、管理水平、教学质量、人才培养等方面仍有所欠缺，因此必须紧紧围绕贯彻党和国家的教育方针才能保持民办高校健康持续发展。

（二）民办高校党建面临的难题与挑战

党建管理体制不顺畅。一些学者认为各地各级政府和单位对于民办高校党建工作的管理模式不同，部分地区的民办高校党的建设工作尚未形成明晰的归属管理。如冯英豪指出青岛的民办高校党组织隶属关系比较复杂[16]，不同学校党建工作归属不同部门管理;吴丽华等人指出在江西某些地方党委对民办高校的党建工作缺乏重视和相应的措施[17]，管理职责履行不到位。此外，有学者指出由于民办高校是董事会领导下的校长负责制，董事会作为学校投资主体把握着事务决策权[18]，党组织难以发挥其核心作用。外部管理责任不明确、内部管理落实不到位造成了民办高校 “重行政，轻党务”的现象，制约了民办高校党建的发展。

党建制度建设不规范。一方面是针对民办高校党建相关的制度文件较少。张瑜从法律角度分析指出现有关于民办高校党建的法律条文缺乏硬性指标[7]，出台的文件政策多属倡导、建议性文件，问责条款较少。另一方面是民办高校自身党的制度建设不够完善。王蕾指出“党建工作缺乏规范性和制度化”[19];邓楚云等认为“基层党建机制缺乏完善性”[20];岳修峰强调“党建工作制度不健全， 保障、组织、监管力度不够”[21]。王晨晖指出由于民办高校合同聘任制，党员流动性较大，缺乏运行机制约束[22]。相关法律条文和制度文件的缺乏，使得民办高校党建在执行中存在不到位、约束力不足的现象，造成了各地区、各民办高校的党建发展的不平衡。

党建工作条件不到位。一方面党建工作的开展需要扎实的党务队伍来推进。程样国等指出民办高校工作人员精简，党务工作者数量与办学规模不匹配[23];彭英彪则指出民办高校党务干部多是由其他行政干部兼职[18]，专职党务工作者较少，导致党建工作质量难以提高。另一方面活动经费也是开展党建工作的必要保障之一。牛玉伏指出由于民办高校具有逐利性，为了自身盈利会减少党建活动经费[24]。程样国等指出民办高校党建经费很少来自于上级拨款，党组织没有财务支配权[23]。由于民办高校自身的特殊性，党建队伍、活动经费、办公条件等难以得到保障，这直接制约和影响了民办高校党建工作的有效开展。

党建后备队伍不完善。共青团是党的可靠后备军，但是部分民办高校存在团组织管理不规范的情况，导致以党建带团建的任务非常繁重[8]。另外，高校工会与基层党组织在政治属性上具有高度一致性[25]，但约80%以上的民办高校没有建立工会组织[8]。共青团和工会组织建设的不完善，对于民办高校党建工作的开展形成了一定的阻碍。

（三）探索加强民办高校党建的路径

关于加强民办高校党建路径的研究方向大都从管理机制、组织建设、工作体制、思想政治教育建设这几个角度出发。

改善管理体制，端正思想认识。许多学者们认为当前加强民办高校党建首先要端正认识，明确其必要性，并从不同的角度提出了解决路径。王晨晖[22]、伍处文[27]从管理部门层面出发提出党委政府应该加强对于民办高校党建工作的宣传、引导作用，并指导工作检查落实。郭学德从民办高校工作者自身角度出发，提出其首先要摒弃民办高校党建“特殊论”、“例外论”的错误思想[26]。王晨晖提出通过民办高校与普通高校“结对子”[22]的方式来加强民办高校党建;大连市委组织部明确要配备专职党务人员指导民办学校开展党建工作[6];泉州市委下派市委副处级组织员进入民办高校担任党组织副书记[28]。加强民办高校党建首先要消除思想误区，把党的建设摆在首位，通过增派党建指导员等方式改善民办高校党建的管理模式，促进民办高校党建规范化发展。

增强制度建设，规范组织生活。加强制度建设是全面从严治党的长远之策、根本之策。孔颖等提出通过“建立董事会与党委沟通协商制度”、“实行党政双向进入、交叉任职制度”、“建立校院两级党政联席会议制度”来加强民办高校党组织的核心领导地位[29]。程样国等提出完善“党务干部选拔培训制度、民主评议党员制度、组织生活制度”来改革党建工作考评机制[23]。还有学者针对学生党员发展[30]、流动教师党员管理[8]、组织生活开展[18]等方面提出制度建設建议。民办高校党组织要严格依据《中国共产党章程》等文件做到党建工作制度化、党员教育与管理规范化。

创新工作平台，健全保障机制。代雷从信息管理水平和技术创新等方面阐述了新媒体环境下民办高校党建的创新工作路径[31]。李青唐提出设立“党建名家工作室”、“党建工作红色助手”等平台凝练党建工作队伍[32]。保障与激励方面，伍处文提出民办高校要将党建经费列入年度经费预算中[27]。姜曦等则提出通过实施竞争与激励机制和加强人文关怀来调动党务工作者的积极主动性[33]。新媒体时代下，如何借助网络搭载新的党建工作平台、创新工作方法，值得深入研究。

推进载体建设，加强理论武装。周丹提出要将党建工作与社会服务、平安校园建设紧密结合[34]。伍处文则具体指出要从学习、心理、就业等各方面加强对学生的思想政治教育引导和服务[27]，推进教育载体建设。李江波认为要想加强民办高校党建，首先要把思想政治教育工作建设好，不断优化教师和辅导员队伍，促进学生健康成长[30]。作为高等教育的重要部分，民办高校党的建设与思想政治教育不可分割，要积极发挥基层党组织的作用，落实思想政治教育，培养社会主义可靠接班人。

四、未来研究展望

近30年来，民办高校党建研究已经逐渐引起学界重视，并取得了丰硕成果，但也存在一些不足之处，有待进一步深入研究。

（一）强化研究意识

虽然民办高校党建这一领域已经有了一定的研究成果，但是在学界并未引起高度重视。根据文献分析，发表文献篇数较多的作者机构大多来自民办高校，且从总体文献来看，这一领域研究者大多隶属于民办高校，公办高校研究者较少。另外，大多数研究者在发表一篇文章之后就没有了后续研究成果，深入性和持续性研究意识有待加强。这需要学界在以后的研究工作中增强民办高校党建的研究意识，更好的推动民办高校党建的发展。

（二）创新研究方法

根据文献分析，目前学者们大多采用的是文献分析法这一常用研究方法，调查法中极少部分学者使用了问卷调查法，对于访谈、实地调研等方法使用的较少。而民办高校党建这一研究具有较强的针对性，因此可以在理论研究的基础上增加实证性研究方法，获取一手资料，提高研究成果的时效性、科学性。同时由于民办高校有一定的特殊性，一些文献虽然指出其与公办高校党建的区别，但很少进行深入比较研究，可以尝试引用比较研究方法，创新民办高校党建研究形式。

（三）拓展研究内容

每一次学科的革命往往是由范式的革命带来的，但目前民办高校党建研究落入陈旧的范式，大多数文献都以“描述现状、分析问题，提出策略”为思路，导致该领域文章千篇一律，观点雷同，质量不高，核心期刊论文发表较少。因此民办高校党建研究要打破范式束缚，拓展研究内容，“如民办高校办学利益与党建的调适”等。除此之外，目前的研究在认识与方法上存在一定矛盾。许多学者已经认识到民办高校由于其社会组织的性质，导致其在党建方面存在特殊性，但在提出解决措施时无法和其他性质高校党建研究区分开来。最后，由于我国民办高校党建起步较晚，研究多以个人经验和零散描述为主，系统性的理论分析较少。研究思路和研究组织比较单一，难以在这一领域形成百家争鸣，这也是造成民办高校党建研究停滞不前的主要原因。在以后的研究中可以进一步深入研究民办高校党建存在问题的原因以及应对措施，结合时代的发展，创造性地拓展研究内容、研究视野，完善研究体系。

五、结语

全面从严治党是党的十八大以来党中央作出的重大战略部署，虽然民办高校办学时间不长、管理体制相对特殊、人才队伍有待完善，但其自身特殊性并不能动摇社会主义办学方向、不能松懈其党的建设。如何深入研究民办高校党组织发挥政治核心地位、参与重大决策和监督作用，健全党建工作模式等问题已成为学者们的重大任务。

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作者简介：陈龙景（1998-12-），女，安徽人，南京农业大学马克思主义学院思想政治教育专业硕士研究生。研究方向：思想政治教育理论与实践。

基金项目：南京国家农创园委托项目（SKGL2019017）;中央高校基本科研业务费资助项目（青年创新SKCX2020008）。