基于《公共图书馆法》实施的几点思考

霍学雷 赵秀敏

摘要：本文深入探讨制定《公共图书馆法》的必要性及其对我国公共图书馆事业和文化事业中的意义，分析我国公共图书馆法的要点和亮点，明确图书馆工作者在法律实施中的责任和使用，帮助我国图书馆事业更好的发展。

关键词：公共图书馆法;图书馆;思考

《中华人民共和国公共图书馆法》的颁布，意味着我国图书馆事业发展进入了新的阶段。但是在历史的长河中，我国公共图书馆经历了朝代跌幅，虽然在民国初期颁布了关于公共图书馆的法律法规，但是并未真正发挥作用，与公众意愿不符。自中华人民共和国成立以来，我党带领各项事业迅速发展，公共图书馆事业也取得了理想的成绩，图书馆从业者经过持之以恒的努力奋斗，在工作中总结经验教训，与国家立法部门一起努力，最终不负众望颁布了关于公共图书馆的法律。

一、公共图书馆法的必要性

（一）改善和完善文化法律体系

《宪法》是《公共图书馆法》的依托，其中明确规定了公共图书馆的发展目标和基本原则，将公共图书馆制度形成一个完整的体系，进一步完善文化法律体系，弥补了我国关于文化产业的立法缺失，帮助图书馆事业更好的发展，从而推动我国社会主义文化事业的发展。

（二）促进公共图书馆事业的健康发展

我国公共图书馆体系逐渐得到完善，目前县级以上政府设立的公共图书馆超过3000个，藏书量有近10亿册，公共图书馆流通人数由2012年的4亿人次增加至2016年的7亿人次。《公共图书馆法》中涉及的法律条款来源于政府部门和社会逐渐完善的政策措施和经验，并且参与到公共图书馆的发展和管理中。《公共图书馆法》中明确规定了图书馆的运营方式、管理制度、服务模式等，让公共图书馆发展实现规范化和科学化。

（三）维护人民群众的基本文化权益

目前，我国公共图书馆事业发展势头良好，在发展过程中公共图书馆设施存在的缺失也逐渐显现出来，尤其是在部分偏远落后地区，公共图书馆并未普及，即使设立了公共图书馆，其功能也无法得到正常发挥，利用率非常低。关于公共图书馆的法律制定是通过法律手段让人民的文化权益得到保障，而公共图书馆就是媒介，将我国社会主义建设和文化建设的成果与全民共享，培养人民的文化内涵。

二、公共图书馆法颁布的重要意义

《公共图书馆法》的颁布为公共图书馆事业的健康稳步发展提供帮助，同时也为我国公共文化事业的发展推波助澜。关于公共图书馆的法律颁布我们要予以支持和鼓励，同时为相关法律实施发挥促进作用。

《中华人民共和国公共图书馆法》是我国首部关于公共图书馆的法律，其意义不仅仅局限于公共图书馆范畴。目前，全球公共图书馆均面临着经济、技术、社会等方面的新挑战。大部分国家和地区的图书馆面临着巨大的资金压力。与其他国家相比，我国的图书馆事业在数十年时间里得到快速发展。在三十多年时间里，我国在公共图书馆的财政支出非常可观。公共图书馆法中指出，公共图书馆的支出经费由本级政府承担，不可延时、拖欠。公共图书馆法的颁布将文化建设列入法律范畴，让公共图书馆得到良性发展，成为人民文化权益的基本保障。

三、公共图书馆法的要点与亮点

（一）明确界定公共图书馆在社会层级中的位置和发展方向

《公共图书馆法》中指出，公共图书馆是人类文明的记录者和传承者，为公民文化权益提供保障，促進人民文化素养的提高和社会文明进步。该法律以人民为主体，遵循社会主义核心价值观，致力于中华民族优秀传统文化和革命文化的传承和发扬，促进社会主义先进文化建设和发展。

（二）建立公共图书馆相关管理制度

《公共图书馆法》中的服务条款和运营方式体现了对公共图书馆管理制度中的缺陷进行完善，通过制度创新与公共图书馆的特征和发展规律更加契合。比如为促进公共图书馆管理模式更加健全，公共图书馆采取了以信息收集、出版物提交、县级图书馆层级管理、文献信息处理、设立法人、对公众免费开放等方式，都很好地推动了公共图书馆的发展。

（三）强调公共图书馆的公共属性，注重提高公共图书馆的服务质量

《公共图书馆法》中指出，将调整公共图书馆的设施布局使其更加科学合理，在少数民族地区、革命老区、偏远落后地区等大力开展数字化服务模式，人民群众可以享受公平的基础文化权益;有效利用信息资源，将县级公共图书馆分级管理制度落到实处，确保基层农村可以同样享受到信息资源;设立法人管理制度，将公共图书馆的服务制定出统一标准，接受公众对图书馆的评价，建立相关评价体系，综合上述措施让公共图书馆的服务质量得到提升。

（四）形成政府主导并鼓励社会力量参与的模式

《公共图书馆法》以人民为主体，让人民享有平等的基础文化权益，明确政府对公共图书馆的扶持政策，鼓励公众参与到公共图书馆建设中。公共图书馆建设需要政府的扶持，法人、公民、社会团体的参与也有重要意义。法人、公民、社会团体等通过依法登记，建立与规定相符的公共图书馆，那么他们即和政府建立的公共图书馆权力相宜。针对法人、公民、社会组织所建立的公共图书馆，国家可以明确制定出扶持政策，鼓励更多的社会力量参与到公共图书馆建设中。这与政府大力推进公共文化服务向社会化转变的需求一致，成为公共图书馆的又一新特色。

四、图书馆工作者在法律实施中的使命

（一）学好法律

《公共图书馆法》中借鉴了西方国家先进的政策法规规定，同时也与我国公共图书馆的建设与发展相符。不仅为公共图书馆发展提供法律保障，也指出了政府在其中的责任和义务。比如，该律法中指出，出版物出版时，出版方要将出版物同时向国家图书馆和省级图书馆提交，以此让省级图书馆对当地的历史文化可以更好地传承和发扬。

（二）用好法律

《公共图书馆法》的实施让政府和所有图书馆都面临全新的发展需求，该律法中涉及的内容，政府和图书馆方要想应用到实处有一定的难度。图书馆从业人员在享有该法律权益的同时，也要严格遵守其中的规定，加强自我约束。

（三）用对法律

以前我们在发展公共图书馆时单纯追求读者数量，现在我们更加追求的是读者接受的服务质量，因此图书馆从业人员要提供更多更高质量的服务。在开展图书馆服务时，要更加重视对读者文化素养、专业素养、阅读素养的提升。图书馆设置布局的合理性在于方便读者获取信息和资源;图书馆管理模式要从以往的政府管理逐渐过渡到与社会组织共同管理，为此政府与社会组织之间的合作交流就显得尤为重要，要积极鼓励社会力量参与到图书馆建设和管理中。

五、结语

总而言之，公共图书馆发展历史悠长，一代代图书馆工作者不辞辛劳、历尽艰辛，致力于公共图书馆事业的发展，在新时期背景下，《公共图书馆法》的颁布为政府和图书馆人带来了新的发展契机，为我国的公共图书馆建设和发展提供了法律保障。

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