新时代高校财务队伍建设的问题及对策

●吴万好胡进锋

一、研究背景与意义

当前，中国特色社会主义进入新时代，开启了全面建设社会主义现代化国家新征程，党和国家不断提高领导经济工作的能力和水平，推进各领域治理体系和治理能力现代化。《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》(2013年11月12日中国共产党第十八届中央委员会第三次全体会议通过)中明确指出“加快建立国家统一的经济核算制度，编制全国和地方资产负债表，建立全社会房产、信用等基础数据统一平台，推进部门信息共享”。公安、银行、财政和税务等部门不断深化各项改革，借助信息化技术基本完成各种基础信息的互联互通。例如二代身份证信息已全部采集建库，房产、银行、税务、法人实名制一体化。

高等教育财务部门同时受到外部改革与自身发展的新形势影响，迫使处于高校行政中枢位置的高校财务人员承担着越来越重的任务，能力不足、工作倦怠现象已经从不同程度显现出来，管理效能和服务效能也大打折扣，以高校财会工作人员为研究对象有很强的现实意义。因此，本文以湖北省武汉市部分高校的财务工作人员为研究对象，发放问卷，了解其工作状况。

二、高校财会队伍面临的环境变化和现状

高校作为国家各类人才的培养和输出基地，自身制度的改革和完善引起了国家和社会的广泛关注。随着国家“放、管、服”力度加大，高校办学自主权越来越大，但高校经济活动必须依法依规，面临着审计、财政、税务、发改、银行等部门的监督，高校财务人员既要对政府主管部门高度负责，也要切实维护高校自身合理的利益诉求，客观上要求高校财务管理人员熟悉财税政策，善于利用信息技术搜集处理财务信息，高校财务人员面临知识能力和核心价值的多重挑战。

（一）税制改革的外部压力和变化

按照党的十八届三中全会和“十三五”规划对我国税制改革的总体部署和规划，自2016年5月1日起全面实施“营改增”之后，我国实现了流转税制度的统一，增值税制度不断优化和完善，金税三期应用和增值税电子发票开始启用，高等教育作为一般服务业已不能置身事外。以“互联网+大数据”技术为依托，实行综合和分类相结合、综合所得专项扣除的税制构建新型个人所得税征管信息系统已全部完成。基于“互联网+”和大数据技术，税务机关已建立收入监测、数据收集与分析、信息共享等监控征管机制，强化了对个人收入监测、数据分析、税收稽查从而加强对高收入者的监控和征管，高校作为个人所得税代扣代缴义务人必须落实相关职责。2019年8月10日，全国首张区块链电子发票在深圳国贸旋转餐厅开出，深圳由此成为全国区块链电子发票首个试点城市。区块链电子发票依赖区块链技术中数据不可篡改、可全流程溯源的特性，取消了以往纸质或普通电子发票领票、最高开票限额、超限量审批等动作，每个企业的发票开具的权限和规则以及每张发票的加密都自成体系。同时，发票将开票和支付动作绑定，实现“资金流”和“发票流”二流合一，未来还会接入物流数据，实现广义的“三流合一”，极大地遏制虚开虚抵现象。

（二）财政深化改革提速

党的十八大以来，公办高校面临的传统财政四项改革内容继续深化，伴随着财政投入的增加，全面预算绩效改革、政府会计制度改革相继实施。为深化中央“放管服”改革部署，贯彻“互联网+政务服务”要求，提升财政票据监管效能，2018年11月，财政部印发《关于全面推开财政电子票据管理改革的通知》，决定全面实施财政电子票据管理改革。2018年12月7日，财政部发布了《关于开展财政电子票据入账试点工作的通知》，将南开大学、天津大学、西北工业大学等单位确定为财政电子票据入账试点单位，并规定各试点单位要制定完善的财政电子票据管理制度，配备专门人员，负责财政电子票据接收及归档保存等工作，确保财政电子票据的真实、可靠、完整、可用。2019年，在汉部属高校财政电子票据系统全部上线运行。2020年1月24日，作为湖北省医疗行业首个财政电子票据管理改革试点单位，华中科技大学同济医学院附属协和医院在线开出了该省第一张医疗门诊收费电子票据。

（三）人工智能财务发展及业财融合成为趋势

从财务外部环境的变化看，“互联网+”下大数据融合发展；高校内部精细化管理和治理体系的完善，业财融合成为趋势，传统会计人才的短板更加凸显。2013年8月，第十二届中国互联网大会在北京召开，邬贺铨院士首次提出“大智移云”的概念。“大智移云”，即通过综合大数据、云计算和互联网，采用大数据收集、深度分析、充分挖掘信息，最后形成智能化。近年来，基于云计算、大数据、人工智能、物联网、区块链等技术的财务变革日新月异。会计档案电子化、影像化、无接触无纸化网上报销已经在部分高校实现和推进。2019年7月，西安航空职业技术学院作为陕西省高校财务机器人项目首批试点单位，借助“唯你科技”创新科技的力量，引入高校财务智能化云服务模式，以财务机器人替代高度规则性、重复性的财务工作，帮助学校推动政府会计制度顺利落地。2020年新型冠状病毒疫情期间，部分高校借助已搭建成功的网上自助报销平台实现无接触办公，减少教师学生现场接触，主要财务服务工作没有受到影响。

（四）财务管理服务对象广、资金量大

随着高校扩招，学生数量翻了几番，高校教职工数量也大幅增加，内部管理实行两级管理，人员经费发放频率高、预算项目众多，资金来源渠道越来越多，财务人员劳动强度大，面临转型的压力。以武汉工程大学为例，财务部门2019年共发放学生奖助学金款项79203人次、8775万元；此外学校开展大量的教学科研业务等活动最终会以货币形式体现在会计收支业务上，即经费收支会计核算量大增；再者，高校面临的各种财政改革，也加大了财务工作量，如部门预算的编制和执行的细化要求，税收管理的升级，这些都使得高校财务职能发生了根本改变。

（五）财务人员配置不足

笔者对武汉市12所高校的财务工作人员规模进行了调研，调研对象的学校分布均匀，武汉科技大学32人、湖北大学37人，武汉工程大学29人、湖北工业大学26人、武汉纺织大学29人、湖北经济学院20人、武汉轻工大学20人、湖北中医大学28人、湖北第二师范学院23人、武汉体育学院20人、湖北美术学院12人、武汉音乐学院10人（见表1）。

表1在汉省属高校财务部门人员基本情况

从上述数据中不难看出，各校财务人员状况不平衡，承担财务管理工作任务普遍较重。财会人员数量的多少直接影响了财会队伍的结构，不同的队伍结构对财会工作人员的分配和财会工作的开展产生不同影响。教育部颁布的《部属高等学校〈会计人员职权条例〉实施细则》的第六条规定:学校专职财会人员的编制比例，一般可按本校教职工总人数的1%至1.5%比例配备。由上表可得，上述高校财务部门配备人员数占教职工总人数比例平均值为1.11%，总体上仅处于教育部所规定的下限水平，数量上尚有很大提升空间。

（六）财务人员良莠不齐

从组织内部来讲，主要是财务人员结构不合理和财务工作负荷大而不均等造成的。在旧的计划经济体制下，高校财务作为报账型机构，配备的财务人员良莠不齐，许多高校财务人员来源于内部子弟、引进人才配偶、转轨时期划转来的工勤人员，许多财务人员学历不高，取得会计职称较为困难。从本次调研的各高校财务部门所配置人员性质看，部分高校使用非编且工资待遇相当低的合同制员工乃至劳务派遣工，则是配置不强的典型表现。具有高等院校财会专业教育背景的财务人员总量偏少，熟悉财务信息化的管理型财务人员凤毛麟角。

三、高校加强财务队伍建设之对策

队伍建设是做好管理工作的组织保障，加强高校财务队伍建设，一方面上级教育主管部门及行业协会做好政策层面设计，另一方面高校内部也应提高认识，多渠道提高高校财务队伍整体素质。

（一）加强“关键的少数”的管理

高校应严格设置任职条件，科学遴选财务部门负责人，严格实行人事、财务、审计、后勤、招标采购、资产部门负责人定期交流制度。高校组织部门应将高校财务负责人的后备干部培养、选拔列入长期计划。

（二）强化业务交流培训，开展继续教育

发挥教育财政主管部门引领作用，拓展提高高校财务队伍素质的手段和渠道。一是定期开展专项培训和业务交流会议。通过完善高校会计行业学会功能，定期举办培训班，加强财务管理人员继续教育培训工作，推动高校财会队伍向管理职能转型。二是设置高校财务人员素质提高项目，选派高校财务人员赴国家会计学院、国家行政学院等高水平继续教育机构研修。三是搭建业务交流平台，建立财务管理专家库和专家咨询工作机制，便于高校财务骨干迅速成长。近年来，为加强高校财务管理，湖北省教育厅、财政厅抽调高校财务审计专家、财务骨干，和审计机构、主管部门人员混编为工作组，进驻全省公办高校开展两年一次的财务收支专项检查。在该项工作中，加强了高校财务队伍的业务交流，参加的高校财务人员也得到了业务培训。高校财会部门也要定期组织财务、税务实际操作专题讲座、知识竞赛、学术交流会，提高财会人员的业务技能和水平。

（三）人员配备要优化存量，提高增量准入门槛

高校要有计划充实专业人员，新入职人员要熟悉信息化技术和财税业务，满足信息化建设和业财互联需要。各类高校应结合自身实际，科学合理的设置岗位，按照物尽其用、人岗相配的原则设置人员配比，保持会计队伍的相对合理结构，定期在财务、审计、资产、招投标部门之间进行人员交流，同时为财会人员的晋升提供机会，激发财会人员的潜在能力。教学研究型高校可按学校在职教职工人数的1.59～3%配备财会人员。同时也要建立退出机制，要敢于将不胜任人员调离财务岗位，消除因人员素质参差不齐导致的组织内部工作量不均、职责错位、分配不公平的现象。

（四）提高信息化、智能化装备水平

“工欲善其事，必先利其器”。面对大量资金数据和业务信息处理，必须加强财务部门的信息化建设和管理，引入先进的财务软件系统，配备必要的专门岗位人员熟练驾驭这些系统，传统制单、记账、结账、转账繁琐事务可以交由计算机自动完成，减轻财会人员的工作负担，提升工作效率，也便于财务人员向管理型人才转变。针对2万学生、2000人左右教职工的高校，需要建立以人员薪酬发放系统、网上报销系统、财务查询系统、网上收费系统为主干应用系统的财务信息综合平台，才能解决各类学生奖助学金、助学贷款发放、教职工工薪发放、校外人员劳务发放、计税、教学科研业务核算等基本业务处理工作。在完成基本财务事务后，进一步推动财务系统与人事系统、资产管理系统、教务管理系统互联互通，实现数据信息共享，构建现代大学财务信息管理平台。

（五）完善内部治理体系，推进治理能力现代化

高校在解决了财务管理技术手段和财务管理人员素质的同时，还必须贯彻党的十九届四中全会要求，全面清理学校内部规章制度，形成以大学章程为框架的制度体系，构建具有学校特色的治理体系，切实提升治理效能。既要明确财务岗位职责，也要科学设置人、财、物管理部门的管理职能。同时必须协同推进单位内部控制建设，减少漏洞，为有效促进财务人员的工作积极性提供科学的制度保障。