借鉴新时代“枫桥经验”实现基层海事处治理能力现代化

彭再先

自从党的第十九届四中全会以来，海事处治理能力这一话题被重新拉回到人们视野中，在交通运输部海事局2020年的工作报告中，已经明确将“促进海事治理体现代化”当做重要工作内容，并且以此作为标题。基层海事处作为海事系统治理体系中的重要组成部分，想要对其海事治理能力进行有效提升，应该注意以现代化的还是发展背景作为基础，通过这种方式来实现对海事治理途径的有效优化，要积极借鉴公安系统新时代“枫桥经验”，结合现阶段海事工作展开的实际情况，对基层海事处理能力现代化进行深入探索。

一、现阶段我国基层海事处与现代化治理目标之间的差距

（一）工作理念存在差距

现阶段，很大一部分基层海事处执法人员虽然都具有较高的依法行政理念，这些理念也对海事执法行为以及还是查处行为起到了很大的促进作用。但是在法律法规上通常对人们的行为规定属于最低要求，想要真正实现本质上的安全，不仅仅要对水上交通从业人员自身专业水平以及自觉意识进行提升，还应该注意对主体责任进行积极落实，通过这种方式来有效降低水上交通从业人员出现违法行为的可能性。对于一部分水上航运企业来说，往往为了获得更高的经济效益，不惜以身试险，超航区、超载的情况经常出现，而基层海事处的严格监管以及执法也对这些航运企业起到了很大的震慑作用^[1]。但还是有一部分航运企业虽然并没有违法行为，但是其安全状况往往也很难得到有效保证。归根结底，主要还是由于一些企业将获取经济利益视为第一目标，没有充分重视起安全管理的重要性。而基层海事处在对这些违法行为或者是不合理行为进行监管的时候，往往只能是通过事后判断的方式来进行，这也使得其与现代化治理目标之间尚且存在着一定差距。

（二）工作方式存在差距

对于我国的基层海事处来说，其在长期安全监管工作中积累了较为丰富的工作经验，很多工作方法行之有效。例如，在对船舶超载行为进行查处的时候，可以利用夜间涨潮时间段程潮进港，严厉打击超载船舶。虽然我国在基层海事处工作方面积累了较为丰富的经验，但是这样就真的能够保证辖区内的水上安全吗？一般情况下，在夜间执行时段航行追击具有一定的风险，但是白天往往又很难达到理想的突击效果。对于来往船舶的非法载客行为来说，想要实现对其有效治理往往存在一定难度，还没有任何基层海事处宣布已经完全消除了此类违法行为^[2]。

二、新时代背景之下“枫桥经验”的借鉴

现阶段，基层海事处治理能力距离现代化治理尚且存在着不小的差距，也正是由于这样的差距存在，使得我国海事治理工作尚且有很大的进步空间。目前来看，我国海事治理的理念以及方法往往过于原则化，在实际运用的过程中往往存在一定的不便。十九届四中全会为我们指明了方向，应该坚持发展新时代公安系统的“枫桥经验”，从而缩短与基层海事处治理能力目标的距离。随着我国社会经济的不断发展以及时代的进步，“枫桥经验”经历了一个不断完善以及丰富的过程，并且其整体影响力不断扩大^[3]。现阶段，“枫桥经验”已经从上世纪六十年代一直积累到今天，从最初只是在社会治安领域发挥重要作用一直到现在逐渐扩散到社会、经济、文化以及生态等多个领域。

在新的时代背景之下，各地基层公安机关很早就开始对社会治安领域产生的“枫桥经验”进行摸索，并且已经取得了丰硕的成果。在对“枫桥经验”的价值取向进行明确的时候，应该注意将实质以及功用放在重要位置，要抓早抓小，这是化解社会风险的重要方式。对于基层海事处来说，由于其长期处于监管实践的过程中，并且已经探索出了一套相对成熟的监管措施在对其进行应用的时候，应该逐一实现对人力、物力的完善，要积极运用先进设备，目前来看，我国的海事监管工作已经进入到了瓶颈期，必须要对原有的思路进行创新转变，实现从“管制”到“治理”的深入转变，并且树立起“共建共治共享”的基本治理理念，这样才能使海事治理现代化目标从根本上得以实现^[4]。此外，還应该善于走群众路线，改变以往的单一检查方式，深入到群众当中，依靠群众，影响群众，从而获得群众的信任。例如，可以建立起辖区水上交通微信群，将一些水上交通典型的案例推送到微信群，从而起到警示的作用;还可以在微信群中及时分享一些水文、天气等变化无常的消息，从而使得水上从业人员提前做好相应的准备。

综上所述，从现阶段我国海事治理工作展开的实际情况来看，尚且处于起步阶段，距离实现最终的海事治理目标尚且还有很长一段路要走，如何不断缩小差距是我们需要考虑的问题。在进行基层海事处现代化海事治理工作的时候，应该注意对方式进行准确选择，要积极借鉴公安系统的“枫桥经验”，这样可以更好的实现对基层海事处治理能力的有效提升，更加有利于加快基层海事治理的现代化发展脚步。

参考文献

[1]许岩松.借鉴新时代"枫桥经验"实现基层海事处治理能力现代化[J].世界海运，2020，43（5）：14-20.

[2]张金宝.实践"12345"科学安全监管体系打造"共建共治共享"的基层海事治理新格局[J].中国水运（上半月），2017，38（12）：17-19.

[3]李宗明.我国基层海事机构廉政文化建设研究[D].辽宁：大连海事大学，2016.

[4]林延斌.基于“枫桥经验”推进社会治理现代化[J].科学发展，2020，11（6）：100-105.