走向“五精”

邓敏

开年就有好事，在2016年广东海事局工作会议上，顺德海事处收获了一份沉甸甸的荣誉，被评为广东海事局“五精”海事处建设示范点。

在这份荣誉的面前，此刻，顺德海事处政委范志雄感到肩上压力沉重，因为顺德海事处又一次站在制高点，必须蓄积待发。

“顺德海事处声名在外，如果不在‘五精海事处带个好头，创出经验品牌，将愧对全体干部职工。”追忆创建“五精”海事处点点滴滴，范志雄依旧感慨万千。

14座大山

那一年，广东海事局党组书记陈毕伍在基层海事“五精”建设的思考中一针见血地指出，基层海事处尚存在一些不容忽视的问题，主要表现在“人、业、物、管、魂”五个方面。

具体来说，“五精”建设表现在14个“需要”：人的思想需要转变、工作激情需要升温、队伍结构需要优化、业务能力需要加强、工作效率需要提高、管理质量需要提升、基础设施需要改善、技术应用需要推广、理念和手段需要创新、制度和机制需要完善、规范化和标准化需要加强、文化作用需要认同、文化载体需要丰富、海事精神需要提炼。

14个“需要”基本涵盖了建设“五精”海事处征途上需要克服的主要障碍。

掩卷深思，顺德海事人整体沉寂几天时间，一直在思考这个问题：顺德海事离“五精”海事处还有多远？

“如何破解14个需要，创建出具有顺德海事特色的‘五精，我们处班子想了很久，想了很多。”范志雄形象地打了一个比喻，“如果用具体事物形容14个‘需要，那就是 14座大山，翻过14座大山，将一马平川抵达‘五精海事处。”

当时顺德海事处领导班子经过研究，一致认为顺德海事处具备创建“五精”海事处条件。

凭借着年均进出港船舶约8万艘次，货物吞吐量约3300万吨，进出口外贸旅客约78万人次等业务规模，顺德海事处业务量均位于广东各海事处前列。

业务种类上，顺德海事处既有船舶管理、通航管理、危防管理、船舶检验、航运公司管理等海事业务，也面临着高速客轮、油轮和液化气船船舶、进江小型海轮、大量内河集装箱船舶的监管任务。

纵观近年，顺德海事处在落实船公司安全主体责任、渡口渡船监管、桥区水域监管等课题上多点“开花”，特别是推行内河搜救队伍专业化管理，采用“政府主导、服务外包，企业运作，部门管理”方式，得到了社会一致认可。

瓶颈在哪里

创建“五精”海事处，看到基层条件，也得查一查顺德海事处的差距在哪里。

说干就干，顺德海事处迅速召集7名中坚力量，不分昼夜开展研究工作，分别撰写了《用“精干的队伍”凝聚力量》、《用“精细的管理”突破瓶颈》、《用“精良的装备”保驾护航》、《用“精湛的业务”诠释履职》、《用“精美的文化”引领发展》等文章，深度剖析差距。

“当时，这些文章在佛山海事局内网挂出后，引发众多干部职工共鸣，大家追捧阅读，这其实仅是顺德海事处打响创建‘五精海事处第一枪。”范志雄也表示，“查收出来的差距真的不少，集中体现在队伍、管理、文化等方面。”

业务大而不强。顺德海事处经过多年快速发展，但还没有培养出在业务、管理方面的拔尖人才，各方面的业务指标仍不突出，影响和示范力还不高，综合软实力仍有待加强。

人才队伍老化。顺德海事处执法人员队伍中，40岁以上占总人数67%，队伍老化较为明显。在知识结构中，全日制本科学历以上20人，高级职称仅3人，人员的钻研能力、进取能力与创新能力不足。

内部管理传统。内部缺乏系统化与科学化的管理，信息化程度低，质量体系的运行也停留在业务的台账记录方面，管理的精髓未能深入人心。

品牌后劲不足。在航运公司管理、大桥施工水域管理、党建示范点、“3+1现场监管模式”、内河搜救队伍专业化等工作方面小有名气，但归纳总结与理论化支撑不足，未能提升推广。

文化认同感不高。从容奇港监发展到顺德海事，历史一脉相承，相对独立，但是忽略文化的总结与提炼，职工对顺德海事处的文化认同感不统一，缺乏自豪感。

先行先试

问题的症结找到了，还需逐个化解，逐个攻破。顺德海事人传承着顺德人独有的务实、担当的精神，想的多，就要干的更多。

现场执法人员年龄结构偏大，相对也缺乏工作激情，存在着不求表现，不求创新的实际。

“顺德海事处以‘适扩总量为主，优先补充一批较为年轻的执法力量，如新进人员，在现场执法岗位上加以补充，实现以老带新，自然过渡，避免出现断层。”范志雄说，“如今的‘一处三片，更是与时俱进，优化人力资源的最好注解。”

海事处的工作，更多的反映在现场的应急、执法过程中，因此，现场岗位能手是海事处工作的保证。

对于现场执法人员能力提升的问题，范志雄认为，培训也好，实践也好，应该更加重视对业务的培训，要拓宽培训的理念，突出在实践过程中的培训，以岗位练兵实现业务能力的提升。

“技术装备先进、配备科学合理、信息技术普及，总的来看，是一个比较长的过程，”范志雄表达了他个人的看法，“更要符合海事处现场监管和应急处置实际情况，如要考虑水域的适应性，使用的便利性和快捷性等等，必要时还应考虑到使用习惯。”

“执法船艇这一块，我们的选择余地不大，但是其他装备，如监控设备、执法人员装备、计算机等等，要做到充分应用，能够在现有的装备上开动脑筋，善于探索其未被发现的功能，鼓励创新，加强应用。”范志雄接着介绍说，“其次，则是面向未来加强现场设备建设。”

“对海事处实施目标考核，是未来管理的大方向，在内部而言，也应该建立起这样的考核机制，落实到部门、落实到人。”范志雄分享了他对海事内部考核的个人见解，“对现场执法岗位而言，考核应该更加注重轻政绩，重实效。”

“当时海事文化不像现在提的这么多，文化认同感不强，但我们已经嗅到文化的影响力与引领力。”谈及精美的海事文化建设，范志雄也提到顺德本土文化。“海事管理如果能够纳入区域人文特色，‘文化强处战略中多点本土文化特点，不失为一种好的探索方向，也相对而言能够吸引眼球，顺帆文化就是在这样的背景诞生的。”

精准发力

创建“五精”海事处，不是空喊几句口号就能实现的，或者说创建的目的不应该仅限于被广东局命名，而是真正在创建过程中有所提升。

创建“五精”海事处，拼的就是核心实力，顺德海事处已做好抢占“五精”的前沿阵地。

范志雄介绍说，当年不同部门负责人从海事处班子会议后，领回创建目标任务：监控点和执法大队注重现场处置成效，指挥分中心应重视“3+1”综合协调，监管科更加重视业务的专业性。

在人员安排上，监控点和执法大队以“勤干”和“经验”为主，指挥中心以“创新”为主，监管科以“专业”为主。

然而，顺德海事处创建“五精”，定位精准，发力精准，带来的“队伍活跃化、管理系统化、业务特色化、装备针对化、文化本土化”“五化”，加速了顺德“五精”海事处的进程。

作为基层海事处，所有的工作人员由佛山海事局统一安排，海事处一级无人事权，然而，无人事权并不等于完全无人事管理权，解放思想、带好队伍、人尽其用是创建“五精”海事处最重要的一步。

范志雄介绍，创建“五精”海事处，顺德海事处已处理好长远规划和阶段任务之间的关系，分层次、分步骤地去落实、去推进。“眉毛胡子一把抓，或者运动式的堆项目、求成效，效果反而不好。”

一马平川

“针对顺德海事处人员结构呈老龄化的特点，当务之急是要活跃队伍的思想，激发队伍的活力，采用老青结对互补、老员工带新员工的方式，老员工传授新员工好经验和好做法，新员工带给老员工新思想与新事物。”范志雄介绍说，“同时，集中青年同志成立课题攻坚组，采用压担子、头脑风暴、创新成果评比等方式，鼓励青年立足岗位创新，达到队伍活跃化的目标。”

在业务管理方面，顺德海事处采用网格化管理理念，在CCTV、AIS、GIS等系统的指挥下，将人、设备对应到管理的网格内，实施标准化与快速化的管理。

在内务管理方面，采用精细化管理理念，在服务质量体系等手段的支持下，实现内部管理的标准化和流程化，明晰职责，减少人为延迟与干扰。

在气质培养方面，采用半军事化管理及文化管理的理念，培养团队精神与服从意识，培养对顺德海事处的认同感及归属感，塑造顺德海事人特有的气质和风范。

“通过上述3个方面管理，逐步形成管理系统化。”范志雄接着说“作为内河海事处，顺德海事处最大的特点是业务齐全，与地方政府互动的关系良好。因此，发挥地方的资源优势，超前实现‘五精海事目标是顺德海事处的最大优势。”

据介绍，顺德海事处借势发展，争取顺德区投资1136万元，一步到位建成了“CCTV水上视频系统”，采用“政府主导、服务外包、企业运作、部门管理”的方式运作，极大地优化了顺德水上交通的发展环境。

内河海事执法的特色是里程长，水域窄，搜救专业力量缺乏，因此，建立网格化管理，划分监管网格，实现巡航搜救一体化、每艘海巡船各管一段，是比较节省资源与提高效率的可行办法。

顺德海事处在做好本辖区的网格化布局规划，争取上级船艇的投入的同时，采用车船结合方式，完善“海事通”（远程连网办公查询、远程图象传输）等单兵执法装备，在CCTV指挥中心的统一指派下，实现有针对性的执法，提高执法的质量和效率，实现了装备针对化的目标。

“文化要来源于群众，服务于大众，才是可持续的文化。”范志雄介绍说，顺德海事处打造海事文化，结合了顺德本地特点，培养适合土生土长的文化。

斩获“五精”海事处，在科学发展的征途上，顺德海事处又剑指海事“三化”。