对话李思强

王锐丽

《珠江水运》：南沙海事处在支持自贸区建设方面，推出了哪些重要举措？

李思强：南沙自贸区作为广州建设国际航运中心的主战场，其重要性不言而喻。又由于其独创性和前瞻性，海事服务自贸区建设，就必须在“解放思想、锐意创新”上做文章。

一年来，南沙海事处通过创新通关机制，大幅提高了船舶的通关效率；通过运用智慧监管平台，营造了自贸区安全发展的硬性环境；通过多方联动，推进了自贸区信息的互通共享；通过主动服务、延伸服务，提升了自贸区的对外开放水平。

《珠江水运》：您能具体谈一谈通关改革的相关情况么？

李思强：可以。南沙港船舶来往繁密，码头资源非常有限，对于船舶来说，时间就是效益，南沙海事处在广东海事局辖区探索实行了高效的“先通关，再查验”新型化船舶进出口岸通关模式，对位于南沙自贸区龙穴岛板块的南沙港码头实行国际航行船舶进出口岸查验预申报制度，实现集装箱班轮即靠即卸。

为了加强事中事后监管，南沙海事处通过连接码头CCTV信号，并结合广东海事局智慧监管系统，采取电子巡航和上船查验相结合的方式，对目标船舶进行远程监控。“先通关后查验，船舶通关零待时”机制实行之后，南沙港进、出口岸通关时间分别由原来的20分钟提高到2分钟以内，为船公司有效节省了船期，提高港口提高码头利用率，进一步扩大南沙港的知名度，吸引更多的企业落户南沙，为早日建成南沙国际航运中心奠定夯实基础。

除此之外，南沙海事处还在船舶安全检查、诚信分级管理等机制方面也有创新。

南沙海事处通过创新性的整合，将目前在船舶安全检查中要填写的五张表格进行优化，合五为一，变为新的《船舶安全检查廉政执法告知书和缺陷处理注意事项》一张表格，简化流程，化繁就简。并实行智能船舶安检选船机制，充分利用广东智慧海事监管服务平台和广州海事综合监管系统，将现行的人工船舶安全检查选船方法变为智能化安检选船机制，提升选船效率和针对性。

对于实行船舶安检全程跟踪机制，在安检过程中全程使用执法记录仪，既留取现场第一手证据，也能规范和约束海事人员秉公执法，强化事中执法纪律。在船舶安检创新服务上，采取快速安检、送安检知识上门、公布安检主管电话供咨询等多种方式，提供更优质更全面的海事服务。自该项制度试行以来，大大提升了船舶安全检查的效率（提升工作效率约半个小时），同时也为船舶营运和港口经营节约了时间和成本。

为探索自贸区海事诚信管理模式改革，南沙海事处率先在广东海事局辖区试行了船舶代理诚信分级管理机制。该机制把从事国际航行船舶代理的公司分为A、B、C三个诚信等级，分别代表良好诚信单位、一般诚信单位、非诚信单位。并对代理机构实行诚信记分管理。制定了《代理人员记分对照表》，对代理的违法违规行为进行记分，并将代理记分情况与代理机构的诚信等级关联在一起，强化了船舶代理人的守法经营意识和责任意识。对A级诚信单位代理的国际航行船舶实行“先通关，后查验”船舶快速通关机制；实施“预约办理”，即代理人员可通过电话提前沟通，约定办理时间；同时对国际航行船舶进出口岸手续优先办理。

这一举措有力规范了南沙区船舶代理活动行为，营造了公平、公正、公开的船舶代理环境，提升了船舶通关效率，提高了口岸监管效能，便利国际航行船舶进出口岸，得到了船舶和行政相对人的一致好评。

《珠江水运》：广东海事局近年来提出的“智慧海事”建设，在南沙海事服务自贸区上是如何体现的呢？

李思强：南沙海事处在智慧海事方面也受益颇多。我处依托“一个平台”（广东海事智慧监管服务平台），推行“两项制度”（海事诚信管理制度、安全与防污染管理告知制度），确定“三张清单”（权力清单、责任清单、负面清单），实现“四个保障”（水域航行秩序保障、口岸海事服务保障、船舶登记效能保障、游艇产业服务保障），运用海事物联网、云计算、大数据三大核心技术，集VTS（船舶交通服务系统）、AIS（船舶自动定位系统）、CCTV（视频监控系统）、VHF（无线电甚高频）等系统于一体，对自贸区水域进行全方位、全天候实时监控。目前该技术在明珠湾区监管中发挥了积极作用，有效保障了明珠湾区各项水上工程建设安全有序。

另外，在船舶清污作业方面实现了远程电子检查。由于船舶清污作业存在较大的安全事故与污染事故风险，南沙船舶清污作业数目多，靠泊的船只多在夜间、停留时间短、船期紧张，清污作业多在夜间进行，给现场监管造成了极大困难和压力。经过多方调研，南沙海事处推广实施船舶清污作业远程电子检查。

进行了诚信登记的船舶在进行船舶污染物接收作业后，按照要求对作业现场进行拍照，降低现场执法的工作强度，远程监控清污作业，实现“双赢”。船舶清污作业申请事前审批通过后，执法人员根据特定规则抽取船舶进行事中事后监管，在其作业完毕后进行AIS轨迹核查，比对清污公司发送的作业照片，全方位保证清污作业合规合法。

审批—事中监管—事后监管的工作闭环，使安全生产工作落实到位。该业务有效降低了现场执法工作强度，实现了清污作业监管从“汗水型”向“智慧型”的转变，有力助推南沙海事监管模式的转型升级。

《珠江水运》：按照国家一带一路的战略和广州建设国际航运中心的计划，建设邮轮母港迫在眉睫，南沙海事处是如何服务这一大局的呢？

李思强：打造邮轮监管品牌，助推航运中心建设是南沙海事处一直在做的事。

2016年3月4日，丽星邮轮旗下旗舰巴哈马籍邮轮“SUPERSTAR VIRGO”（“处女星”号）第17次顺利靠泊南沙，这天距离元月3日的首航刚好整整两个月，它的如期到来标志着广州南沙港邮轮母港航线的运营平稳，预示着广州国际航运中心建设又推进了一大步。

两个月来，南沙海事处深入对接国家“一带一路”战略，按照上级部署安排，高度重视，精心组织，突出重点，全处之力支持南沙自贸区邮轮母港建设，先后派出执法人员约150人次进行查验，保障了邮轮和2.5万名旅客的安全。

在为期四个月的实践里，南沙海事处总结监管工作经验和要点，通过完善首航现场检查工作流程，形成邮轮现场监管工作指南，也为随后的持续性监管工作指明了方向。

其中，制定了《南沙海事处关于支援“处女星”号邮轮现场监管执法的方案》，由各部门抽调业务骨干支援港区办开展“处女星”号邮轮现场查验，发挥不同专业特长，逐渐形成一套切合实际、操作性强的邮轮监管服务体系，使邮轮监管服务工作规范化、常态化。

据预测，2016年1月3日至11月4日，“SUPERSTAR VIRGO”轮将在南沙共计完成89个航班，每周五、周日12时抵达南沙三期邮轮码头，同日20时离港，平均每航次有船员1493名，旅客年吞吐量预计近40万人，且每航次均有大量船员更换，现场监管任务重、责任大。这对南沙海事处的现场监管和人员调配也提出了新的考验。

《珠江水运》：随着南沙自贸区建设的深入推进，广州国际航运中心、国际邮轮母港建设逐步启动，南沙航运经济蒸蒸日上，这些都对海事部门监管服务提出了更高的要求，也是对海事内部流程的科学性提出了挑战，那么，南沙海事处是如何优化现有的管理模式，助推效率的提升的呢？

李思强：优化海事处管理是海事深化改革的新常态下实施的新举措，是对海事管理模式的全面革新。

南沙海事处通过实施“三步走”优化战略。一是前期探索。2015年7月，南沙海事处三定工作完成，施行了科队领导兼管办事处的管理模式，实现了海事处“去机关化”第一步。二是制定了《南沙海事处优化管理方案》，整合人力资源，细化管理制度。三是运行实施。4月1日，方案正式实施，全处形成联动，进一步理清职责。

通过“三步走”的优化战略，搭建起“一二三”管理框架，即一个班子抓统筹，两个科室抓整合，三个大队抓现场。一个班子统筹优化全处，掌握工作动态，加强组织协调，解决相关难题；两个科室抓整合即综合事务相整合，综合业务相整合。三个大队抓现场即执法一队、二队、三队。通过重新划分职责，减少层级设定，提升工作效率。

并创建了“三个结合，三到现场”的工作机制，即处领导领班与带班相结合，决策指挥到现场；科领导带班与对班相结合，业务指导到现场；海事员对班与轮班相结合，巡航盯防到现场。“三个结合，三到现场”工作机制是优化管理的核心机制，为确保其顺利运行，南沙海事处不断加强与其他单位的协调，处本部与办事处的协调，各部门相互间的协调。一是调整处本部及各政务窗口办公时间，必要时实行业务预约办理制度。二是每周处领导召开碰头会，每月组织召开一次处务会议，处领导和科级干部参加，总结全处上一个月工作，部署当月工作安排。同时，各处领导担任办事处工作联络人。三是理清职责，协调处理相关业务，不推诿，不避责，每位干部职工可以直接提出工作疑虑、工作建议、工作方案，直至达到有效沟通。

南沙处也认识到优化管理的重心在现场、风险在现场、成效在现场，抓好现场就扼住了优化管理的咽喉。南沙辖区监管现场目前分为动、静两个大块，细分为安检现场、巡航现场、智慧监管现场三部分。安检现场着重源头管理，注重严管严防严控。比如设在大虎办事处的PSC检查站点是安检现场的第一线，南沙海事处积极调配优质人才，给予足够的政策支撑，确保安检员严格执法无后顾之忧。巡航现场着重细化管理，强调应急更快速。优化管理保证了每班一位副科级干部带班，细化、规范了现场管理秩序，减少了汇报流程，提高了巡航效率，尤其在应对突发事件时，可更迅速地制定行动方案，投入更充实的应急力量。智慧监管现场着重精准打击，专注技术提升。南沙海事处全面启用广东海事智慧监管平台，在室内即可完成辖区数据分析、高风险海域盯防、违章船舶提醒等，从而实施精准打击，有计划出巡。而为进一步推动智慧海事建设，近期我处也在积极探索无人机辖区巡航模式。

《珠江水运》：南沙海事处在自贸区建设的下一步举措有哪些？如何让海事在服务自贸区建设中发挥更大的作用？

李思强：2016年，南沙海事处将积极推广海事服务自贸区创新经验，继续深化服务自贸区建设各项举措，为南沙自贸区建设提供更高标准、更加优质的海事服务。

我们拟定了四个方面的具体内容。一是推动成立南沙自贸区海上搜救中心和智能海上管控中心，为南沙自贸区建设提供更加安全稳定的发展环境。

二是促进设立海上安全基金。由于目前南沙水域应对水上突发事件和风险的能力还较弱，例如，2015年5月7日，“铭扬州179”轮与“穗东方332”轮在大虎水道发生碰撞，海事对虎门大桥至沙田口水域主航道实施临时交通管制，导致虎门轮渡、往香港航线的高速客轮和吃水3米以上的轮船全部停航。南沙港全线封港，每日至少造成南沙一亿元的巨额经济损失以及无可估量的社会负面影响。因此，设立自贸区海上安全基金，承担《南沙区专项突发公共事件》中水上交通、渡口渡船安全事故、船舶污染水域事件发生时应急处置和水上搜救等工作需要提前垫付资金的职责，能够最大限度减少水上交通突发事故应急处理的能力，为自贸区和国际航运中心建设保驾护航。

三是成立全国首个自贸区无人机智慧口岸服务队。以此弥补船艇老旧、CCTV站点不足的现状，提升海事现场巡航的威慑力。目前正着手组织青年骨干开展无人机运用研究，已经起草了《广州南沙成立全国首个自贸区无人机智慧口岸服务队实施方案》，拟购买2架无人机，探索“UAV+VTS+AIS+VHF+CCTV+互联网”的“海陆空一体化智慧口岸服务”，真正实现智能化、现代化、信息化的海事监管。

四是开展国际航行船舶创新登记制度研究，做好试点准备工作，推动国际航运中心建设上新台阶。