新升格高等职业学校党政权力结构设计与探索

李泽琼 王龙

   

由于学校升格，新升格高等职业学校不可避免地出现党政机构设置、人员配置发生较大变动，且相关制度还不完善，学校党政权力在实际运作中难免出现权责不清、权力冲突等。新升格高等职业学校能够平稳顺利过渡并达到较高水平，关键在于学校的科学决策和高效的执行。层次清楚、权责分明的党政权力结构有利于形成新升格高等职业学校党政协调和谐、相互配合的良好关系和学校建设的有利环境，形成促进新升格高等职业学校快速发展的合力。

一、新升格高等职业学校党政权力的层级结构

党政权力结构的设计是党委领导下的校长负责制的具体化。新升格高等职业学校施行党委领导下的校长负责制，描述了新升格高等职业学校党委所代表的“党的权力”和校长代表的“政的权力”之间的关系，二者在权力划分上各有区分且相互制衡，还明确了我国新升格高等职业学校党政权力的行使主体分别为党委和校长群体。为了理顺党委领导下的校长负责制，在新升格高等职业学校章程中，可将党政权力进一步细分为决策权、执行决策权和执行权，并自上而下分为三个层级，第一层为享有重大问题的宏观决策权;第二层为执行第一层的宏观决策而享有执行的决策权;第三层为决策的具体实施执行层享有的执行权。

党委是新升格高等职业学校内部党政权力结构的最高层级。党委由学校内所有的利益群体组成，代表学校最广大群众的利益，享有重大问题的宏观决策权。党委领导并不等同于党委书记领导，也不是以党代政。党委决策的形式通常为党代会、党委全会、党委常委会来实施。其中党委全会是最高决策机构，党委常委会是全委会的日常决策机构。

通过构建，形成新升格高等职业学校党政权力层级结构的基本框架。在纵向上，各层级间自上而下形成了由党委到书记办公会、校长办公会再到分管领导专题工作会的三个层级链。在横向上，在最高层级内形成由党代会到全委会再到常委会的一体化管理，体现决策的连贯性;在中间层形成书记办公会与校长办公会相互扶持、相互补充的模式;在第三层分管领导专题工作会之间分工协作，既相对独立又相互联系。通过层级间和层级内的沟通相互连接，既搭建起横向和纵向相互支撑的坚固权力结构框架，又不失灵活性，形成以促进学校又好又快发展的共同目标为统领、“党的权力”和“政的权力”结构层次分明又相互贯通的统一整体，促使学校党政系统管理一体化权力格局的形成。

二、新升格高等职业学校党政权力的性质界定

新升格高等职业学校党政权力结构设计必须明确党政权力在各层级之间的运行及各主体的具体职责，并对各会议的职、责、权进行明确划分，以实现组织内党政权力的有机整合。

党委行使决策权。决策权是指特定主体对某件事拿主意、作决断、定方向的强制力量或支配力量。对具体事务而言，是决定“做与不做”的问题。决策权的整个实施过程由党委全会和党委常委会的全体代表来实现。党委领导主要是在新升格高等职业学校的政治、思想、和组织上的领导，讨论决定学校发展方向和维护学校稳定等重大问题，即通过讨论决定学校办学的政治方向、办学目标、办学理念、发展战略等重大问题。党委领导必须严格把握学校办学的政治方向，确保办学符合我国的社会主义实际要求。

书记办公会、校长办公会行使执行决策权。执行决策权是指执行上级决定的决策权。其中既有执行权又有决策权，执行权体现在对上级所作出的宏观决策初步落实;决策权体现在初步落实宏观决策过程中的具体决策。根据党政分开原则，党委书记和校长各自的职责有所不同。校长负责主要指校长在党委的支持下独立对学校的行政事务负责。校长是行政主要负责人，是执行决策权的必然主体。“校长要独立负责地行使职权，同时也要参与党委会的决策，也是决策的重要人物，因此，校长既是决策者也是具体的执行者”^[1]。校长的决策主要决定“谁去做、什么时间做”。同时还对具体决策进行初步落实，并组织协调下一层级具体执行中不能解决的问题，以保障具体决策迅速落实到位。校长履行职责和权限的主要方式为校长办公会或校务委员会。党委书记通过书记办公会负责领导学校的党务工作，主要对党的委员会负责。书记办公会主要研究和决策党务工作的一些具体事项，加强学校党组织的建设。书记办公会行使的执行权主要体现在执行上级党组织以及学校党委的决议和指令，决策权主要体现在对党务工作初步落实过程中的具体决策，如决定党的思想建设、党风廉政建设、领导班子建设、干部的人选和考核等事项的具体措施和要求，以及提议党委要讨论的议题等。

分管领导专题工作会行使执行权。 执行权是指特定主体针对上一级的决策去具体实施、具体操作，从而达到决策目标的执行力量。主要内容是执行决策的具体落实权、实施权。分管领导专题工作会是学校根据需要组织的具有针对性、专门性、组织性的会议形式。它主要针对书记办公会、校长办公会的决议行使执行权，讨论和商议如何落实分管领域的专项事宜，主要确定执行的方法性问题。党委的宏观决策要贯彻到学校的每个角落，除依靠书记办公会和校长办公会的初步落实外，更依靠分管领导专题工作会的具体落实和细化。分管领导专题工作会根据党委确定的总目标和书记办公会、校长办公会分配的任务去具体执行。在具体事务中表现为“怎么做”。

三、新升格高等职业学校党政权力的运行约束

新升格高等职业学校党政权力的运行必须符合民主性、公开性、明确性原则。可以制定学校章程对党政权力的运行进行约束，以实现学校内部治理的法治化与民主化，遵循其内在逻辑和教育规律，保证其创新性、灵活性和效率性。，

党委决策实行合议制，防止出现重大失误。合议制的行政组织决策和管理权力由若干利益群体组成的委员会共同行使，按少数服从多数或协商一致的原则集体决定、共同负责的组织体制。能集思广益，考虑问题较周全，能反映各方面的利益和要求，权力受到制约，防止个人专断。决策具有未知性且存在一定的风险。权力越集中，决策风险越大。决策权的运行实质上是多种利益相互博弈的过程。新升格高等职业学校的决策关系到学校发展，要充分考虑各方面的利弊并反映各群体的诉求，要秉承慎重性的原则，充分酝酿，按照合议制来运行。根据权威接受理论，组织的权力来源于其成员的认同。因而，在权力配置上，新升格高等职业学校的主要群体都应当在党代会、党委会和党委常委会中拥有代表，缺乏这种机构设置，或者这种机构中缺乏相关群体的代表，都有悖于民主观念。党委决策不能求快，其价值目标不是效益而是追求达成最广泛的共识。合议制既体现实行集体领导，又充分体现民主集中制原则，在一定程度上达到决策的分权化和民主化，有利于达成共识，从而有效降低决策风险，有助于促进党委决策的民主性、平等性、公益性。

書记办公会、校长办公会实行首长负责制，提高执行决策效率。首长负责制具有效率高、责任明确的特点。这就要求在党委宏观决策已定的前提下，书记办公会和校长办公会要注重效率性原则，实行首长负责制，提高执行决策的效率，以迅速研究部署和落实党委决策。其实施的具体形式是书记办公会由书记召集，校长办公会由校长召集或委托的副校长召集，校长副校长原则上不参加书记办公会，书记参加校长办公会，副书记一般不参加校长办公会，如议题需要可以参加校长办公会相关议题的讨论，参会人员可以进行充分的民主讨论，在综合讨论意见的基础上，书记办公会上书记具有最后决定权，校长办公会上校长或受其委托的召集人具有最后决定权，并分别对其决定负责。

分管领导专题工作会实行加权表决制，充分发挥专业人员的作用。加权表决制注重突出关键角色的重要性，强调关键因子的受重视程度，充分发挥关键因素的作用。因此，分管领导专题工作会应遵循专业化原则。研究专门问题的解决措施与实施方案，并坚持分工与协作，以避免在管理中容易出现的“外行管内行”“拍脑袋决策”等问题。

每所学校的党政权力结构及其运行有其自身的历史惯性，新升格高等职业学校根据自身实际，清晰界定党政权力的层级以及相互之间权力边界，使学校党政权力结构具有整体性、互补性、灵活性，并遵循慎重性、效率性、专业性的原则，保证权力运行协调有效，决策科学，执行得力。