强化党内监督是推进全面从严治党的有效途径

单汝波

摘 要：党的十九届四中全会把全面从严治党制度作为党的领导制度的重要组成部分，纳入中国特色社会主义制度和国家治理体系之中。深入学习和领会习近平同志关于加强党的建设的重要论述，为全面从严治党、不断强化党内监督指明了方向。党的性质和宗旨决定了监督的根本目的在于保证权力服务于人民;严肃党内政治生活是加强党内监督的核心和关键;运用好民主集中制强化对权力的制约和监督;巡视是加强党内监督不可或缺的重要手段;强化责任担当，落实党委（党组）的主体责任，推动党内监督真正落实到位。

关键词：党内监督;权力运行;服务人民;民主集中制;巡视监督;主体责任

中图分类号 D26文献标识码 A文章编号 1001-0475（2020）04-048-03

把全面从严治党制度作为党的领导制度建设是党的十九届四中全会通过的《决定》提出来的，并被纳入中国特色社会主义制度和国家治理体系之中，对全面从严治党制度建设作出了重大部署。习近平反复强调，“办好中国的事情，关键在党，关键在党要管党，从严治党。”因此，对如何开展党内监督这个新课题，进行系统而深刻的阐述，有利于我党面对当前国际、国内出现的新形势、新情况，抓住主要矛盾、找准和解决突出问题。为党内监督制度的完善和推进党内监督实践提供借鉴。

一、强化监督直接指向权力运行，根本目的在于保证权力服务人民

权力作为政治资源具有强制性、独占性、膨胀性及腐蚀性等特征，决定了对其控制的必然性。中国共产党的性质和宗旨决定了权力的人民性，决定了监督的根本目的在于保证权力真正服务于人民。“老百姓是天，老百姓是地”，在习近平的心中，人民有着至高无上的地位。“保证权力来自人民、服务人民”是他的一贯思想。群众观点也是习近平党建思想的最显著特征。他反复强调“人民群众是我们力量的源泉”，必须清楚权力来自哪里，权力应当为谁服务，做到“坚持不忘初心、继续前进”。而要保证权力服务人民，则必须强化对权力的监督。他围绕全面从严治党发表了一系列讲话，对监督的重要性进行反复强调，“党的根基在人民、党的力量在人民”“如果管党不力、治党不严，人民群众反映强烈的党内突出问题得不到解决，那我们党迟早会失去执政资格，不可避免被历史淘汰”。

保证权力运行通畅、服务于民。这就要求广大党员干部特别是领导干部要经常不断地接受组织和人民群众的监督，要常怀敬畏之心，敬畏人民、敬畏组织、敬畏法纪。敬畏人民就是要坚持人民立场，不忘全心全意为人民服务的宗旨，牢记权力是人民给予的，坚持权为民所用;敬畏组织要时刻摆正个人与组织的关系，在个人与组织面前始终服从组织需要，强化组织观念，面对组织始终保有忠诚无私之心;敬畏法纪就是要牢记法律面前人人平等，纪律面前没有特权，心存敬畏，手握戒尺，任何人在党和人民面前都不能抱有任何幻想与侥幸心理。

二、严肃党内政治生活是加强党内监督的核心和关键

中国共产党成立之始，就十分重视党内政治建设，把抵制各种政治灰尘和腐朽思想，作为解决党内矛盾和维护党的纪律的重要制度来抓。1922年黨的二大通过的党章中，初步确立了党内政治生活的基本形式和原则要求。1929年12月，毛泽东在《关于纠正党内的错误思想》一文中指出，“教育党员使党员的思想和党内生活政治化、科学化。”从1945年开始，我们党便进一步对民主集中制提出了基本要求。特别是新中国成立后，为了进一步强化党的监督，成立了中央和地方党的各级纪律检查委员会，为扩大党内专门监督机构的职权奠定了基础。

习近平指出，“要加强和规范党内政治生活，严肃党的政治纪律和政治规矩，增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性，全面净化党内政治生态。”坚定推进全面从严治党，是党的十八大以来以习近平同志为核心的党中央的战略部署，中央领导以身作则率先垂范，各级干部积极践行，使严肃党内政治生活成为当前乃至今后长时期地摆在更加突出位置来抓的重大工程。2016年党的第十八届中央委员会第六次全体会议通过的《关于新形势下党内政治生活的若干准则》指出，能不能办好中国的事情，一个非常重要的关键因素就是党要管党、从严治党。在新时代党的建设伟大工程中，只有严格执行准则要求，才能更好地落实好党中央精神和《准则》中提出的各项制度建设与要求。随着改革开放的不断深入，党内政治生活呈现出一些现象，纠正好这些现象就要积极开展经常性政治体检，由表及里地运用好思想教育、党性锻炼、巡视巡察等行之有效的手段，

通过开展思想教育来提醒广大党员干部时刻绷紧廉洁自律这根弦，拧紧思想建设总开关从而达到增强政治免疫力的目的;通过组织完善制度建设，经常性开展党内政治生活活动，重新筑起良性的、健康的党内同志关系;通过不断开展“两学一做”“不忘初心、牢记使命”等主题教育，提高党员干部特别是党员领导的党性修养;通过开展党章学习、重温入党誓词等活动，重新构建更加正常化、纯洁化的党内关系，最终达到增强各级党组织的凝聚力和基层堡垒战斗力的目的。

三、运用好民主集中制，强化对权力的制约和监督

民主集中制由列宁最早提出的，概括地说就是要把民主基础上的集中和集中指导下的民主有机结合起来。在我国民主集中制是党的根本组织原则。从我们党的历史来看，无论什么时期只要能把民主基础上的集中和集中指导下的民主有机结合起来，就能促进和摆正上级对下级、同级与同级、下级对上级的监督与领导和被领导关系，才能更好地健全完善民主集中制组织原则，这是检验我们党是否把这一制度贯穿落实到位并坚持到底的标志。习近平同志在党的第十八届中央纪律检查委员会第六次全体会议上提出，“必须强化党内监督，必须坚持、完善、落实民主集中制，确保党内监督落到实处、见到实效。”要求党的各级领导干部必须坚持民主集中制，必须敢于坚持原则，从思想上、政治上提高认识，从组织上和行动上纠正与党的大政方针相违背的各种错误思想与行为。

党的十九大报告提出：“要加强对权力运行的制约和监督，把权力关进制度的笼子。”因此，能否把权力关进制度的笼子就成为现实工作与生活中检验对权力运行的制约和监督检验标准。在现实社会形态中，按照民主集中制原则，各级党组织能否坚持和做到集体领导已摆在更为突出的位置。严格落实集体领导和个人分工负责制度是中国共产党党章向每名党员干部提出的要求;党章还提出按照组织原则处理好组织和个人、同志和同志、集体领导和个人分工负责等关系的具体要求，只有做好和维护好党章的基本准则与要求，才能保证进一步维护领导班子的团结与协调性。

维护领导班子的团结与协调性不是盲从的服从与唯上，而是要坚持以《中国共产党党内监督条例》为依据，时刻不放松对权力的监督和约束。民主集中制最终还是考验“一把手”的党性、信念和政策水准，按照民主集中制原则权力的最终体现是“一把手”，能不能明确“一把手”的责任，规范“一把手”权力运行，除了“一把手”自身需要有较高的党性修养、坚定的理想信念与政策水准外，用纪律和规矩的尺子约束和衡量“一把手”的从政行为也就顺理成章了。现实再次地告诫我们，党纪严于国法，破法必先破纪。纪律既是党组织和党员领导干部的行为底线，又是拒腐防变的有力武器，既是党内监督内容，又是党内监督的尺子。党的领导干部，特别是“一把手”要带头履行民主集中制原则，处处以身作则，生活上严于律己。另外，通过不断学习来增强自我净化、完善、革新、提高、创新的能力，在重大考验中检验理想信念与政治素养;在实际工作中检验工作作风与工作能力;在大灾大难面前检验危机处理与责任担当，通过不断锻炼与磨砺成长为思想过硬、能力超群的带头人。

四、强化巡视监督，推动巡视常态化制度化

巡视是加强党内监督不可或缺的重要手段，是对全面从严治党战略部署重要内容的进一步完善。自党的十八大以来，党的纪检巡视工作不断在深化中成长成熟，进一步深化到全面从严治党，并延伸到政治巡视。从实践效果看定位越来越准确，目标越来越明确，也进一步彰显了巡视监督制度的正确性及显现出来的强大威力。在党的十八届中央政治局第五次集体学习时，习近平说：“我国古代很早就有监察、御史、弹劾、谏官等方面的制度。这些制度有不少在历代反腐倡廉中发挥了重要作用，对我们推进反腐倡廉制度建设具有借鉴意义。”在巡视监督内容方面，习近平说： “巡视工作要明确职责定位，巡视内容不要太宽泛，要围绕党风廉政建设和反腐败斗争这个中心进行。”

总结政治巡视经验，不断完善巡视制度体系，确保依纪依规开展巡视。以创新为引领，不断改进巡视方式手段，不断深化巡视理念。通过实践不断创新修订完善巡视工作程序、方式方法，在观念上求新、方法上求活、在制度上求实。要提高政治站位，增强发现问题的政治把控力、明确是非的政治鉴别力、窥斑见豹的政治穿透力;采用不同的巡视方式，专项巡视机动灵活，针对不同的巡视对象、巡视区域制定有针对性的巡视方案，确保找准问题、找真问题;规范巡视制度，以党内政治生活准则和党内監督条例为依据，对照遵守政治纪律和严肃党内监督的主要内容，总结政治巡视经验，在工作中总结深化完善巡视制度，建立健全巡视体系，确保依纪依规开展巡视，并把创新思维贯穿于政治巡视全过程。同时，还要处理好三种关系：巡视监督与其他监督的关系，发现问题解决问题的关系，处理好治标与治本的关系。

五、强化责任担当，推动党内监督真正落实到位

党的十八届六中全会通过新修订的《中国共产党党内监督条例》明确提出了党委（党组）在党内监督中负主体责任。要让各级党组织特别是党员领导干部提高思想认识坚定理想信念，自觉自愿地把党内监督当作分内之事、应尽之责，在工作中真正把担子担起来。“各级党组织应当把信任激励同严格监督结合起来，促使党的领导干部做到有权必有责、有责要担当，用权受监督、失责必追究。”要落实好党委的主体责任首先要加强班子建设，特别是要严格选好党委主要负责人，防止出现选人用人上的不正之风和腐败问题，要提高透明度，增加民主化、公开化，做到公开、透明、公平、公正。在选人的问题上，要注意社会公论，不能感情用事。提高选人用人公信度，坚持德才兼备、以德为先，切实把那些能够坚持党性原则、敢于担当、勇于负责的人选出来，把那些能够为民办事的人选上来。党委主要负责同志要管理好班子，带好队伍，同时更要管好自己，当好廉洁从政的表率。

《中国共产党党内监督条例》进一步明确了“加强对党的领导干部的民主监督，及时向党组织反映群众意见和诉求”“在党的会议上有根据地批评党的任何组织和任何党员，揭露和纠正工作中存在的缺点和问题”“参加党组织开展的评议领导干部活动，勇于触及矛盾问题、指出缺点错误，对错误言行敢于较真、敢于斗争”。新时代党的领导干部更应该正确行使权力、履行好为党尽职尽责的义务。各级党委特别是主要负责同志必须时刻强化责任担当意识，树立不抓党风廉政建设就是严重失职的意识，常研究、常部署，抓领导、领导抓，抓具体、具体抓，种好自己的责任田。

总之，全面从严治党必须强化党内监督。通过对权力运行监督保证实现权力为民所用，通过严肃党内政治生活增强党组织的凝聚力、战斗力和强化党内民主集中制，使党的巡视制度规范化、常态化，是保证党内监督得以贯彻并顺利实施的有力保障。强化责任担当，加强对领导干部管理与班子建设，是保证党内监督落到实处的有效途径。

参考文献：

[1] 关于新形势下党内政治生活的若干准则[M].北京：法律出版社，2016.

[2] 中国共产党党内监督条例[M].北京：法律出版社，2016.

【责任编辑：褚永慧】