浅谈现代军费管理制度下的常态审计

李胜利

摘要 军费管理水平对军队的战斗水平有重要的影响，军费管理是军队后勤保障的重要内容，作为建设和发展军队的重要物质基础，做好军队军费管理工作具有现实意义。在新时代科学发展观的影响下，国防建设和军队现代化发展都需要做好军费管理工作，要坚持按照现代军费管理制度开展常态化的审计工作，围绕军费的使用效率下足力气，用科学的审计方法和手段对军费的收支情况进行审查，从而提高军费的使用效率，优化现代军费管理工作。

关键词 现代军费管理制度;常态化;审计工作

一、引言

军费是国家用于国防事业和战争的经费，由国家的专项机构进行财政拨款并开展一定的审计工作，军费的规模和使用效率对一个国家的国防事业建设有重要的影响。在经济和社会全面发展的新时代，强军目标被提出，军队建设作为重要的国防事业，需要在日常的管理工作中不断采取各项有效措施對军费进行科学的管理。开展审计工作，对军费的收入、预算和支出情况等进行审核管理，不仅能保证对军费的高效使用，更能杜绝腐败，完善军队日常管理工作。

二、开展现代军费审计工作的意义

军费的审计工作是使军费开支合理、建设战斗力更强的军队的重要保证。受到现代军费管理制度的影响，加大审计工作的力度，落实从预算到支出的每一步都具有现实的意义：

一是能优化军费的配置。通过开展审计工作，拓展审计的范围和内容，包括从事业项目的规划立项到事后的合法性、真实性审计，保证军费收支平衡，真正做到开源节流、正本清源，保证每一笔资金都公正、透明地运用到了军队建设中。

二是能促进依法治军、从严治军目标的实现。将军费的审计尤其是预算审计贯穿每一个环节，能够时刻对相关单位和人员起到警醒作用，为其敲响警钟，从而规范军费使用，做好合理规划，形成廉洁勤俭的军队作风，建设一支资源节约、勤俭高效的现代化军队。

三是能维护好军委和军队管理岗位工作人员的工作权威性。金钱问题就是作风问题，就是建设问题。通过加强对军费的管理和审计，可以有效地扫清潜藏在军队内部的蠹虫。审计工作发挥着重要的监督审查作用，通过军委的指示，审计人员开展工作并及时地上报部分问题多发、拖延不作为的单位，进行整治，严厉打击违法人员，保证军委的领导权威。

三、军费审计存在的问题

随着我国周边国际环境日趋复杂，国家安全形势的不确定因素增多，为保证军队建设事业顺利发展，做好军费审计工作、发挥有限军费的最大效用有现实的必要性。军费审计工作是一项复杂的工作，且军队具有特殊性，在军费设计管理上存在许多问题。

首先是收入审计、预算审计缺失。当前大部分审计工作都是围绕军费的支出开展，但是军费的收入和预算情况也是重要的审计内容，如果不予以重视，军费审计将会缺乏客观性。其次是存在部分影响审计工作开展的腐败分子。审计工作不仅是对军费的收支和预算等情况进行审核，更需要对相关工作人员的行为进行审核，但是在严格的管理制度下，仍有部分腐败分子钻法律的空子，存在一些违法乱纪问题。同时还存在审计监督评价体系不完整的问题。科学的审计监督能够对审计人员的工作进行监督，从而保证审计工作的客观性。当前由于缺乏完善的审计监督和绩效监督体系，所以审计人员的工作难以得到有效的约束。受到各种不确定性因素的影响，军费审计工作迫切需要作出改变。

四、现代军费管理制度下的常态审计工作策略

（一）加强预算审计

加强预算审计有利于对军费资源的优化配置，因此审计人员应当重视预算审计工作，发挥审计工作的宏观参谋作用，从而为相关的军费支出计划提供数据和理论支撑。在预算审计工作中，审计人员要坚持做好统筹规划，根据年度预算审计任务和军队年度军费支出预算情况来安排审计工作。此外，审计人员还要围绕重点内容开展审计工作，严格地对预算全过程进行科学的审计，将预算方案、预算执行和调整等结合起来，提升预算方案的科学性。同时，审计人员要把握好预算审计的方向，军费的预算是军队建设规划的重点内容，审计人员要始终坚持为军队的长期发展服务，开展预算审计工作，明确预算审计方案，为军队预算提供支持和审计保障。

（二）加强支出审计

军费的支出情况是军费审计的重点，在现代化军队管理制度的影响下，要针对军费支出坚持开展常态化审计工作。针对军费的支出情况，审计人员要严格按照相关的标准和法规对每一笔支出进行核查，同时审计人员应当有专业的审计知识，准确地判断支出情况的真实性和科学性。针对部分经费开支的不正之风，如经费支出造假、虚报、违规等各种情况进行审核判断，对公款吃喝、套现开支等情况进行审查揭露。针对军费支出中的浪费情况，审核人员应当加大审核力度。军队应当坚持勤俭节约的观念，审计人员要就超预算开支和超标准办事等情况进行监督核查，保证军费支出的合理。

（三）深入抓好监督整改

审计人员不仅要对军费的使用情况进行监督考核，更要根据审计情况监督其他相关人员，从而杜绝贪污腐败的风气。审计人员要通过不断学习，对日常影响军队发展的弄虚作假问题和贪污腐败问题进行深入的分析，深入了解常见腐败问题的形式和手段等，对军费使用中经常出现腐败问题的环节进行针对性的审核。审计人员应当始终严格开展工作，不受权力的制约影响，大胆揭露审核过程中发现的各种问题，揪出军队中的蠹虫。其更要坚持与相关的监察部门配合，帮助监察部门做好监督整改工作，杜绝财务纪律执行不严、相关法规政策落实不到位的情况，肃清军队不良风气，解决好各种违法乱纪问题。

（四）完善审计绩效监督评价体系，加强审计考核

为规范审计人员的工作行为，要坚持完善针对审计工作的绩效监督和评价体系，加强对审计人员的考核，从而保证审计人员科学地行使审计权力。相关的财政管理部门要坚持对审计工作的开展情况进行调研，注重研究新形势和新管理制度下军费审计工作的新变化和新发展趋势，针对审计工作的开展特点建立起内容科学、标准严格的审计评价体系，以工作监督为切入点，对审计工作中相关人员的工作情况进行监督审查，同时要明确划分审计人员的责任，做好审计工作考核，保证审核工作顺利开展。

（五）加强军队领导审计责任制建设

加强对领导干部的审计是军费使用合理、军队管理透明化的保障，要落实审计责任制，不断加强军队领导审计责任制建设。审计人员应当不断创新审计观念，对军队干部进行审计并加强绩效审计，从而促进军队管理人员提升军费管理效率，自觉承担责任。以军队领导审计责任制促进干部自觉承担责任，规范自身的工作行为。

（六）以审计工作推动作风建设

军费审计是促进军队作风建设的有力保障。军费出了问题，一个军队就会出现问题。军费管理人员和军队管理人员都要在审计人员的监督和帮助下，借助审计工作搞好作风建设。一是要肃清军费开支的不正之风。军费的开支中常常存在弄虚作假、虚领冒报的现象，这些问题会严重影响军队清廉勤俭的作风，为此军队管理人员要配合审计人员及时纠察和处理，同时加大宣传教育力度，形成优良作风。二是要借助审计工作，强化严格遵守制度的作风。无论是习近平总书记的重要指示，还是在中央军委的重要决定中，都提出了军队要遵守规定、落实规定、倡导新风正气、追求勤俭节约。在开展审计工作的基础上，军队要配合好审计、监督工作，不断强化管理层的制度意识和纪律意识，严格遵守各项规定，在军队内部形成遵纪守法、严格落实规定的作风。

五、结语

在习近平总书记强军思想的引领下，审计工作作为军费管理的重要内容，应当坚持与时俱进，围绕军费管理需求的变化优化审计工作，要坚持对军费管理的全过程进行监督审查，运用新方法和新手段，不断提高军费审计水平，从而为军队建设事业服务，促进我国国防事业健康发展。

（作者单位为辽宁省军区大连第十七离职干部休养所）

参考文献

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