朝阳柳城经济开发区土地利用状况调查研究

◎王晓辉

开发区土地利用状况调查是开发区土地集约利用评价的重要基础性工作，对总结开发区存在的集约利用问题至关重要。本研究通过资料收集、影像判识、现场调研等方式，对土地利用结构、强度及效益进行调查；对调查结果进行汇总分析，从而全面掌握开发区土地利用情况。

一、研究区概况

朝阳柳城经济开发区位于朝阳和锦州交界地带的朝阳县东南部，规划范围地跨二十家子镇、东大屯乡、松岭门乡、西营子乡及七道岭镇五个乡镇。西北距朝阳市区35公里，东南距锦州市区65公里。所在区域属暖温带半湿润气候，年平均气温8.4℃，无霜期149天，年平均日照2961.7小时，光能条件属全省最高值区。朝阳柳城经济开发区内地形条件较为复杂，丘陵、岗地、川地、平地交错分布，地貌类型多样化。对外交通四通八达，形成集铁路、公路运输功能于一体的高速便捷的交通运输网络。

二、朝阳柳城经济开发区土地利用状况

1.开发区土地资源特点分析。朝阳柳城经济开发区分为主区和发展方向区。开发区总用地面积602.1766公顷，其中：已建成城镇建设用地116.5668公顷，占总用地的19.36%；未建成城镇建设用地485.6098公顷，占总用地的80.64%；没有不可建设土地。总体来看，已建成城镇建设用地占比较少，开发区总体用地建成率较低，用地发展空间比较充足。主区用地面积209.2105公顷，其中：已建成城镇建设用地63.9022公顷，占主区用地的30.54%；未建成城镇建设用地145.3083公顷，占主区用地的69.46%；没有不可建设土地。主区评价范围内用地建成率一般，成熟度表现一般。“发展方向区”用地面积392.9661公顷，其中：已建成城镇建设用地52.6646公顷，占“发展方向区”用地的13.40%；未建成城镇建设用地340.。3015公顷，占发展方向区用地的86.60%；发展方向区内没有不可建设土地。发展方向区评价范围内用地建成率较低，尚处在发展阶段。

2.开发区典型企业用地结构。主区6家典型企业用地总面积30.34公顷，其中：厂房及配套用地面积18.96公顷、企业内部行政办公及生活服务设施用地面积1.80公顷，露天堆场、露天操作场地面积0.34公顷、企业内部预留地面积0.35公顷、企业内部道路停车场面积7.37公顷、绿地面积1.52公顷，具体用地面积及结构比例见图1。

图1“主区”典型企业用地情况结构图

发展方向区3家典型企业用地总面积19.73公顷，其中：厂房及配套用地面积10.22公顷、企业内部行政办公及生活服务设施用地面积0.80公顷，露天堆场、露天操作场地面积2.85公顷、企业内部预留地面积1.24公顷、企业内部道路停车场面积3.59公顷、绿地面积1.03公顷，具体用地面积及结构比例见图2。

图2“发展方向区”典型企业用地情况结构图

3.开发区典型企业用地强度。主区内有6个典型企业，其中包括朝阳市顺德环保有限公司、朝阳县宏光墙体材料制造有限公司、朝阳县骏业橡胶制品有限公司、朝阳康泉医化科技责任有限公司、朝阳天铭工贸有限公司和朝阳县中润建设投资有限公司。发展方向区典型企业有3个分别为朝阳华森木业有限公司、朝阳北方兄弟资源有限公司和朝阳利源重型机械有限公司。

主区所调查的6个典型企业中，容积率最高的是朝阳县宏光墙体材料制造有限公司，容积率为1.30；其次是朝阳市顺德环保科技有限公司，容积率为0.95。容积率最低的是朝阳康泉医化科技有限责任公司，容积率为0.35。“发展方向区”所涉及的3个典型企业中，容积率最高的是朝阳北方兄弟资源有限公司，容积率为0.75。容积率最低的是朝阳利源重型机械有限公司，容积率为0.58。

4.开发区典型企业用地效益。主区所调查的6个典型企业中，有3家企业的地均投入水平高于主区工矿仓储用地平均地均投入水平，全部企业的地均投入水平均高于“国家标准”及“省级标准”确定的该行业用地投资强度。有4家企业的税收强度水平高于“主区”工矿仓储用地平均地均收税水平。

发展方向区所调查的3个典型企业中，有2家企业的地均投入水平高于发展方向区工矿仓储用地平均地均投入水平，全部企业的地均投入水平均高于“国家标准”及“省级标准”确定的该行业用地投资强度。有2家企业的税收强度水平高于“发展方向区”工矿仓储用地平均地均收税水平。

三、结论

1.土地利用状况。土地利用程度总体良好。从朝阳柳城经济开发区的土地利用结构和利用强度来看主区土地利用程度水平突出，表现较为成熟，土地建成率较低，表现一般。发展方向区土地开发率较低，尚处在发展阶段。

用地结构科学、坚持规划引领。用地结构与规划用地结构协调一致，严格地落实了“两规”的整体安排，布局科学。

严格执行相关用地标准、土地利用强度较高。开发区执行相关用地标准比较到位，土地利用强度较高。

2.用地效益。工业用地固定资产投入强度水平较高，但工业用地产出效益总体偏低。造成产出效益偏低的主要原因是市场经济较为低糜。开发区管理机构应积极抓好“规模”与“效益”，促进良性发展，使其成为加快地区经济的有效载体。