探究新时代下养老服务业前进路径*

程寅生，年晓萍

(安徽农业大学a.经济管理学院；b.外国语学院，安徽 合肥 230036)

在全面建成小康社会、进而全面建设社会主义现代化强国的新时代背景下，安徽省的经济发展水平得到大幅提升，省内居民的生活环境更加健康稳定，但与此同时伴随着人口老龄化速度的加快和老年人口数量激增等一系列人口老龄化问题。根据安徽省统计局的统计数据显示，安徽省65岁以上人口占总人口的比率从1990年的5.41%增加到2019年的12.60%[1]。老年人口比率的增加促进养老服务业发展。养老服务业是指为老年人提供商品、服务等特殊需求涉及多个领域的相互交叉的综合性行业，涵盖老年人的日常生活用品、卫生保健、金融服务、房产销售等内容，其有效的发展可以充分满足省内老年人对物质和精神文化的需求。

一、文献综述

夏兴萍[2](2019)指出安徽省在进入新世纪以来老龄化程度不断加深，其人口老龄化程度已经高于全国的平均水平，严重影响安徽省经济文化的建设和发展。鲁楠[3](2019)认为要充分发挥长三角经济带的作用，首先要打破省市之间的地理界限，充分分析长三角地区的养老服务业发展现状，实现地区间养老服务业的多元化发展。杨瀚轩[4](2017)指出安徽省农村地区的养老服务业并没有满足大量农村老年人养老的需求，需要政府从供求的角度出发，妥善地改善农村的养老环境。孔丹丹[5](2016)认为养老服务业的发展要结合当地的地域特点和自然条件，尤其是养老服务方面专业人才的培养，强调丰富老年人晚年生活的重要性。孔丹丹、李道芳[6](2016)认为安徽省等欠发达地区的养老服务业要想充分稳定发展需要努力学习西方和沿海发达地区的养老服务业的发展经验。

二、安徽省养老服务业SWOT分析

(一)发展优势

1.省内经济快速发展

养老服务业的发展需要坚实的经济基础，安徽省良好的经济发展情况与市场环境为养老服务业的发展奠定坚实的经济和文化基础。安徽省临近江浙沪等发达地区，这些地区的经济发展和文化资源会对安徽省的经济文化起到促进作用，同时相较于发达地区，安徽省的养老服务业发展性价比更高。根据安徽省统计局汇报显示2019年全省生产总值37114万亿元，同比增长7.5%，高于全国平均增长速度的1.4%，全省人均GDP5.8万元，其中固定资产的投入增长9.2%，比全国平均固定资产投入高出3.8%。从安徽省产业分析看，安徽省第一产业2019年的增加值2915.7亿元，同比增长3.2%，占安徽省GDP比重为7.8%；安徽省第二产业2019年的增加值15337.9亿元，同比增长8%，占安徽省GDP41.4%；安徽省第三产业2019年的增加值18860.4亿元，同比增长8%，占安徽省GDP比重为50.8%。[7]养老服务业的发展并不仅仅依靠其中的一个产业，而是需要三个产业相互融合、相互促进，尤其是依靠第三产业的发展，从安徽省2019年第三产业结构变化来看，“直接服务”业占比超过第三产业总值的50%，极大地促进养老服务业在安徽省的发展与推广[8]。

2.自然资源相对丰富

安徽省作为一个人口大省，省内劳动力资源丰富且成本较低，在长三角经济发展中发挥着重要的作用。安徽省总面积14万平方公里，在地理位置方面有着得天独厚的优势，省内水系丰富，北面多平原，南面多丘陵，春暖夏凉，素有“鱼米之乡”之称，并且由于淮河的流经造成省内文化和作物的南北差异，加上长江从皖南流经进一步将安徽划分为淮北、江淮、江南三个自然区，并拥有大别山、黄山、天柱山等“天然氧吧”,非常适合老年人养老居住[9]。地理环境的优势与深厚的历史文化积淀，使安徽省与整个长三角经济发展体在经济上更加紧密，极大地促进了安徽省养老服务业的发展。

(二)发展劣势

1.发展模式相对陈旧

安徽省养老服务业发展模式相对比较陈旧，这种相对陈旧的发展模式严重阻碍其在省内的发展，与发达地区的养老服务业相比安徽省自身养老服务业在发展和建立上存在劣势。首先，当前安徽省老年人的养老模式主要采用居家养老的方式。但由于子女的工作、家庭等原因造成的老年人陪伴的缺失，产生大量的留守和空巢老人，这些老年人在身心健康等诸多方面无法得到有效的保障。其次，省内各地民政部门开设的诸如社会福利院、敬老院等养老服务部门，由于经济、规模等一系列方面的原因，只能为失能或半失能老年人提供相应保障，其他同样需要帮助的老年人很难得到有效帮助。最后，由于民营养老院收费标准远高于政府有关部门设立的养老院，较高的收费金额限制了对低收入老年人群的吸引力。总体上看，当前安徽省的养老服务业的发展模式相对比较陈旧，需要政府有关部门进一步加强和改进。

2.人员专业水平较低

养老服务业的发展离不开专业的护理人员。当前，我国持有专业职业证书上岗的护理人员数量不足20万人，而安徽省仅有5200人，仅安徽省专业养老护理人员的缺口就接近40万人，要想充分满足省内老年人的护理需求，需要省政府尽快出台相应政策，加快专业护理人才的培养[10]。而且，目前安徽省从事护理工作的人员主要以退休的中年妇女为主，她们当中的大多数人自身所具备的养老素养意识较低，缺乏对专业的护理知识的理解，严重影响安徽省养老服务业的服务质量。

(三)发展机遇

1.政策扶持力度提升

依据国务院关于养老服务业的发展意见，安徽省政府结合省内的经济与社会发展的实际情况，颁发《安徽省人民政府关于加快发展养老服务业的实施意见》(以下简称《意见》)，希望促进省内养老服务业的稳定发展。《意见》中明确提出，加大资金与政策的扶持力度，为安徽省养老服务业发展构建良好的外部环境，同时增加对具有示范引领性作用的带头企业的扶持力度，将马鞍山、芜湖、铜陵和合肥等城市作为养老服务业的试点城市，实现省内养老服务业服务集群与企业品牌效应。截止2019年安徽省政府共发布20项养老服务的标准，共承担养老服务国家级标准试验点示范项目5个，国家级智慧健康养老示范企业4个，国家级智慧健康养老示范街道8个，省内安庆市获得国家级智慧健康养老示范基地[11]。安徽省努力完成标准化的高质量服务，培养高素质的专项人才，实现养老服务业在省内的持续发展。这些政策的颁布为安徽省养老服务业的建设发展提供新思路和扩展其前进路径。

2.会展宣传促进发展

安徽省每年坚持举办“国际养老服务业博览会”，这样的养老服务业盛会在安徽的举办，极大地促进国际间养老服务业交流与合作，为省内养老服务业的发展提供国际机遇。“国际养老服务业博览会”创办目的在于发扬中华民族尊老敬老的优秀传统美德，构建助老、敬老、爱老的持续健康的社会发展环境，充分融合公益和商业，使省内老人们充分地体会养老公益行业发展的优秀果实，体验养老模式多元化带来的便利，同时丰富老年人晚年的物质和精神文化生活。根据博览会提供的数据，参加博览会的企业数量达到3000多家，参展企业数量增加可以极大地促进养老服务业同行内的交流与学习，为省内养老服务业服务品质的提升提供支持[12]。

(四)发展威胁

1.传统观念阻碍前进

过去很长一段时间，安徽省老年人一直把居家养老作为主要养老方式，老有所养的观念也同样深入人心。首先，安徽省老年人的收入相对来说比较单一，其主要源于退休工资和子女的赡养费。由于自身收入水平因素的限制，只能保证老年人基本生活的需要。其次，安徽省农村老年人的养老保障仍然存在较大问题，虽然农村合作医疗在农村已经实施，但其保障的范围十分有限，同时农村的老年人由于自身的原因，通常没有相关的养老金，在某种程度上限制全省养老服务业的均衡发展。最后，安徽省的老年人群的消费理念中存在着“存钱留给下一代”的传统观念，这种理念在某种程度上影响老年人的消费水平，同时其正常需求也将会受到影响，限制安徽省养老服务业的健康发展。

2.信息化的发展较慢

信息化的发展快慢直接影响着养老服务业的管理水平和前进路径，但是当前安徽省关于老年人口的信息化平台尚未完全建成，服务于老年人的智能终端需求缺口依然巨大。安徽省内出现的信息共享化程度相对较低，直接影响相关人员在信息管理过程中缺乏相关的信息数据支持等问题。构建安徽省老年人养老信息管理平台成为当下养老服务业发展的必然途径，特别是在当前“互联网+”时代，几个行业的管理平台可以有效的串联，提升自身的信息化水平可以极大地促进养老服务业的发展水平。

表1 安徽省养老服务业SWOT分析

三、安徽省养老服务业的发展建议

(一)构建省内养老服务业的发展环境

构建健康和积极的发展环境是养老服务业发展的必备条件，社会环境的好坏直接影响着养老服务业的发展。首先，政府部门应该对省内的养老服务业发展进行政策性倾斜，并通过省财政部门对省内的养老服务企业提供相应的扶助性财政支持，同时积极鼓励社会资本投入到省内养老服务业中来。其次，安徽省政府需要对养老服务业的土地供应给予政策上的支持，促进养老服务企业在省内的快速发展。再次，为养老服务业提供金融性政策支持，以满足养老服务业发展对资金的需求。最后，完善人才就业与培养政策，加紧培养出一批养老服务专业人才。通过在安徽省构建出适合养老服务业发展的优良环境，实现和保障养老服务业在省内的高效和稳定的发展。

(二)完善省内养老服务业的服务体系

养老服务业属于第三产业，要想充分发挥养老服务业的作用，就需要完善养老服务业的服务体系。首先，积极鼓励省内社会民间组织或个人利用自身资源开办社会养老服务企业，构建以满足社会养老需求为目标的养老服务企业群，实现以社区为中心的20分钟家庭养老服务圈[13]。其次，鼓励从事老年养老服务业的社会民营组织和机构开展社会养老服务，全面协调与统筹民间的养老服务资源，实现社会民营养老组织和企业的服务质量的提升和扩大其服务范围。最后，提高对社会养老服务业的支持，充分发挥公益养老组织和机构对社会养老体系的补充作用，加大对公益性养老机构的财政支持，扩大对低收入老年人的保障力度。

(三)加强省内养老服务业的队伍建设

一个行业的迅速发展离不开专业人才的培养，针对目前安徽省养老服务业的人员情况，政府应加大专项人才的培养。首先，在有资质的高等、高职院校里开设有关养老服务的相关课程，通过教育和培训为社会输送一批有水平、高素质的养老服务业人才。其次，应鼓励已经具有养老服务相关知识的医生、护士和教师开展公益活动，定期去老年大学、敬老院和养老院做志愿者，开展公益讲座，使全民参与到养老服务业的建设活动中。最后，颁布有关政策鼓励民营和公益的养老服务企业或组织相互融合，协调发展，构建完善的社会养老服务工作体系与机制。

(四)促进省内医养结合项目的发展

“医养结合”项目是指把安徽省的医疗和养老等行业相关产品进行整合，涉及医疗和养老方面的产品和服务及对老年人的医疗检查、心理和生理上的引导。首先，“医养结合”项目强调医疗技术的发展和基础医疗设施的建设，安徽省相关部门要增强自身的医疗水平，实现与养老服务业相融合，实现早发现、早治疗，完成医疗治愈和养老的同步进行。其次，在进行医疗健康的同时不能忽略对老年人心理和生理上的照顾，通过睡眠测试和心理疏导等服务方式来缓解老年人的心理压力。最后，相关部门要坚持把握和发展“医养学一体化”的发展方式，实现早期的识别、中期身体治疗和后期心理疏导相结合，同时推动相关养老服务业的发展[14]。

四、结论

安徽省养老服务业的发展涉及千家万户，关系着全省人民未来的生活健康。安徽省政府应该利用自身的地域特点，抓住时代发展的机遇大力发展养老服务业，通过养老服务业的发展来减缓老龄化带来的问题，同时通过养老服务业带动省内第三产业进一步发展，推动民生工程建设，促进失业人群的再就业和社会经济健康发展。