如何加强行政事业单位财务集中核算管理

陈国英

摘要：随着国内市场经济机制的持续优化，行政事业单位也逐渐认识到了财务管理的重要性，随之加强了自身的财务内部控制管理。财务集中核算管理是行政事业单位财务管理体系中的重要内容，对于经济活动有着直接的管理与监督作用，也有助于提高资金成本使用效益。本文主要研究了新形势下行政事业单位如何加强自身财务集中核算管理，并提出了相应的实践策略。

關键词：行政事业单位;监督;财务集中核算管理

财务集中核算管理是国内财务管理所提出的一种全新管理手段，它主要是指以会计核算为中心所展开的一种创新型管理。通过财务集中核算管理的有效运行，不仅能够强化行政事业单位对现有资金的管控能力，还能够对单位内部各项经济业务形成一定的监督和管理，并且可以使得财务管理变得更加规范有效。顾名思义，集中核算管理是在现有财务管理活动开展的基础上，积极创新基础的财务管理模式，通过全新的财务管理手段促使财务活动的开展变得更加科学有效。对于当前国内的行政事业单位而言，财务管理的整体效用并不是太高，集中核算管理能够进一步优化财务管理，使得财务管理不会受到过多的经济限制，促使财务人员的会计工作能够有效进行。只有加强行政事业单位财务集中核算管理，才能够充分发挥财务部门的监督与管理作用，科学解决现有经济信息中的失真问题，推动行政事业单位的稳定发展。

一、集中核算管理对行政事业单位加强财务管理的重要性

（一）能够加强成本核算，有效降低成本消耗

在现阶段的行政事业单位财务管理中，所采用的财务管理模式依旧过于传统，财务工作开展很难为各项决策形成基础依据，实际的财务工作量非常大，并且不容易发挥作用。通过集中核算管理的合理应用，可以逐步减少财务部门的工作量，使得财务管理变得更加精确科学，各项经济业务的成本消耗也会有明确的标准，不会形成过多的成本消耗，一定程度上能够节约核算成本。同时，在会计集中核算岗位设置以后，行政事业单位可以对原有的会计岗位加以削减，适当精减财务工作人员，节省基础的经费支出，减轻单位的经济负担。

（二）优化财务管理流程，规范财务管理制度

集中核算的设置，要求行政事业单位撤销原来的单位基本户，这样便可以避免各种不符合规定开支的出现，也有助于监督各类款项的用途，逐步清除资本使用弊端。如对于之前的巧立名目、打白条等，都可以通过集中核算加以解决。行政事业单位在设置财务集中核算管理后，原有的银行账户也会随之调整，财务管理流程会变得整体性优化，而各类现金及转账业务只能够通过国库进行支付，减少了中间渠道，提高了财务管理效益。

（三）加大财政监督力度，强化财务预算作用

随着财务集中核算管理的逐步落实，行政事业单位的财务预算也会变得更加明确，进而可以有效避免出现不符合规定开支的状况。财务监督部门可以通过集中核算来审查每一笔资金的去向，并对资金的使用状况加以了解，一定程度上能够解决资金重复支出过多、分配杂乱无序等问题，还促使原有的财务管理朝着透明化的方向发展，强化了财务预算作用。

（四）明确资金使用规划，提高资金使用效率

在行政事业单位展开财务集中核算管理以后，财务预算也会形成统一账户，这一账户的设立，不仅能够提高国库资金的调度能力，还能够明确资金使用规划，确保所有资金都能够合理分配给不同单位，且可以在后期监督各个单位对资金的使用状况，了解是否完全按照财务预算进行使用。这一模式本身具有统筹兼顾的特征，能够极大缓解地方财政所面临的资金压力，也可以避免资金散乱状况，大大提高资金使用效率。

（五）保证会计信息真实性，加强财务内部控制力

集中核算下的资金管理，将对行政事业单位的会计工作形成非常大的冲击，使得原来繁琐的会计工作内容变得不再那么复杂，转而具备了更多的专业性特征，也使得财务核算与事业单位的其他管理工作相区别开来，财务内部控制能力也会因此而有所提升。同时，财务集中核算管理还能够完善财务活动审核程序，使得假账能够被迅速消除，而会计信息也因此变得更加真实。

二、现阶段行政事业单位财务集中核算存在的主要问题

（一）财务集中核算缺乏规范

虽然财务集中核算对行政事业单位的发展有着相当大的推动作用，但想要在短时间里实现完全的财务集中核算是不可能的，行政事业单位需要保持循序渐进的姿态，一步步优化自身的财务集中核算管理模式。但不少行政事业单位并没有采取循序渐进的财务优化方法，转而盲目开展财务集中核算，甚至将许多素质不高的财务管理人员作为主要的核算人员。这些会计核算人员虽然对原来的财务管理以及会计核算有着一定的熟悉度，但是对财务集中核算则没有形成明确的认知，因而导致许多会计集中核算工作的开展都变得过于局限，核算人员无法迅速熟悉所有的核算管理流程。此外，有不少会计核算人员并不具备足够的专业素质，在集中核算的过程中容易出现一些不应该出现的错误，不能够将相关的财务核算信息迅速传递给主体单位，给整个财务集中核算形成了不小的阻碍。

（二）财务预算管理机制不健全

现阶段，国内许多行政事业单位所采取的财务预算管理机制并不是非常健全，不同部门的财务资金运用并没有完全纳入整体的预算管理中。因而，在采用集中核算的时候，必然会由于财务预算管理机制的不健全涌现出较多的问题。同时，由于预算监督机制不是特别健全，直接使得财务审计和监督职能过于薄弱，容易出现各种矛盾，使得财务集中核算无法有效运行。

（三）财务核算资料缺乏准确性

开展财务集中核算管理的前提是拥有健全的财务核算资料，但由于行政事业单位内的会计核算与财务管理彼此脱节，直接使得核算中心的财务独立于行政事业单位之外。从财务集中核算中心的监督考虑，如果不能够对行政事业单位内部所有部门的业务活动形成准确的认识，那么所展开的财务核算也很难保证准确性。再加上不同部门所传递给核算中心的财务资料不一定准确，这也使得财务集中核算的难度变得相当大。在传统的行政事业单位财务核算中，财务管理部门仅仅关注不同部门所递交上去的票据，只需要确定手续完备便可以报销，并没有真正了解票据是否真实有效。这使得财务集中核算无法获得准确全面的财务核算资料，相应的财务信息运用也变得棘手，很难真正发挥财务集中核算的作用。

（四）对现有资产的监管力度不足

对于行政事业单位而言，财务中心的监管重点在于基础的财务活动收支，但许多财务管理人员仅仅关注财务支出，转而对单位内部的收入缺乏监管。随着票款分离制度的实施，行政事业单位也需要将各类收入以及返还的资金统一上缴到国库，并建立相应的台账。这一流程不会与财务管理中心产生联系，财务集中管理中心也并不会在账务上加以处理，因而后期便出现了财务会计资料不完整的状况，收入票据在国库记录，会计档案却在财务中心。此外，现阶段的财务集中管理中心仅仅具备基础的核算功能，并不能开展财产清查，使得会计核算与实际资本之间的管理有所脱节，不利于加强财务集中核算效益。

三、加强行政事业单位财务集中核算管理的主要措施

（一）健全财务集中核算管理制度

由于财务集中核算管理属于新型财务管理模式，因而传统的《会计法》并没有过多涉及相关的内容，这使得财务集中核算管理无法按照规定进行。为了改善这样的状况，国家应当结合新时期行政事业单位的财务管理需求，出台相关的法律法规文件，明确规定财务集中核算管理内容，使得行政事业单位的财务集中核算管理变得有法可依。现阶段，行政事业单位在经费的开支方面缺乏明确标准，再加上财政资金供给过于有限，不利于财务集中核算管理的有效运行。只有制定统一而明确的财务支出标准，才能够帮助行政事业单位合理开展各类工作内容，进而促使财务集中核算中心正确处理各类业务，提高财务核算能力。

（二）逐步健全财务内部控制机制

财务集中核算体系的建立，能够对行政事业单位的财务活动形成强有力的监督和管理，行政事业单位也应当加大自身的内部控制力度，逐步健全财务内部控制机制，尤其是财务监督，更需要明确财务管理人员的不同岗位，建立合理完善的内部控制机制，形成对财务核算的监督和制约作用，以确保财务资料更加准确，推动内部财务监督职能的完善。

（三）注重财务集中核算与国库收支相融合

通过财务集中核算管理的正确实施，能够有效避免资金使用不当状况的发生，也可以简化财务核算流程，使得资金分配更加合理有效。行政事业单位在加强财务集中核算管理的过程中，应当推动财务集中核算与国库收支的全面融合，提高财务信息传递的有效性，避免出现财务信息失真问题，进而提高国库资金分配与管理能力，充分发挥财务核算中心的监督作用。

（四）提供完善的财务集中核算环境

集中核算管理与普通的财务管理有着相当大的区别，它需要将所有部门的财务信息完全集中在统一的财政预算管理中，为此，在优化财务预算管理的时候，财务部门应当改革基础的预算管理方式，逐步扩大财务预算管理范围，使得财务预算与集中核算管理相接轨。行政事业单位在对各个部门的预算管理监督上，应当尽可能做到全方面监督，逐步强化预算管理，进而提供完善的财务集中核算环境，使得财务集中核算管理能够有效运行。

四、结语

总而言之，财务管理对行政事业单位的发展有着相当大的推动作用，而财务集中核算管理则是对财务管理模式的一种優化与创新，能够整体性改善财务管理效益。为此，行政事业单位应当在新时期的发展中，正确审视财务管理对行政事业单位的重要性，健全单位内部的财务管理机制，逐步优化财务集中核算管理流程，提高财务集中核算管理效益。

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