新形势下加强行政事业单位固定资产管理的策略

程嘉

摘要：行政事业单位作为社会公共权力的代表，公正严明地行使着管理国家各类事务的行政及社会职能，对社会发展意义重大。在其职能履行过程中，也同时占有较多的国有资产和社会资源，其中固定资产所占比重较大，而对固定资产管理科学合理与否将直接影响行政事业单位的管控水平和未来发展。故本文以行政事业单位为视角，浅析行政事业单位加强固定资产管理的现实意义，重点罗列现阶段行政事业单位固定资产管理中存在的弊病，并针对此提出相应的优化举措，以期对提升行政事业单位的固定资产管理水平起到一定的作用。

关键词：行政事业单位;固定资产管理;优化

在经济飞速发展与互联网大数据时代到来的当下，行政事业单位要想紧跟管理步伐，除了学习财政部每年下发的关于行政事业单位固定资产管理的新规章及新办法，还需应对新形势、新要求，将固定资产管理模式发展为新常态，这样才能实现行政事业单位固定资产管理实力的稳步提升。

一、新形势下加强行政事业单位固定资产管理的现实意义

新形势下，提升行政事业单位的固定资产管理水平不仅是行政改革的要求，同时也是实现资源合理配置的保障，从长远发展视角来看，固定资产管理能力的提升亦能更好更快地增强社会公共服务能力，同时，固定资产管理模式的创新也在一定意义上促进了行政事业单位的可持续发展。行政事业单位固有属性明显，兼具公益与非营利性特征，而作为各单位开展工作的基础，固定资产一般总量不小、价值也较高，所以提升固定资产管理的公开透明度及管理水平，也是社会大众普遍关注的焦点。

现阶段，各级行政事业单位应通过对固定资产定期动态盘点，实现对单位资产情况的全面了解，从而修正一些占用不均、使用不当的问题，提升固定资产合理分配及安全使用的效率，确保行政事业单位的日常工作正常开展。另外，除了日常实物监管水平急需提升，在新形势新政府会计制度下，加强固定资产账务方面的折旧管理也是固定资产管理工作的重点内容，对固定资产按照社会公允年限逐月计提折旧，可以较好地映射出行政事业单位固定资产管理的综合能力和资产固有实际使用情况，从财务数据上较为真实地反映出固定资产是否实现了保值增值。对于固定资产管理模式的考量，行政事业单位也需要加强三位一体整合管理，即加强固定资产日常管理，完善固定资产信息披露，实现固定资产管理评价，再辅之以先进的信息技术，实现信息化共享与监督，这样能够促进行政事业单位的资产管理走向规范、科学、信息与监督的管理新常态。

二、新形势下行政事业单位固定资产管理存在的问题

（一）管理基础薄弱，管控意识不强

现阶段，行政事业单位登记在册的固定资产，其建设与投入大多由国家财政拨款，这样便会导致行政事业单位在实际接收固定资产时并没有将其转化为一个货币资金的等额价值概念，所以在后续使用过程中，缺乏对固定资产管理的全面自主认识，导致多数单位在管理过程中不够严格、管理态度较为散漫，更严重的是，部分单位缺少相应的管理标准，只是任意选派人员对固定资产进行临时管理，而这些工作人员一般缺乏较为专业的管理知识，无法对已审批采购回来的固定资产进行合理规划、分配，造成部分资产只是单纯地被存放于库房，利用率降低，长时间闲置会对固定资产产生不必要的损耗，也变相会造成国家财政资金被恶意浪费的问题。

（二）核算标准不全，资产盈亏不符

新政府会计制度于2019年开始施行，随着新制度深入推进，其核心价值理念即“双功能、双基础、双报告”的价值主线体现得淋漓尽致，财务会计与管理会计并行，既关注效益又实现收支核算，二者相互衔接，相互钩稽，标志着传统“大收大支”时代的终结。应对全面反映核算情况与预算执行的新政府会计制度，行政事业单位核算标准不够完善及固定资产账实不符的问题较为凸显。

例如：一些行政事业单位在固定资产实际管理过程中，只是把固定资产按需投放到工作中，却没有采用统一的核算标准对固定资产进行及时的账务处理，导致新形势下资产全面盘点后的账实不符，其中包括固定资产折旧没有正常计提、使用寿命达龄没有及时处理、资产的非正常毁损或破坏没有相关责任人赔偿、盘盈资产没有及时入账等各类问题，最终导致固定资产的实际盘存数值与账面数值差异过大，对后续资产管理造成不良影响。

（三）信息流转不畅，人员素质不齐

对拥有规模庞大或是种类繁多的固定资产的行政事业单位而言，建账、对账、盘点、核销本身就是一个困难的过程，若缺乏信息技术的加入，将会严重影响账目的可信赖程度。若行政事业单位还想高效开展预算、决算、内控管理工作，其重要的先决条件就是应确保单位内部信息流转顺畅，杜绝信息孤岛现象，这便要求行政事业单位具备一个较为完善的信息共享体系，这样才能使部门间信息流转顺畅，从而提升其固定资产管控水平。行政事业单位除了存在信息流转不畅的弊病外，还存在部分管理人员专业知识缺失的问题，对于新出台的制度法规不积极主动了解、对于财政部门每年出台的资产管理与清查制度不适时全面落实，对于专业人员的培训也不够系统完备，造成部分管理人员无法运用先进管理办法开展管理工作。还有一些工作人员对设备和型号、性能等知识了解甚少，更不通晓后期保养与维护，易造成资产过早报废问题，浪费国家资源，损害国家经济利益。

（四）内控构建缺失，内审有待加强

行政事業单位完善固定资产管理制度的关键环节，是加强内部控制及内审监督的有效管理。只有全面内控、完善监督，才能促使行政事业单位固定资产管理制度有效落实。然而，部分行政事业单位所制定的固定资产内控与内审制度过于形式化，原则刚性不强，问题层出不穷，故行政事业单位应在固定资产管理环节加强对内控内审工作的宣传，对固定资产初始使用、后续处置等环节加强管控，提升固定资产管理风控水平，降低管控风险，从而提升行政事业单位新形势下的固定资产管控实力，以迎合现代化行政事业单位固定资产管理新要求。

三、新形势下加强行政事业单位固定资产管理的创新举措

行政事业单位应针对固定资产管理现存的通病，及时修正并提出完善创新举措。

（一）夯实管理基础，强化管理意识

行政事業单位要加强和完善固定资产管理，应首先摒弃传统思维，构建一个全新理念，打牢管理基础，形成管理体系，这样才能实现固定资产管理共享模式下的合理运作，从而实现面对不同固定资产明晰化管理的高效运营。具体而言，在实际管理中，转变管理理念，以部门为单位，将现有固定资产进行核对并逐层上报，针对不同种类的固定资产制定不同的管控措施，对久置未用的固定资产进行及时处置，对需要报废的资产及时报批，并大力宣传固定资产管理的意义，让单位管理层清楚地认识到固定资产对单位发展的重要性。同时，建立健全有关固定资产预算、日常管理、内部控制、内部审计等的管理制度，使各单位结合实际情况，将管理职权落到实处，这样才能抓好固定资产管理工作，推进工作进一步开展与落实。

（二）规范核算标准，实现账实相符

新制度下，行政事业单位的固定资产核算应遵循权责发生制原则，按照受益对象每月计提折旧，分别借记“业务活动费用”或“单位管理费用”，借此将折旧费用合理纳入财务核算，实现行政事业单位对固定资产的全面把控。但针对计提折旧的核算部分，需严格遵照有关规定科学预计折旧年限，防止前期账实不符现象继续滋生。另外，财务人员与固定资产管理人员应在岗位变动时做好资产盘点和交接工作，以保证各部门资产领用者、使用者权责明晰。对于实物部门固定资产卡片清单填制工作，也应将每件固定资产的使用及维保工作细化到个人，建立个人责任问责制，以杜绝日后账实不符现象发生。

（三）改善信息建设，提升人员素质

“互联网+”时代带动了行业迅速转型升级，基于此，行政事业单位可构建信息管理平台以实现固定资产管理的公开透明，避免固定资产使用不当现象屡屡发生，最大程度保障固定资产的保值升值。另一方面，计算机拥有强大的数据分析功能，通过平台建立固定资产管理系统，实行分类档案管理可实现快速完成登记、统计查询与核对管理工作，同时对设备调转划拨、运行、维护、故障修理等实行痕迹记录管理，从而实现固定资产全过程、动态化的有序管控。另外，对于资产管理人员，应及时定期组织培训，以完善其知识架构，丰富其固定资产管理经验，使其更好地服务于岗位管理。

（四）完善内控体系，加强内审管理

新形势下，行政事业单位加强固定资产管理内控与内审环节非常重要，只有这样，才能保证固定资产后续监督管理工作及时到位。而在固定资产内控、内审环节，首先应加强预算采购环节的严格把控，对于固定资产的配置及采购预算计划，请购部门应制订详细的预算计划书，审批部门在审核环节也应谙熟自身现有存量资产的实际情况，从而加强资产把控，在审查细节中，关注包括购置方式、招投标过程等在内的审查，对发现的不合理资产请购问题及时处理，以实现固定资产的优化配置。对国有资产而言，固定资产处置也是不容忽视的关键环节，就此应严格审查，加大审批力度，严格控制并规范不合理审批实物行为，并对处置程序进行动态把控，对违规操作和先处置再审查的问题进行及时制止并对相关人员进行严格处理，从而从行政事业单位自身出发，大大促进固定资产管理的综合效率提升。

参考文献：

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[2]傅乐鸿.探究内部控制制度在行政事业单位固定资产管理中的运用[J].财会学习，2019（1）：186-187.