流动人口子女学前教育问题及对策

闻静

摘 要：流动人口问题是一个重要社会问题，近年来随着国内人口大规模省际流动，流动人口子女学前教育问题日趋突显。相城区作为苏州接收流动人口较多的辖区，应深入探讨流动人口子女学前教育存在的问题，分析潜在的原因，并从户籍制度、教育经费、管理体制等方面探讨了解决该问题的对策。

关键词：流动人口子女;学前教育;对策

全国第五次人口普查显示，中国有超过1.2亿的流动人口，他们占中国总人口的10%，有近2000多万随父母进城的流动人口子女。当前，我国正处于城镇化加快发展的战略机遇期，随着工业化、城镇化进程的日益加快和市场对劳动力资源的需求不断增加，出现了大规模的人口流动。随着人口大规模流动，流动人口以家庭形式进入大中城市的人数越来越多，与之相应流动人口子女学前教育问题日趋突出。

1 当前流动人口子女学前教育存在的问题

1）流动人口子女就学质量难以得到有效保证。流动人口子女能否入学是人们比较关注的问题。首先，由于户籍限制等原因，流动人口子女难以在公立幼儿教育机构入学。即使能够入学，在公立幼儿教育机构上学的流动人口子女也往往不能得到和城里孩子同样的重视。他们的成绩大多未被纳入学校教学质量评估之中，在实际教学过程中流动人口子女并不受重视。因此，公立幼儿教育机构教学质量上的客观优势对于农民工子女而言被人为地削减了一部分，加上多数流动人口子女入学时的基础较差，流动人口子女实际上很难享受到高质量的教育。

2）就学后环境的适应问题。事实上，即使他们能够入学，问题也还没有完全解决。作为从乡村到城市、从内地城市到沿海省市的孩子们，他们会遭遇许多新问题，比如卫生习惯、语言表达能力、见识眼界等等。无论是进入城市公立幼儿教育机构学习的外地孩子，还是进入私立幼儿教育机构学习的外地孩子，都面临一个适应新环境的问题。在这样一个有别于家乡的大环境下，身边的小伙伴们的成长环境也都各不相同，如何迅速稳定心态、融入于这样的大家庭中，成为流动人口子女需要自己努力克服的难题。

3）私立幼儿园行业发展参差不齐。私立幼儿园的存在可以缓解流动人口子女的就学问题。但私立幼儿园的教育水平、教育能力发展不均衡。行业内部分园所存在教育目标不成系统、制度松懈、管理怠惰等问题，导致教育体系散乱，教育发展不均衡。有的私立幼儿园被评为市优秀幼儿园、省优秀幼儿园，软、硬件水平更甚一些公办幼儿园。但也存在个别私立幼儿园在为私立幼儿园群体抹黑。

2 流动人口子女学前教育问题的原因

流动人口子女学前教育问题看似是一个教育问题，实际上是一个复杂的社会问题。在寻找解决问题的办法之前，先要弄清问题的症结所在。

1）户籍制度是流动人口子女无法正常接受学前教育的主要原因。由于各地经济、文化发展的不平衡性，在不同地域生活和工作的人具有不同的生活质量和发展机会。目前，农民工子女上学遇到很大的障碍，原因就在于他们没有城市户口，于是流入地政府往往把这些孩子接受教育的责任推到其户籍所在地。如果户籍制度问题得不到解决，那么这些孩子即使能够暂时在城市公立学校上学，但是在升学时还会遇到障碍，无法彻底摆脱“边缘人”的尴尬境地。目前外地来苏州购房、就业人员落户苏州需购买市区成套商品住房75平方米以上，取得房屋所有权证3年以上，且被单位合法聘用3年以上，按规定参加社保3年以上，具有合法稳定的经济收入的，允许其本人、配偶及其未成年子女整户迁入。这项制度在全国范围内已属成熟方案，但仍旧不能完全解决流动人口子女的入学问题。

2）教育经费短缺是影响流动人口子女无法正常接受学前教育的又一重要因素。长期以来，教育经费不足是制约我国教育发展的重要因素，虽然政府部门做出了很大的努力，不断增加教育投入，但是仍然无法兑现在教育投入方面做出的承诺。在资源严重短缺的情况下，教育系统之所以能够继续维持，在于从民间获得了一定的资源补偿。

3）接受教育的不公平。每个人都有受教育的权利，这句话说起来显得很平等，但具体到实际生活中，每个人际遇可能却大不相同。伴随着中国现代化进程的加强，每年数亿流动人口大军身后就是成千上万流动的学龄儿童，他们随着父母成了流动大军中特殊的群体。由于目前我国现行的“分级办学、分级管理”教育体制。流动儿童少年因为没有流入地的户口，无法享受由流入地政府财政负担的教育经费，而且流入地政府也没有落实外来人口子女教育的资金及任务。因此，对于流动儿童少年的入学问题，流入地政府总是以此为理由而拒不负担主要责任，造成流动子女入学难问题越来越严重。

3 解决流动人口子女学前教育問题的对策

1）必须加快城乡户籍制度改革，为流动人口子女接受优质的学前教育扫清制度障碍。从根本上说，流动人口及其子女的上学问题是不合理的户籍制度及城乡二元体制的产物。当前，应立足于城乡统筹的原则，进一步完善现行的法律制度，消除对进城务工人员子女的歧视，建立健全城乡一体和教育均等化机制，为千千万万流动人口子女的教育创造条件。

2）取消一切不合理收费，加大政府教育拨款，提高学前教育的公平与效率。借读费、赞助费及其他不合理的收费一直是流动人口子女接受学前教育过程中反映强烈的问题。相当一部分流动人口异地工作就业，不仅为当地创造了财富、提供了税收，并推动了整个地区社会经济的发展。他们有权享受当地的公共资源和公共服务。流动人口中，有相当一部分群体在现实社会中仍然是城市的低收入阶层，是社会的弱势群体。本应受到社会的关爱和扶助，享受基本的生活保障。而不应向这些社会弱势群体实行歧视性收费。因此，流入地政府应制定出台流动人口子女接受学前教育的收费标准，减免有关费用，做到与当地学生一视同仁。苏州市治理教育乱收费工作联席会议办公室对各级各类学校进行实地检查，通过检查学校财务账目，深入教师、学生和家长中了解真实情况等形式，从而做到加强监管，保持教育队伍的纯洁性。

3）流入地政府应高度重视流动人口子女学前教育问题。流入地政府应协调有关部门切实落实流动人口子女接受学前教育的收费与当地学生一视同仁的规定。对家庭经济特别困难的流动人口子女根据所居住社区的有关证明，减免借读费、赞助费等有关费用。要根据学生家长务工就业不稳定、住所不固定的特点，落实按学期收费的规定。流入地政府财政部门要对接受流动人口子女较多的幼儿教育机构给予适当补助。城市教育经费附加中要安排一部分经费，用于流动人口子女的学前教育。苏州市教育部门连续几年针对优秀私立院校实行教育补助，主动帮扶教育资金问题。

4）强化私立幼儿园管理服务，提高学前教育水平。私立幼儿园的存在可以很有效地解决流动人口子女的学前教育问题。就本地情况而言，私立幼儿园所招学生全是外来流动人口的子女，不仅解决了外来务工人员的后顾之忧、更加有效地促进其工作生活的积极性，还在很大程度上解决了幼儿受教育水平的问题。政府部门应该既鼓励私立幼儿园办学，更要加强监管力度，监督私立幼儿园的教育水平、教学资质。对于不合格的机构，坚决予以处罚、令其整改或者取缔;对于优秀办学机构，更要予以鼓励、宣传，争取引起更多效仿，从而促进行业的良性竞争。

总之，流动人口家庭同样是社会的“细胞”，忽视流动人口子女的学前教育，既不利于流动人口家庭自身的幸福安康，更不利于全社会特别是流入地的发展稳定。流动人口子女所受学前教育的好坏是反映流动人口融入城市社会和分享进步成果的重要尺度，也是城市文明程度和发展水平的重要反映。解决好流动人口子女的学前教育问题，有利于城市社会的稳定以及流动人口子女素质的提高，因此，对流动人口子女学前教育问题的研究和分析是非常必要的，它将有助于我们不断解决流动人口子女教育问题。

参考文献

[1]王毓珣，亢晓梅.外来务工人员子女教育后续问题研究[J].中国教育学刊，2009（07）：14-16.

[2]李世勇.外来务工人员子女教育的几点尝试[J].新课程研究旬刊，2016（010）：123-124.