高校档案管理体制与发展研究

张娜

摘 要：高校档案管理是高校开展日常工作的重要组成部分，高校档案管理体制建设对高校人才培养、教育创新、教育改革都具有重要意义。当前我国高校档案管理体制还存在诸多问题，在管理方式、管理方法、管理理念上都相对滞后，严重影响了高校档案服务高校科研和人才培养的主动性和积极性。因此有必要对高校档案管理体制进行改革创新，进一步提升高校档案管理水平。

关键词：高校;档案管理;体制问题;未来发展路径

当前，高校档案管理体制出现一些问题，档案管理机制不能完全适应大数据时代的信息化需求，同时也对高校发展产生了影响。因此有必要从现代高校建设角度出发，对高校档案管理体制进行改革创新，进一步提升高校档案服务能力和水平。

1 高校档案管理体制现状

随着《普通高等学校档案管理办法》《高等学校档案管理办法》的出台，高校规模的不断扩大及高校档案资源服务利用范围的拓展，高校逐渐建立起了档案馆（室）等档案管理机构管理和利用高校档案信息的高校档案管理体制。其特点如下：

1）在管理体制方面，形成了高校档案馆（室）等独立单位，管理档案高校档案的专门机构基本上为副处级及以上建制，也有部分学校成立专门档案室，挂靠在学校办公室下。

2）在档案管理内容方面，逐步形成以文书档案、人事档案、学生档案、科技档案及校史馆等全部高校档案信息的管理体系。

3）在档案管理人员设置方面，逐步引进专业化人才，并加强专门档案管理人员培养培训。

4）档案管理手段上以计算机为工具的档案信息管理平台建设逐步完善，逐步现实档案信息电子化，档案信息查询智能化。

在《高校档案管理办法》出台以后，高校档案管理体制日趋完善，档案管理机构逐步升级至馆（室）建制，档案信息管理范围逐步扩大，档案信息整合能力极大提升，档案管理人员专业化水平逐年提高，档案管理信息化管理智能化加强。

2 高校档案管理体制发展思路与发展取向

我国部分高校在档案管理体制机制上还沿用传统方式，由于传统的档案机制体制过于滞后，已经严重影响了高校发展，因此，要从管理体制机制入手提升高校档案管理水平。在管理体制机制改革过程中，要对落后的机制制度予以剔除，对于人员老化、人才引进相关问题予以完善和创新，创新人才引进方式，优化薪资奖励机制，通过制度完善进一步激发档案工作人员的工作热情。

1）以创新驱动档案管理体制的发展。档案管理体制是档案管理生态环境的基础，只有好的档案管理体制才能生成好的档案管理生态环境。当前我国经济发展已经进入新常态，在经济转型升级过程中创新驱动已经成为国家发展的重要战略，高校档案管理工作也需要创新驱动。特别是面对当前档案管理体制机制僵化落后的问题，只有通过改革创新才能够促进档案体制机制的变革升级。创新要针对管理体制中存在的问题有针对性地进行，分别从内容、机制和管理方式上进行体系化的创新，让管理体制的每一个环节都在创新的驱动下有效衔接。特别是要敢于利用问题倒逼管理机制，对当前的薪酬奖励机制和人才引进机制进行创新和完善，进一步提升档案工作的服务能力和服务水平，为高校科研教学人才培养提供更为充足的动力。

2）以思维变革驱动档案管理机制建设。当前部分高校档案管理机制僵化落后，关键在于领导决策对于档案管理机制创新重视程度不足，认为传统的档案管理机制仍然能够发挥作用，这使得档案管理工作已经与信息化时代需求出现了脱节，制约了高校创新发展。面对日趋激烈的创新竞争，高校要成为世界一流大学就必须对档案管理理念进行创新，进一步提升高校的自我价值。

3 高校档案管理体制发展的支持和保障措施

1）完善档案管理的组织机制。要从当前档案管理实际角度出发，完善档案管理的组织机制，同时要按照大档案管理的相关要求，对全部档案资源实施统一归口管理，将人事档案、学生档案和相应的实物资料都纳入高校档案管理范畴之中。同时要构建和完善档案领导体制，学校主要领导要对档案工作重视起来，学校主要领导应该作为学校档案工作委员会主任，对全校档案工作进行领导和协调，档案工作委员会应该下设办公室，进一步提升日常档案管理能力。同时要提升档案管理机构规格，将档案管理机构作为学校管理部门的序列，并将档案管理机构与其他部门之间的组织关系理顺，进一步提升档案管理部门的作用。

2）完善档案管理的人员保障。新形势下，高校发展需要档案部门发挥自身作用，而作用的发挥需要档案工作人员来具体体现。因此，应该从档案工作管理实际角度出发，让档案管理工作者获得更多的学习培训机会，进一步提升档案管理者的工作能力和水平。同时还应该对高校档案体制进行创新和完善。高校档案在规章制度方面还存在着诸多漏洞和不足，应该对这些规章制度进行调整和完善，对于已经不适应高校发展的档案制度予以废止，完善相应的档案机制和制度。

4 高校档案管理体制全面发展趋势研究

中国共产党第十九届中央委员会第三次全体会议通过了《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》。高校档案管理体制改革要按照事业单位改革的整体要求进一步全面推进。

按社会功能分类，高校档案作为事业单位中公益一类部门，在推进体制改革的过程中，要充分发挥高校校长领导档案工作的优势，依靠高校的全额拨款支持，在人员配置上依照事业单位优化职能和人员结构，同机关统筹管理的要求，推进管办分离，强化公益属性，设立“大档案”的高校管理体系，改革高校档案管理体制。

1）设立档案管理委员会实行高校“大档案”管理体系。建立适合高校大档案管理模式的领导体制和管理体制。学校档案设立工作委员会，由校长或由档案工作分管领导任主任，统一协调解决学校有关档案工作的重大事项。档案工作委员会下设档案馆和校史馆，行使日常管理职能，推进馆办分离，强化档案管理工作的公益属性。坚持统一领导的组织原则，坚持“系统整合”的管理原则，使档案资源构成模式向集约化发展，“构建管理权力内收、事业服务外放的档案公共服务模式”。

2）运用电子化档案管理平台，建立“大档案数据”，整合高校档案信息资源，统管全校档案管理利用。将分散管理的各类档案全部纳入高校档案机构的管理范畴，使全部档案信息资源全部归档案馆归档管理，并提供高校档案信息资源的查询利用。在高校电子化档案管理平台中，输入电子档案目录，并挂接相应电子版档案卷内页面，以电子目录统领各类档案装订入库管理。并与高校校史、图书等信息共享，形成“大档案”数据，向高校管理机构提供大档案数据支持，全面加强高校档案服务体系，为进一步完善档案服务公共化提供数据支持。

3）深化档案管理人事制度改革，建立专业档案人才团队。依据《高校档案管理办法》，对档案类别实行分类整合，明确权责，分类设岗，坚持聘用档案专业人才，加强岗位培训，提升档案管理水平。

随着《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》的出台，高校档案管理体制改革要按照事业单位改革的整体要求进一步全面推进，高校档案体制改革势在必行。一方面改革高校档案管理机制，全面统筹管理学校的全部历史记忆——学校档案;另一方面全面实现档案资源的社会化服务利用，更好的发挥档案的文化传承和历史证明作用。

5 结束语

总之，当前国家非常注重档案工作，高校档案管理作为国家档案工作的重要组成部分，应该按照国家档案工作的要求，进一步提升高校档案的管理水平，对高校档案管理体制机制进行创新，从高校实际出发，进一步提升高校档案服务能力和服务水平，推动高校档案工作不断向前发展。

參考文献

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