干部人事档案专项审核之工龄问题及认定对策

康建凡

摘 要：干部人事部门在进行干部人事档案专项审核时，做好工龄认定工作有着十分重要的意义。如果没有正确的认定标准，那么工龄的认定便会出现标准混乱，同一个案例会出现数种不同工龄计算结果的问题。为了优化工龄问题的计算，做好干部人事档案专项审核，形成较为系统周密的工龄认定标准。干部人事部门需要进一步掌握工龄认定的要点、计算的办法、优化的方法，从而找到一套干部人事档案专项审核对工龄认定的行之有效的对策。

关键词：干部;人事档案;专项审核;工龄认定

干部人事档案专项审核中，工龄审核的问题一直是审核的难点。这与很多因素有关，种种因素造成工龄审核存在分歧的问题。在开展专项审核时，必须针对审核的难点，对工龄问题进行处理，然后找到认定的对策。

1 干部人事档案专项审核工龄问题重要性

工龄，是指从计算工作人员参加工作的时间开始，直至如今开展工作的时间，这一时间以年为单位进行计算。工龄的计算，影响着干部的收入。不同的工龄认定方法，可以让干部的收入存在很大的差异。正因为工龄的认定如此重要，所以需要对工龄的认定作必要的分析。这种分析与以下的因素有关：1）与主观因素有关，部分干部为了自己的利益，故意利用某个时间段内，信息技术还不够发达造成的失误，或者其它的因素，来故意填错工龄，使自己能从中获得利益。2）与客观工作环境有关。过去，由于我国科学技术还不够发达，部分干部的人事档案原本就存在错漏之处，这种工作环境已经给工作人员的工作带来困难，部分工作人员或者由于技术不熟练的缘故，或者为了某种利益而与某些干部同流合污的缘故，他们报错工龄，送漏材料，因此导致干部的工龄难以被正确认定。3）与政策规定存在冲突有关，虽然国家相关部门规定了工龄的认定方法，但是国家出台的规定本身存在矛盾，于是在计算工龄以后，工作人员不知道该如何认定，在开展工作时，便易出现工龄认定错误的主客观问题。

2 干部人事档案专项审核工龄问题分类

虽然影响工龄认定的因素很多，但是从总体来看，可以将工龄难以认定的因素分为两种。一种是时间计算的方法存在分歧，比如干部的毕业时间、上班报到时间、起薪时间、转正定级时间、缴纳社保时间等难以被认定;一种是工作材料难以被界定，比如有些干部拥有下乡知青、参军或在非公有制单位工作等特殊的工作經历，这些经历相关的材料难以整合齐全，并难以被界定。如果不能针对这两类问题找到工龄认定的方法，便难以处理好当前干部工龄认定的问题。

3 干部人事档案专项审核工龄认定对策

3.1 审核材料的认定

工龄证明需要依标准开具证明书，拥有特殊经历，或者从事特殊工作的工作人员，需要按国家的规定准备相关的材料，以便审核。国家规定了按材料申请更改参加工作的时间开间，及组织批准的方法，未按国家规定而擅自更改工龄的，相关部门不予承认。比如以魏某的工龄计算为例。在计算魏某的工龄时，需要以能够应用工作材料证明他开始在该单位工作的时间起开始计算。即使魏某当前的实际工作时间超过工作材料记载的时间，然而如果魏某不能够应用国家规定的方法，用工作材料证明自己实际的工作时间，那么便只能应用当下工作材料记载的工作时间为标准来计算工龄。于是，在计算工龄时，需要十分重视审核材料的认定。

3.2 工龄计算的方法

工龄计算能反映出干部对社会及企业的贡献，它包括知识、经验、技术方面的贡献。国家规定的工龄计算方法有三种：

1）连续计算法。这是指干部从甲单位调到乙单位工作，此时，计算干部的工龄时，应当把甲、乙两个单位的工作时间连续起来计算。如果干部曾被错误的处理，那么在复查、平反以后，错误的时间应当计算进连续计算工龄的时间。

现举案例说明连续计算法中开始计算工龄的时间。许某曾在事业单位当合同工3年，之后依事业单位的标准，他被正式录用，成为事业单位的一员，之后的12年间，他一直为事业单位的干部。单位依国家的规定使用工龄连续计算的方法，将他的工龄计算为15年。由此可以看到，连续计算法的操作要点，就是针对干部所在工作单位制定的分类，依分类标准找到干部工龄起始计算的时间，和连续计算的方法。

2）合并计算法。合并计算法是指干部在工作中，出于非主观原因，让工作中断了一段时间，之后又重新开始工作，于是在计算工龄时，需要把离开单位的那段时间扣除，然后合并计算前后工作的时间。现应用案例说明：王某曾被某单位招聘为合同工，其工作材料中可以证明他进入工作单位开始工作的时间。工作满3年后，王某在单位允许的前提下，去参加学习，学习的时间为期2年，2年完成学习以后，王某重新回到单位，单位重新为王某分配工作岗位。在新的岗位上，王某工作满4年。此时，王某的工龄计算为7年，即该计算的方法为将王某原先工作3年的时间与之后工作4年的时间合共，一起计算为王某的工龄。中间王某学习的2年时间不计算为工龄。

3）工龄折算法。这是指从事特殊工种，或者在特殊的工作环境中工作的干部，他的连续工龄是可以折算的。现应用案例4来分析工龄折算法：胡某曾在事业单位从事特殊的工作，他认为依标准，自己应当应用工龄折算法，把自己的30年工龄计算为45年工龄。然而律师却告知胡某，他的计算方法不成立。这是因为国家在不同的时期，对特殊工种，给出过不同的工龄折算方法。在很早以前，事业单位实行的是供给制，即国家根据在特殊环境下工作人员的工作需求，采取了高工龄折算的方式，并且在其它方面给予相应的补偿。然而胡某的情况并非如此。他参加工作的时间是国家提出了社会统筹及个人帐户相结合以后，特殊工作环境中工龄计算的方法，它规定了个人缴费年限将逐步替代过去的工龄，于是折算法将不再有效。于是，胡某的工龄折算法，符合不再属于工龄折算法的范围内，不再享受工龄折算法给予的优惠。由此可以看到，我国有工龄折算法这样的一种工龄计算方法，然而这种工龄计算方法要如何实施，国家规定了一套标准的操作方法。

4 干部人事档案专项审核工龄认定趋向

从干部人事档案专项审核工龄的案例中可以看到，当前我国干部人事档案专项审核的标准还存在一些不便操作之处，未来，工龄认定的标准需向以下方面进行完善：建立一个系统的工作时间和工龄认定的标准，便于各单位工作人员操作，避免出现认定分歧。建立详细的个人信息档案，在信息技术飞速发展的今天，单位需要借助信息技术来建立一个完善的人事档案，使人事档案资料能够标准、统一、无缺漏。建立材料把关政策，单位需要建立一套材料把关的政策，令人人能够依政策补全自己的材料，避免把问题遗留到未来，造成工龄难以计算的问题。

5 小结

干部人事档案专项审核之工龄问题及认定之所以复杂，其原因有很多。它涉及各种外在环境因素、个人主观因素等。当前工作人员依国家规定，进行详细的分析，还是能够得到一套标准的工龄认定方案的，这种各案例中均可以看到，即使有一些工龄认定较为复杂，然而只要依照国家相关的规定，还是能够找到工龄判断的依据。虽说当前单位可以找到干部人事档案专项审核之工龄认定的方法，却还是要依工龄认定趋向完善这项工作。

参考文献

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