让督导为我国的教育保驾护航

费东旭 孙明娟

摘要：教育督导作为教育系统最重要的核心部分，有着悠久的历史，教育督导在教育发展过程中功不可没。时代的改变、世界的发展，要求教育工作者不断更新理念、创新思维，教育事业的发展也需要教育督导的保驾护航，这对我国教育督导的发展提出了更高的要求。通过对国家教育督导的整体发展情况进行探讨，发现我国的教育督导需要不断更新与探索，才能更好地服务于文化教育事业，保障我国整体实力的提升。

关键词：教育督导 探索 发展

中图分类号：G526  文献标识码：A  文章编号：1009-5349（2020）11-0193-02

教育督导作为教育教学的重要组成部分，发生在教育教学的全过程中，根据教育的政策、法律、法规和规章制度进行执行和决策，其中包括“督政、督学、监测评估”。当前，英、美等发达国家已认识到教育督导的重要性，正在不断优化教育督导的职能，力求教育督导作用最大化的发挥，以促进教育的发展，提升科学技术水平和文化的软实力。2012年《教育督导条例》的颁布，对我国教育督导有了系统化规定，对督导的实施原则、人员的选拔、法律责任等方面作出了明确的规定。为了使教育快速发展，使文化教育的发展带动我国经济、政治的实力提高，促使国家不断强大，就需要教育督导走在教育的前面，不断地探索与发展，更好地为教育服务。但就目前情况来看，一方面，我国的教育督导依然是督政的实施力度大于督学，督学方面有所欠缺;另一方面，在第三方监测评估方面还存在着诸多的问题。那么，平衡好督导中的“督政、督学、监测评估”就显得尤为重要，平衡好三者的关系对教育督导更好地开展起到至关重要的作用。

一、不断探索中的国家教育督导

中国从西周时期就有了“天子视学”，出现了教育方面的“视导，视学，督导”，这意味着中国的教育督导有着悠久的历史。新中国成立后出台的《中华人民共和国宪法》《中共中央关于教育体制改革的决定》，在法律层面对教育进行了更加全面的界定，更有利于教育的发展。1989年颁布的《中华人民共和国义务教育法》，使教育在法律层面的体现更加明显，也潜在地对教育督导提出了更高的要求。1991年中华人民共和国国家教育委员会颁布《教育督导暂行规定》，这是新中国成立以来的第一个针对教育督导出台的最具权威性的政策性文件。文件对督导有了更加细致明确的规定，提出了更加严格的要求，要求“坚持督政与督學相结合”。2012年，我国第一部专门的教育督导法规《教育督导条例》颁布实施，国家的督导制度更加完善，对督导从起步到形成都有了更加清晰的认识，更有利于教育督导的开展实施。2014年教育部发布《深化教育督导改革转变教育管理方式的意见》，提出了教育督导的另一项重要职能——“评估监测”。监测与评估在教育督导的过程中也是极为重要的，是对后续的教育发展提出了方向性的目标和计划[1]。我国教育督导在不断发展，从教育督政方面力度的不断加大发展到认识到督学的重要性，使督学与督政并重，再到认识到教育监测评估的必不可少，我国的教育督导事业正朝着更高层级迈进。

二、教育督导的整体性发展

（一）我国教育督导的探索与发展

1.督导独立性的转变

我国的教育督导侧重的是宏观上以教育督政为主，以行政性为主，体现了“官本位”的特点。由于我国的政治体制是民主集中制原则，自上而下，由中央到地方，统一按照督导条例进行政策性督导，也就是督政。目前，国际上的督导类型有全独立型、准独立型、分散职能型三种类型[2]。我国属于分散职能型。这种分散型的督导形式不利于教育督导职权的发挥。英国是以女皇督学团的形式，独立于政府，形成专门的机构，很好地在英国的教育中发挥着作用[3]。我国可以吸收借鉴的部分就是让督导独立于行政，能够形成较为专业化的教育督导。效仿德国的中小学教育问责制，我国也应逐级制定问责的主体。由中央、省级、地方、学校、学生、家长划分明确的问责方向，不只是由上级进行统一规划，而是全员参与，各司其职，这样就能更好地体现出教育督导机制的多元性、协调性、可操作性、严厉性的特点[4]。这样的教育督导更便于各职权作用真正的发挥。而我国目前缺少的就是这种多元化的全方位的教育督导，从而造成各方面的协调困难，出现各种问题，进而难于实现其操作的可行性，更难以达到严厉的标准。督导部门独立出来，可以设置专门的学科机构部门，使督导更加专业化;制定本学科领域的，且符合本地区实际发展水平的制度要求，促使教育实践中的督导更加灵活多样;不完全受限于政策法规执行的一致性，在督导的过程中，能够根据地方的条件作出相应的调整，更有利于根据学校的特色选择适合的督导方式，适应本地区的发展。

2.督导队伍建设的优化

在督导人员的选拔上，我国也有着明确的规定：要具备专业知识和业务能力，大学本科学历，有着10年以上相关教育教育的工作经历等。英国对督导中的督学有着明确的等级划分，包括女皇督学、注册督学、督学、非专业督学[5]。我国在督政和督学上并没有清晰的界定，我们可以借鉴英国督导的特点，作出更明确的规定，划分好各自的职责。督政与督学分离，在划分等级时，要对专业和非专业的因素考虑全面，从而使督导更利于实施，更加被公众知晓和认可。并且持证上岗，定期注册和考核，达到标准才可继续领导督导的队伍，这一点对于教育的发展来说是至关重要的。因为随着科技的进步，科学技术成为国家竞争的软实力，这就需要教育的与时俱进，教育督导的思想和理念也要不断创新和转变，那么对督导人员的定期考核与思想更新的培训就显得十分重要。而我国目前的督导机构有限，督导培训的形式单一，以讲座为主[6]，因此，在督导的培训形式和内容上的探索与发展显得尤为重要。培训形式要多样化，如：媒体网络、社会调查等形式，及时发现教育上出现的各种问题，并探讨解决的办法，在内容上根据地方发展和实际情况作出相应的调整。队伍思想上要做到端正，做到公平公正、按照规章及协商的标准进行教育督导，要对社会公开，接受社会及媒体的监督，不断加以改进，以有效的督导促进教育的发展。

3.督导方式全方位的监控

在督导的方式上，我国还是采取“上督下导”的方式，大多时候流于形式。在对学校进行督导时，都是提前“打好预防针”，这种督导就失去了真实的意义，使整个督导的过程处于被动，失去督导的真正意义。要真正发挥督导的作用，就需要多方重视，在督导过程中，避免弄虚作假、应付上级检查的现象出现。荷兰的教育督导分为年度督导、定期质量督导、补充督导、质量改进督导、临时督导、专题督导等[7]。这也提示我们，要及时进行督导职能型性质的转变，不能再由一种或两种形式进行，要全方位地考虑督导每个部分的细节，这样有利于被督导的学校能更好地把教育政策、标准落到实处，发挥真正的作用。教育督导不仅是要监督导向，还要及时提出意见。如对学生学业的督导，学校不仅要作出相应的归纳总结，还要给出适合每个学生的发展规划及分析对策。同样督导也要利用问责和奖惩的制度，对学生的成绩进行归因分析，给学校及家长提供指导性建议。学校及教师要对学校进行自评，制定出学校未来的发展计划，家长要配合学校参与到对教育的督导过程中来，在对子女教育上与学校及教师达成共识，促进督导全方位地发展。

4.督导内容上的更新与转变

在教育督导上，《教育督导条例》中明确在督政和督学的同时，增加监测评估的内容。但在教育督导实施过程中，督政方面还是占有较大的分量。督政包括对学校政策标准实施的督导，对安全教育等方面的督导，这些都是在学校内部进行的。要外延到全社会的责任，儿童的成长需要社会各界的关怀，因此，督政的重要性在于家长及相关机构真正地参与到导督政中来，提出各方的见解，使督政更为完善。另外，“学术型”督导还没有真正地得以体现。“学术型”督导要以督学为主，把提高素质教育、全面发展儿童教育摆在首要位置。在督学上，由于督导不及时，也会出现上级传达命令、下级尊崇照做的现象。督学不能只是表面上的督学，如检查各科作业、听课等，更重要的是要督导出原因所在，并制定出相应的改进措施，给予一定的期限，不定期再督导，这样就会使督学取得显著成效。教育督导还要根据地方性的发展与条件制定相关的政策，缩小城乡中小学教育的贫富差距，使其在软、硬件方面得到保障，这样就会使城乡均衡发展。农村普遍存在教育薄弱现象，造成生源困难，因此要在督学上下大力气，使之与督政均衡发展，还要鼓励年轻教师、有经验的教师下乡支教。可以设置相应的学科發展部门，定期或不定期地对在职教师进行学科素养培训，通过网络、媒体等进行知识储备的更新和教学理念的转变。各地区教育督导也要经常进行沟通交流，相互学习、相互借鉴，开阔教育视野，顺应社会的发展，以提高本地区的教育水平，促进教育的不断发展。

三、结语

我国的教育督导在不断完善与转变的过程中，会逐渐趋于成熟，其在性能、制度、形式、内容上的提升，为教育的发展起到了保障的作用。督导是教育发展的航向标，起着更好的引领作用。通过不断提升与优化督导工作，使督导工作各方面趋于完善，让督导更好地为教育服务，起到保驾护航的积极作用。

参考文献：

[1]杨文杰，范国睿.教育督导制度改革：1977—2020[J].教育发展研究，2017.

[2]苏君阳.教育督导学[M].北京：北京师范大学出版社，2012.

[3]王路.英国现行督导机构的设置、职能范围与队伍建设[J].比较教育研究，2013（10）.

[4]张彩云，方晨晨.教育督导70年回顾与展望：从制度化走向现代化[J].行政管理改革，2019（6）.

[5]曹珊，程晋宽.嬗变与特征：英国教育督导制度的职能转变[J].外国中小学教育，2013（6）.

[6]何秀超.强化教育督导 护航教育事业优先发展[J].中国高等教育，2018.

[7]王黎.荷兰教育督导制度及其督导模式最新发展[J].比较教育研究，2013（10）.

责任编辑：张蕊