推进土地流转的意义、存在的问题及对策

王美娜

[摘 要] 随着市场经济的不断发展和市场化程度的不断加深，农村地区越来越多的青壮年劳动力转移至城市发展，致使农村地区越来越多的耕地出现无人种植的现象。经过多年实践发现，成立农民专业合作社，把土地流转到种植大户手中，不仅可以有效地解决土地无人种植的问题，而且能解放大量的劳动力投入其他经济建设，加快我国农业现代化发展。基于此，本文主要探究我国土地流转存在的问题及解决对策，以期有助于推进土地健康流转，促进农业适度规模经营。

[关键词] 土地;流转;规模经营

[中图分类号] F321.1 [文献标识码] A [文章编号] 1674-7909（2020）16-38-2

当下，农村地区越来越多的土地流转到种植大户手中，不仅能解放大量的劳动力，而且能为我国实现农业现代化添油助力。但在实际流转过程中出现了一些问题，不仅阻碍了土地的健康流转，更阻碍了农村经济的整体发展。

1 土地流转的意义

1.1 解放劳动力

当下，农村很多青壮年劳动力大量向城市转移，服务于城市经济发展，但在农忙季节，其仍会回村进行承包田的耕作，没有从根本上摆脱亦工亦农的现状。而改变这一现状的有效做法是鼓励和支持这些农户将自己的承包田转包给专业大户、家庭农场、农民专业合作社等民间自发形成的专业组织，使这些农民彻底从农田中抽离出来，更好地参与其他经济方面的建设。同时，这种方式拓展了上述经营组织的发展空间，能切实增加农民的经济收入，实现农民增收和流入方规模效益提高的双赢局面[1]。

1.2 推动产业结构调整

目前，我国农产品生产模式仍比较单一，基本上呈现出南方水稻、中部小麦、北方玉米的产业结构。这种经营模式效益低，而且所需生产成本逐年增加，严重阻碍了农村地区的经济发展。究其原因，是因为经营模式分散，大多数都是个体经营，即使有些地方的特产能取得较好的经济效益，但是因其未实现规模化生产，致使产能低下。而土地的成功流转能有效解决这一问题，健康有序的土地流转是加快实现农业产业化、提高农业效益的主要途径。另外，土地流转能起到示范作用，有效地带动周边农民调整种植结构，发展高效农业，从中获得更高的经济效益[2]。

1.3 优化资源配置

土地流转并不是简单地对土地进行转让，而是将土地、资本及技术等资源进行优化配置。土地流转后，种植大户或者专业合作社对所流转的土地进行专业的检测与分析，根据分析结果进行针对性的种植，能最大限度地挖掘土地的价值，同时能为土地规模化、集约化经营奠定良好的基础，从而提高土地的实际利用率及产能，切实提高农业综合效益。

1.4 加快农业现代化发展进程

当前，我国正在大力推进农业现代化发展，而土地流转能有效加快这一建设进程。通常，农户将自己的土地流转给种植大户、专业合作社等组织，这些组织具有充足的资金和机械设备投入生产。土地流转给这些组织，能实现大规模的连片种植，给农业机械的使用奠定了基础。同时，土地的健康流转能提高集约化经营水平，因为这些土地集中在种植大户或合作社手中，在确保安全生产的情况下，能为所生产的产品找到更好的销路[3]。另外，土地的健康流转能带动农业科技发展。这是因为所流转的土地情况不同，需要运用科技的力量对其进行改良，确保农业经济效益最大化。

2 我国土地流转存在的问题及对策

2.1 流转形式不规范

近年来，土地流转纠纷时有发生。究其原因，主要在于流转过程中一些行为没有得到有效规范。虽然国家和各级政府都出台了相关的法规政策，但是并没有建立与其相关的监督管理机制，致使一些农民在土地流转过程中没有签订书面协议，只是进行口头约定，同时未办理登记备案手续，双方权利义务不明确，致使流转行为不受法律保护，不能有效保证农民的切身利益。改善这一现象最有效的措施是建立相应的监督管理制度并严格执行，农户进行土地流轉时一定要签署书面合同，保障自身的合法权益[4]。

2.2 流转范围小，规模化经营程度不高

当下，土地流转基本上是本村村民之间的流转，流转方式以转包为主，而且流转周期较短，基本上在一两年。这种流转模式极大地制约了农业规模化经营发展。改善这一现象的有效做法是打破地域限制，政府加强引导。打破地域限制就是“走出去”，到其他地域流转土地;政府加强引导就是要重视产业结构调整，促使流转的土地能连片种植[5]。

2.3 认识不到位，租金不合理

受几千年农耕文化的影响，很多人认为土地是其生存的根本，不愿意将自己手中的土地流转出去。同时，一些地区存在租金不合理，不能满足农民需求的现象。解决上述两个问题的关键在于加大宣传力度，使农民真正了解土地流转带来的好处;在租金方面，要时刻考虑市场行情，保证农民的切身利益不受侵害[6]。

3 结语

土地的健康有序流转，能有效促进农村经济健康发展、维持农村社会和谐稳定。所以，相关部门要保证各地能稳定、健康、有序、合法地进行土地流转，保证在增加农民经济效益的同时，农村经济和国民经济能稳定发展。

参考文献

[1]黄祖辉.农业规模经营要适度，也要多样[J].中国农村科技，2018（5）：14.

[2]胡凌啸.中国农业规模经营的现实图谱：“土地+服务”的二元规模化[J].农业经济问题，2018（11）：20-28.

[3]黄祖辉.农业规模经营要适度也要多样[J].农村经营管理，2018（11）：26.

[4]李国祥.如何看待农业规模经营[J].农村实用技术，2016（9）：21-23.

[5]钱建农.影响农民土地流转及农业规模经营发展的因素分析[J].北京农业，2015（15）：295.

[6]曾雄旺，杨亦民.农业规模经营理论分析和我国的现实选择[J].湖南社会科学，2015（3）：157-160.