关于辽宁发展冰雪经济面临的挑战

李影

摘  要：为深入贯彻落实习近平总书记关于“冰天雪地也是金山银山”“大力发展寒地冰雪经济”的指示精神，推动辽宁冰雪经济高质量发展，通过梳理当前辽宁发展冰雪经济发展面临的挑战，为助推辽宁冰雪经济的起飞提供方向性思考。

关键词：冰雪经济;挑战;品牌;创新业态;顶层设计

2016年3月，习近平总书记在参加十二届全国人大四次会议黑龙江代表团审议工作时提出“冰天雪地也是金山银山”的重要论断，2018年在东北三省考察时总书记再次强调“要贯彻绿水青山就是金山银山、冰天雪地也是金山银山的理念，充分利用东北地区的独特资源和优势，推进寒地冰雪经济加快发展。”冰雪经济作为新的经济增长点正式纳入东北老工业基地全面振兴的战略布局。随着《“带动三亿人参与冰雪运动”实施纲要（2018-2022）》的公布，《关于以2022年北京冬奥会为契机大力发展冰雪运动的意见》的出台，中国冰雪经济发展驶入“快车道”。2019年9月辽宁省《关于推进辽宁省冰雪经济发展的实施方案》正式发布实施，《方案》中提出要努力把辽宁打造成“冰雪经济强省”。笔者认为下好辽宁冰雪经济这盘棋，首要问题是准确把脉辽宁冰雪经济发展现状，清醒认知当前辽宁发展冰雪经济五方面挑战。

挑战一：冰雪经济起步晚，品牌塑造仍需持续用力

从国际、国内冰雪经济发展的现状看辽宁发展冰雪经济起步较晚。国际上，日本的北海道、加拿大的温哥华、丹麦的哥本哈根早已是世界冰雪旅游、冰雪运动公认的圣地。国内，就冰雪言冰雪产业观之，辽宁在冰雪资源条件上相较于东北三省的吉林、黑龙江无明显优势，发展冰雪经济也是一个晚近事实。哈尔滨冰雪节已经举办33届，长春国际冰雪旅游节和吉林国际雾凇冰雪节举办近40届。迄至目前哈尔滨的冰雪旅游产业已占全市旅游产业的一半，吉林省冰雪旅游综合收入占到该省全年旅游综合收入的三分之一，内蒙古冬季旅游收入多年增速超过30%。从市场来看，“黑龙江的冰”、“吉林的雪”、“河北的冰雪装备”经过多年来培育品牌已经深植人心。而辽宁的冰雪旅游资源的开发和冰雪品牌的塑造尚在培育当中，如何利用本地冰雪资源及独特自然、气候、文化资源，在冰雪旅游主题的挖掘和阐释、品牌特色的打造、创新创意市场营销与推介方面尚需持续用力。塑造独特魅力辽宁冰雪经济品牌以满足人们日益增长的冰雪消费需求，是思考辽宁发展冰雪经济发展方向的一道必答题。

挑战二：产业链条相对薄弱，资源有待进一步开发

目前辽宁省的冰雪产业主要集中在嬉冰雪的低端消费领域，冰雪产品供给也主要集中在中低端的滑雪场、冰雪嘉年华等嬉冰雪产品，高端滑雪（冰）场、冰雪度假小镇以及深度冰雪旅游产品开发，造雪机、压雪机、高端滑雪板、滑雪服等高附加值冰雪装备和冰雪人才培养等均存在短板。据有关资料显示：辽宁省有32家滑雪场，但无一处是专业滑雪场，大型赛事带动冰雪运动能力较弱;共有冰场20座，但大型室内滑冰场屈指可数;冰雪装备企业目前只是个位数的低端装备，现有的几家滑雪服企业大都以代工贴牌为主，体量较小且知名品牌严重缺失;冰雪人才方面，既缺乏高端策划运营人才，又缺乏各門类产业发展的实用型人才;另外，民众参与冰雪运动的社会动员机制尚未真正建立，冰雪进校园只有零星启动，冰雪进社区基本没有经费保障，冰雪基础设施服务能力方面也存在不适应现代冰雪旅游发展的诸多问题，区域内冰雪消费主体的培育尚处于起步阶段。

挑战三：冰雪创新业态有亮点，但同质化竞争依然突出

近年“冰雪+温泉”融合发展势头强劲快速成为辽宁冰雪经济发展的亮点。辽宁省目前投资规模超过亿元的温泉企业超过100家，其中建设成省级旅游度假区的超过10家。截至2019年底全省有7家滑雪场或大型冰雪嘉年华项目投资来源于温泉企业，还有10余个滑雪场与邻近的温泉企业通过联票或相互送客等方式进行深度合作，充分利用温泉资源来带动冰雪产业快速发展。但总体来看，冰雪温泉行业知名品牌不多，低端、同质化竞争比较突出，整体市场主体核心竞争力不强。可见“冰雪+”融合发展的创新模式已经启动，多点开花、深入探索的下篇期待辽宁续写。

挑战四：地方政府财政持续助力，但机制有待进一步完善

随着对“冰天雪地也是金山银山”认识的不断提高，辽宁将“冷资源”变成“热经济”支持冰雪经济发展政府这只“看得见的手”已经启动。从近三年我省财政资金支持冰雪经济发展的投入情况来看，我省财政支持冰雪经济发展的预算资金投入已经从2018年的0.55亿元提高到2020年的1.56亿元，财政资金投入加速增长趋势明显。但从财政投入规模、结构和引导作用等方面看还存在一定的问题。就财政支持总量而言，与打造“冰雪经济强省”的目标要求所需的杠杆资金还存在缺口。从结构来看，地方财政资金投入区域失衡，省会沈阳一骑绝尘，近三年支持冰雪经济发展投入规模合计1.27亿元，占全省14个城市总投入的六成以上;营口、抚顺两强突出，占总投入的二成;其他各市虽然投入增较快，但规模均不大，11市合计仅占总投入的二成。从财政资金投入行业领域投入情况看，目前财政资金仍然主要聚焦传统的冰雪旅游、冰雪体育上面，冰雪文化板块投入也见增加，但冰雪装备、冰雪教育、冰雪森林等依然投入过低。因此辽宁在做好冰雪经济多业态融合发展的链条上，依然需要财政资金加大探索力度，做好精准发力、有效引导的设计。

挑战五：顶层设计尚在运筹，高质量融合发展的格局亟需统筹谋划

要想助推仍处在起步阶段的辽宁冰雪经济起飞和高质量发展，既需要发挥市场这只“看不见的手”在资源配置中有效，也需要政府这只“看得见的手”更好地有为。因此各级政府要重新审视冰雪资源价值，要将发展冰雪经济放在战略高度加以重视，要深入贯彻“绿水青山就是金山银山、冰天雪地也是金山银山”的新发展理念，让人民群众不断从科学利用和生态保护中受益。其次要在顶层设计形成合力上做功课。从新近出台的《关于推进辽宁省冰雪经济发展的实施方案》，我们可以看出辽宁冰雪经济的工作牵头部门是省文化和旅游厅，从实践操作层面看，冰雪经济发展作为一项系统工程，单一功能的部门难以担负起作为全省经济社会整体布局这一重大战略，亟需从省政府层面成立推动冰雪经济发展领导小组，由领导小组统一领导下推进组建多部门参加的协调机构，进而科学谋划冰雪经济发展规划。第三，激发冰雪市场主体活力是也一个系统工程，需要政府加大政策供给，需要完善公共交通、链接道路、集散中心、技术创新、企业孵化、形象宣传、智能信息等公共服务设施和服务体系的建设，也需要财政资金的扶持和市场秩序的维护，因此探索一条多业态融合发展、各要素有效统合，各部门系统联动的冰雪经济高质量发展之路亟需在冰雪经济发展的起步阶段进行高位谋划和统筹设计。