警惕文山会海新变种

张永文 新华

导读中央有关解决形式主义突出问题为基层减负的通知下发将近一年，不少地区会议、红头文件数量减少三分之一甚至一半，切实为基层松了绑减了负，让基层干部能够更多地出实招、干实事。不过，基层形式主义的土壤并未完全铲除，一些减负假象尤须警惕：正式的红头文件少了，便签通知多了，“网络负担”仍有加重趋势，还出现了会议改头换面、降格发文等新情况。

“红头”少了，“白头”多了

中央有关减负文件下发后，各地各部门文山数量明显减少。不过仍有一些基层干部反映，需警惕文山出现的新变种。

比如，一些文件不用红头，而是改用内部通知、口头传达、传真、电话、传照片、便签通知等形式。“实际上还是一样的工作，对于基层来说都是一样干活。形式变了，内容不变。”一名受访政府工作人员说，因为来源复杂、管理不规范，一些地方收文负担反而更重了。

同样，华北地区某县一名政府工作人员告诉笔者：“每天报给书记、县长的文件还是一摞一摞的。估计把每天的文件都看完，就得大半天。”

不仅如此，基层线上业务越来越多，“网络负担”趋重。多地受访干部表示，工作中依然存在使用微信群、QQ群泛滥的问题，不管哪个部门、哪个单位，几乎都有自己的各种群，有个别干部为了自己工作方便，也会单独建群，不少工作“群来群往”。

“一个工作群，群主发一个文件，会@所有人，下面都是‘收到。我每天需要不停‘爬楼，否则就看不到。”一名乡镇党委书记介绍，通过QQ、微信等线上方式发布工作任务的情况尤为普遍，基本操作就是“收到”+“转发”，一个都不敢漏下。

一些地区为了严控“减文”指标，甚至降格发文。“有一项工作按照部署，应该以我们上级部门的名义下发文件，但是因为其发文指标用完了，只能改为我们几个平级部门联合发文的形式。”一名受访干部说，这就人为地给文件降级了，其权威性会打折扣，对工作落实带来负面影响。

会议改头换面，时长还可压缩

笔者采访发现，一些地方虽然数据显示会议数量整体减少，但有干部反映，开会负担仍然较重，减负缺少获得感。

“上午1个，下午5个，一天开了6个会。”这是一名镇党委书记发的一条朋友圈，并配发了会议照片，几条会标上分别写着“河湖清四乱工作推进会”等。这名镇党委书记告诉笔者，下午5个会套开，一个会换5个标，虽然包含多项内容，但算作一个会。

这种情况并不少见。笔者了解到，为了完成减少会议次数的指标，不少地区都将会议套开，也就是一个会议包含多项内容。如果是乡镇干部，可减少一点开会的路上时间，如果是机关干部，开会时间减少不明显。

有的会议改头换面，变成“调研”“检查”。“本来一项工作应该集中到市里开会，现在就分成几个片区，把周边几个县区都集中到一个县，以调研的形式来开会。”一名机关干部说，号称是调研，到几个点走走，主要内容还是开会，这样能减少会议统计的次数。

一些视频会在基层执行中也走了样，有的乡村干部开会不减反增。“省里开视频会，乡镇干部已经参加了。但为了落实好会议要求，市里要结合本市实际情况推进，乡镇干部又参加市里视频会。县里同样结合本县实际落实，针对一项内容，我们就得开3遍会。”多位受访乡村干部说，视频会本是为了“一竿子插到底”，减少会议数量，但一些地方变成了层层开会，乡镇干部层层陪会。

有基层干部感慨：“光落实一项金融扶贫政策，我们去市里开过一次会后，又去县里开，接着乡镇又开了一次。其实会议内容基本都是一样的，三番五次开同样的会，太耗费精力了。”

还有些会“不分时候”。一名村干部说，秋收时节是村里最忙的时候，但是大大小小的会议不断，一周两三次，有的会一次就开半天。“有些会议只是布置日常工作，如防火等，基层都有经验，只需电话通知即可，没有必要都把人召集到县里。”

要“挤水分”，更要完善考核评价

一些干部表示，减少红头文件、套开会议是好事，但减负单纯以文和会的数量为标准，还不够科学。

文山会海为何难治理？一些受访干群认为，表面上是会议多、文件多，根子上是工作方法不多、治理能力不強。受“不开会就是不重视、不传达就是没落实”等思维影响，一些基层干部习惯性通过会议、文件等形式传达落实、推进工作。

与此同时，会议、文件仍是当前不少工作考核检查的重要指标。一名基层干部说，不少督导检查要看会开没开、有没有会议记录，甚至照片、视频和录音。“谁也不愿意因为一场会被问责，所以但凡有要求都照开不误。”

中国人民大学国家发展与战略研究院研究员王水雄等专家认为，整治文山会海不是一朝一夕就能完成的，为基层减负也绝不是一阵风，必须长期坚持，久久为功;需要标本兼治，打出“组合拳”。

继续给文山会海“挤水分”。部分受访干部群众认为，减负应适当压缩会议数量和时间，切实增加会议含金量，多讲问题和方法，让会议言之有物。上级可通过调查问卷的形式，听取基层千群反馈，检验会风，尽量减少“可开可不开的会”、重复会、陪会等现象发生。

健全内部办公系统，提高政务信息化水平。一些专家建议，可分行业、分层级建立覆盖从中央到地方的政务办公系统，将各个门类、不同级别的文件、政策，以及最新中央精神、部署等进行梳理，各级干部根据等级及工作需要从办公系统中查阅，让信息多跑路、让干部少跑会，提高办公效率。

完善考核评价体系，避免矫枉过正，谨防“数字减负”。在强调会议、文件数量考核的同时，引导基层不要僵化执行数量指标，要充分考虑会议实效，防止重要文件“降格”下发。一些上级对下级的工作检查、督导，更加注重以实际工作效果为衡量准绳。

多位基层干部表示，面对新形势新工作，一些干部本领恐慌，除了发文开会不知道如何干工作、抓落实，可通过典型宣传、经验分享、业务培训等方式，引导基层创新工作方法，提升解决实际问题的能力。