湖南煤矿水害隐患分析与防治对策

文 / 张淼（湖南煤监局）

湖南近年水害事故不断发生，2017年6月和2017年12月，湖南省骨干矿井资江矿业公司施茶亭井、周源山煤矿相继发生穿水，造成淹生产水平事故。2019年汛期，株洲市攸县、娄底市冷水江、涟源相继有20对矿井被淹。这些事故虽然未造成人员伤亡，但对矿井安全生产的威胁非常大，应引起我们高度重视。本文通过对2019年发生淹井事故矿井调研、湖南煤监系统监察执法现场检查发现水害隐患的分析，对当前我省煤矿防治水工作存在的问题进行了系统研判，提出了湖南煤矿下一步水害防治工作对策。

一、2019年湖南煤矿水害隐患分析

1.2019年全省防治水监察检查隐患基本情况

2019年湖南煤监系统防治水监察共260矿次，发现防治水安全隐患847条，其中，重大隐患3条。隐患分类情况如下：矿井防治水制度不健全不完善共22条，占2.6%，矿井防治水基础资料不完善272条，占32.1%，矿井井下防治措施不完善不落实276条，占32.6%，矿井井下防治水设备设施不完好不完善168条，占19.8%，煤矿周边小窑及矿井采空区未查明47条，占5.6%，地面防治水措施不完善不落实15条，占1.8%，水害应急处置不符合要求33条，占3.9%，矿井防治水人员不符合要求7条，占0.8%，防治水培训不符合要求7条，占0.8%。

2.2019年汛期发生淹井事故基本情况

2019年汛期，株洲市攸县、娄底市冷水江、涟源共有20对矿井发生淹井，矿井总生产能力204万吨，其中，最大矿井生产能力15万吨。

通过调研，发现2019年淹井事故有以下共性：一是淹井时间基本都是发生在2019年4月、5月、7月暴雨期间。二是淹井最短时间4小时，最长10小时。三是淹井直接原因是雨水通过采空塌陷区或采空联通区进入井下，形成突水。四是发生淹井事故的矿井都存在“雨季三防”措施不到位、应急处置不当、抢险物资准备不足等问题。

二、当前我省煤矿防治水工作存在问题分析

1.煤矿水害防治工作意识弱化。

近年来，我省煤矿未发生水害伤亡事故，很多煤矿进入深部开采，错误地认为水害威胁没有了或降低了，防治水麻痹思想越来越严重，防治水工作越来越松懈。在监察中发现，大部分煤矿谈论最多的是现在水害威胁没有了，防治水任务轻松了。表现在工作中，防治水安全责任制不全，责任制和岗位职责也未根据法律法规的变化、机构和工作人员的调整进行修订；防治水工作制度不完善、不切合实际现象比较普遍；安全办公会议很少研究防治水工作，不按规定及时召开防治水专题会议。

2.防治水专业人才亟缺，技术人员业务不精。

据了解，目前地方小煤矿防治水技术人员基本由采矿或测量人员、机电人员兼任。煤矿现任防治水专业技术人员对防治水业务不熟悉、工作流程不清楚，对《煤矿防治水细则》工作标准了解甚少。煤矿防治水专业技术人员的缺乏，导致煤矿防治水基础工作不到位，水害防治措施不完善不可靠。

3.水害隐蔽致灾因素普查不到位，矿井采空区和周边小窑分布情况没有做到“查清、探明”。

据2018年专家对湖南高风险煤矿会诊成果，结合水害防治专项监察，湖南煤矿水害最大威胁是老空水。由于历史的原因，湖南现有保留煤矿浅部关闭小窑众多，原来小窑乱采乱挖、超层越界、小窑之间互相贯通现象普遍，保留煤矿基本上与周边关闭小窑有着直接或间接的联系。

目前湖南煤矿水害隐蔽致灾因素普查主要存在以下问题：一是浅部关闭小窑数量不清（尤其是2010年以来关闭的小窑），二是关闭小窑开采影响范围不清，三是关闭小窑采空塌陷影响区和保留煤矿自身开采影响区不清，地面治理措施未跟上，四是保留煤矿与开采塌陷影响区水力联系情况不清，五是煤矿井下水来源不清。

4.执行《煤矿安全规程》防治水相关规定和《煤矿防治水细则》不到位。

我省煤矿在执行《煤矿安全规程》普遍存在以下主要问题：水文地质条件复杂矿井每月开展1次、其他矿井应当每季开展1次水害隐患排查不到位；设置矿井和各出水点涌水量观测点，建立涌水量观测成果等防治水基础台帐，并开展水位动态预测分析工作不到位；雨季“三防”工作流于形式，走过场；主要泵房和水仓的连接通道，基本未设置控制闸门；地方小煤矿相邻矿井的分界处留设防隔水煤（岩）柱及防隔水煤（岩）柱管理执行不到位；大多数小煤矿每年联合排水试验无方案无措施，不能提供合格的联合试验报告，水仓、沉淀池、水沟中的淤泥没有及时清理。

在执行《煤矿防治水细则》存在的主要问题：煤矿防治水责任制没有贯彻防治水“十六字”方针；以“五个转变”为核心的新时代煤矿防治水工作体系尚未建立起来；矿井水文地质类型划分不准确，水文地质类型划分报告对以往地质和水文地质工作评价、对矿井充水因素分析及周边老空水分布状况、对矿井涌水量的构成分析、对未来3年采掘受水害影响和防治水工作难易程度评价等缺少实质内容，缺少评审意见和批准文件；矿井防治水基础台帐和资料缺少管理制度，标准低；矿井水文地质补充调查相关工作不到位；矿井地表水防治、老空水防治标准不高；矿井排水系统普遍存在效率低问题；水害应急处置预案针对性不强，水情水害分析不全面，水害设想不合理，实用性较差；水害应急处置演练流于形式。

5.矿井防治水基础工作薄弱，普遍未按要求建立矿井地下水动态监测系统，台帐图纸完整率准确率低。

6.防治水缺少地面治理工程措施。

现在湖南大多数煤矿水害防治主要还是井下探放水技术措施，缺乏地面工程治理理念，不重视采空塌陷区特别是关闭小窑形成的成片采空塌陷区工程治理措施，不愿投入不想投入，只想依赖政府解决问题。

7.矿井排水设施管理不到位，设备设施完好率低。

2019年发生淹井的煤矿，都存在汛期前未按规定对矿井排水设施进行维护检修、水仓未清淤排空等问题，在暴雨来临井下涌水量剧增的情况下，排水泵能力不足，水仓有效容量不够，导致淹井事故发生。

8.水害应急处置能力不足。

2019年发生水害的煤矿在暴雨来临、井下突水的紧要关头，应急处置能力不足问题暴露无遗，主要体现在以下几个方面：一是对水情水害不分析，水害研判不准确。二是矿井出现水害险情时，煤矿负责人和相关部门对应急处置响应、处置流程、处置工作内容和标准不熟练。三是发生水害时，应急处置不及时，不能有效控制和处置水害的发生。四是水害应急处置、抢险物资准备不足。

三、湖南煤矿水害事故防范对策 一

1.进一步强化防治水意识，落实防治水“十六字”方针，把水害预防和治理作为安全生产重要工作，常抓不懈，着重解决思想麻痹，责任不清，工作不实，措施不力等问题。

2.进一步完善防治水责任体系，要构建“防治水工作由过程治理向源头预防、局部治理向区域治理、井下治理向井上下结合治理、措施防范向工程治理、治水为主向治保结合”的工作体系，把“预测预报、有疑必探、先探后掘、先治后采”分解落实到煤矿企业防治水责任体系中，明确煤矿主要负责人、总工程师、防治水安全管理人员以及相关部门水害防治岗位责任制、工作职责，解决好职责不清、责任不明、工作无人管、事情无人做的问题。

3.切实解决防治水专业技术人员短缺、业务不精的问题，煤矿企业应该完善激励机制，研究事业前途、经济保障、专业培训的措施，切实提高防治水专业技术人员工作待遇和经济待遇，解决人才短缺问题。

4.认真抓好防治水培训工作，煤矿企业要认真抓好两个层次的学习培训，是抓好全员学习培训，解决好干什么的问题；二是抓好主要负责人、总工程师、专业人员的业务学习培训，解决好怎么干的问题。

5.建立治理工程和技术措施并重的防治水体系，湖南煤矿自然资源条件差，井型小，开采历史悠久，采空区多，积水量大，水害隐患严重，防治水工程少，防治难度大，多数煤矿位于丘陵山区，采动裂隙与地表沟通，雨季防治尤为重要。因此，湖南的煤矿水害防治应围绕地面治理和井下预防，建立以“治”、“防”为核心的防治水工作体系，即政府主导抓地面采空塌陷区工程治理，防止地表水通过采空塌陷区进入井下，消除水害之源；煤矿企业抓井下预测预报和探放水预防措施，消除采空区积水对采掘作业造成威胁。

6.建立联防联治机制，水害治理由局部治理向区域治理转变，地面塌陷区治理，防止地表水通过采空塌陷进入井下，单靠那个煤矿是难以见效的，只有联防联治，有效整合政府和煤矿企业资源，做好关闭退出煤矿的资料收集整理，加强对水患区域的物探工作和区域性水害普查工作，探明现有保留煤矿井田范围内的水患情况，协调煤矿企业开展区域治理，才能达到治理重大水害的效果。

7.严格对标，严格落实水害防治各项措施，要结合矿井采掘接替计划，认真做好水害隐患全面排查治理工作，合理划定“积水线、警戒线、探水线”，确定“可采区、缓采区、禁采区”，落实“三专两探一撤人”措施，做好井下采空区隔离密封工作，按照“堵”、“疏”的原则，有序控制采空区积水，严格按照应急管理部和国家煤矿安全监察局要求，制定并落实做好雨季“三防”工作措施。

8.保证完善可靠的矿井排水系统，煤矿企业应在每年3月完成水泵、水管、配电设施、供电线路的检修，清理水仓、水沟、沉淀池的淤泥，对全部工作水泵、备用水泵及潜水泵进行一次全负荷联合排水试验。

9.做好防治水技术管理工作，要以水害隐蔽致灾因素普查为抓手，以矿井地下水动态监测为基础，以矿井水文地质类型划分报告为核心，建立健全煤矿企业防治水技术管理体系，加强防治水基础资料尤其是防治水5类图纸和基础台帐管理工作。

10.加强水害应急处置管理，应准确研判矿井水害水情，科学编制水害应急处置预案，建立完善抢险物资储备体系，开展好水害应急演练。□