岁岁安澜风雨顺——嘉禾防汛工作侧记

文、图 / 通讯员 周功新 黄志江 胡斌

5月7日，来到被誉为“天下粮仓、江南铸都、民歌之乡”的嘉禾县了解防汛工作，恰逢全县防汛抗洪集训在县人民武装部开班，40名防汛抗洪骨干民兵将在为期12天内学习洪水灾害类型、险情诱发、抢险技术等理论知识，并进行模拟实战演练。值此该县防汛应急队伍大培训、大演练序幕正式开启，迎大汛、防大灾未雨绸缪，蓄势待发。

嘉禾县位于五岭山脉北麓，全县面积约700平方公里，其中水面29.1平方公里，集雨面积5平方公里以上的河流21条，共有上型号水库96座，山洪灾害危险区76处，地质灾害隐患点49个，加之特殊的地理地形环境，年际、年内降雨时空分布不均，易涝易旱易洪，地质灾害易发多发，防汛责任重、压力大。

特别是2019年防汛抗旱职能职责调整以来，该县迅速理顺体制机制，无缝对接，立足预案翔实、物储充实、队伍夯实、宣传务实、指令及时的基础上，不断创新方式方法，切实筑牢防汛“安全堤”，实现了无库坝溃塌、无人员伤亡，财产损失降到最低限度。

“一张架构图”布满防汛“顺风耳”

△ 防汛应急演练

防汛基础在基层，精准的雨情水情灾情从何而来？2019年3月县应急管理局组建伊始，从建设基础灾害信息员队伍入手，紧扣适应灾情管理发展需要，按照每个乡镇、村、社区都有1名灾害信息员的要求，构建覆盖全县所有城乡社区的三级灾害信息员队伍，并建起全县194名灾害信息员数据库，编制出《嘉禾县灾情信息员架构图》，采取多种形式向社会进行公示公布。明确灾情信息员负责做好灾情信息的收集、汇总、报送、评估工作，要求灾害信息员在坚持及时、准确、客观、规范、全面的原则基础上，主动及时向本级政府和上级应急管理部门报告灾情，确保了灾情信息统计报送直接为灾害防范、救灾救援工作提供重要信息支撑。简明直观的灾情信息员架构图获得了省应急管理厅的充分肯定，并向全省推广。4月4日，晋屏镇广塘村受强降雨影响发生山体护坡开裂下沉。村灾情员昼夜巡查发现这一险情后，及时向镇政府和县应急管理部门报告，及时将35名居民转移到安全地带安置。

该县还在县、乡、村建立起三级防汛抢险队伍。县防汛办组建起由水利局、应急管理局、人武部预备役、森林扑火队、县消防大队相关人员参加的一支防汛抢险专业力量；以应急志愿者服务队组成的防汛抢险后备力量。各乡镇根据防汛需求，以基层民兵为主、农村青壮劳力为补充，组建好自己的抢险队伍；各行政村把能用上的人动员组织起来，以备抢险之需。全县共成立各级防汛组织176个，抢险人员总数达到4100多人，其中县级专业应急抢险队280人，水库管护员109名。县财政保障地质灾害隐患点的监测人员每人每年1000元的工作津贴。

“一本口袋卡”磨砺防汛“铁肩膀”

该县多年来坚持强化防汛责任落实落地，前几年就建立了防汛工程和防汛区域责任卡。在每年汛期来临前，组织开展全县备汛“地毯式”检查，对水库、山塘、山洪灾害危险区、地质灾害点等进行横向到边、纵向到底重点排查，列出基本情况、问题清单、防范措施、防护责任人、联络方式等，分门别类更新后装订成一本小册子，印发到每个责任人，并在政府门户网站和嘉禾红网公布，接受社会监督。细致具体、一目了然的小册子，发挥着“指挥棒”“作战图”的重要作用。

“一册在手、心中有数”。从县委县政府到相关部门领导、从乡镇到村（社区）级信息员，形成环环相扣的防汛抗旱责任链条，做到责任在肩上、工作在手中、行动在脚下。全县96座上型号水库、202口骨干山塘、76处山洪灾害易发区域、49处地质灾害隐患点有了“监护人”和“保健医生”。今年来，完成了8个小⑵型病险水库治理续建工程，通过多方筹资完成了89座小型水库除险加固工作，县财政筹资389万元对晋屏镇藕塘水库、龙潭镇周家洞水库坝内滑坡、冬瓜形水库输水涵洞堵塞等14处隐患进行治理。

落实防汛物资储备责任是打赢防范汛情灾害的重要保障。今年来，在原有防汛抢险物资储备基础上，按照全市防汛工作“三年行动计划”物资储备定额标准，重点补充了各乡镇和水管单位的实用性防汛物资。至目前，全县共储备编织袋6.6万只、彩条布3.6万米、救生衣890套，备有冲锋舟5艘、橡皮艇5艘等抢险装备和设施，保证备得足、调得动、运得出、用得上。

今年来全县发生5次暴雨天气和23起地质灾害。县防汛指挥部办公室及时启动会商机制、抢险救援机制，紧急有序转移群众264人次，有效降低了人民群众财产损失，未发生因汛情引起的人员伤亡。

△ 防汛应急演练

“一张监控网”练就防汛“千里眼”

重点水利设施、重点地质灾害危险点是防汛的重中之重。近年来该县在加强人防的同时，坚持向科技要安全，注重加强技防力度，提高科学防范水平。

该县建立山洪灾害预警系统，对14座小一型水库、1座地势较高影响较大的小⑵型青山水库建立雨水情监控系统，值班人员依托云系统24小时实时监测水库水位、降水量等；对27座水库设立图像监测设施，并纳入全市水库动态监管系统，实时监测水库运行情况。

为精准投放预警预报信息，今年来加快监测监控系统改造升级，投入106万元，对全县17座小一型水库建立高清视频监测系统，实现水库全天候实时视频监测。充分发挥地勘单位的优势，以技术支撑单位煤勘五队选派的专业技术骨干为中坚，按照分片负责的原则参与汛前排查、应急调查及抢险救灾技术指导等工作，为全县地质灾害防治提供了有效的技术支撑。强化预测预警预报，水利、气象、通信等部门密切配合，建立和完善防汛预警机制，保障预警信息的及时发布和雨情水情灾情等各类信息和防汛指令的及时准确传递。各级各部门建立24小时值班值守制度，值班人员依托实时监测监控数据，精准投放预警预报信息，做到暴雨下到哪里，险情灾情出现在哪里，预警信息就提前发送到哪里，为临灾避险争取宝贵时间。下一步，该县将监控范围扩大到重点危险点，将风险“一网打尽”，不断提升防汛智能化程度。□