放管服要求下政府工程质量监督管理中存在的问题及对策

和建武

摘要：工程质量是建筑行业得以健康发展的基础。一直以来，我国政府均十分重视对建筑工程质量的监管。在国家推行放管服改革的新形势下，政府又该如何完善、优化对建设工程质量的监管是必须讨论与解决的问题。本文联系实际，对放管服要求下政府工程质量监督管理中存在的问题与解决对策展开探析，希望能为相关工作的开展带来些许帮助。

Abstract： Engineering quality is the foundation for the healthy development of the construction industry. All along， the Chinese government has attached great importance to the supervision of the quality of construction projects. Under the new situation of the country's implementation of the reform of release management services， how the government should improve and optimize the supervision of construction project quality is a problem that must be discussed and resolved. This article， in contact with reality， analyzes the problems and solutions in the government project quality supervision and management， and hopes to bring some help to related work.

关键词：放管服;政府工程;质量监管;问题;对策

Key words： release management services;government engineering;quality supervision;problems;countermeasures

中图分类号：D630                                       文献标识码：A                                  文章编号：1006-4311（2020）21-0020-02

0  引言

政府的放管服改革，具体是指简政放权、放管结合、优化服务。中央政府通过下放行政权，减少没有法律依据和法律授权的行政权，创新与加强市场监管职能，利用新技术与新体制加强监管体制创新，转变政府职能，适当减少政府对市场的干预来降低市场主体的市场运作行政成本，促进市场主体的活力与创新能力[1]。放管服是新时期背景下一项重要之举、创新之举。放管服的提出与实施，让政府的管理模式、服务模式更适合现代社会发展要求，也有效减轻了建筑企业发展压力，更有利于建设工程质量提高。下面联系实际，首先就放管服要求下政府工程质量监督管理现状做简要分析。

1  放管服要求下政府工程质量监管现状

近年来，我国市场经济体制逐步完善，城市化进程日益加快。这些都在客观层面促进了建筑行业的发展。外部良好的环境条件让我国建筑行业市场繁荣稳定，建筑建设技术水平不断提升，建筑物功能也更加完善。但在建筑物功能不断丰富、建筑结构更加复杂的情况下，建设工程质量也更难控制。由于建筑工程质量与社会发展紧密相连，与人民生命财产安全息息相关，因而一直以来国家与政府均十分重视对工程质量的监督与管理，始终将工程质量管理放在建设工程管理的核心位置，并结合实际，从立法、制度、技术等方面不断完善与调整，旨在全面提高建设工程质量。如我国现行的《安全生产法》、《中华人民共和国建筑法》、《建设工程质量管理条例》等均对如何控制与保证建筑工程质量提出了要求，作出了规定。除此之外，政府也从实践层面着手建设了建筑质量监管体系。在法律与制度的引导与保障下，各级政府均规范、有序地开展建筑监管工作，有效保證了政府监管功效，保障了建筑工程建设质量[2]。但放管服的提出与实施，让政府工程质量监管有了些许变化，并且传统监管模式下的一些问题也逐渐暴露出来。具体问题详细分析如下。

1.1 工程质量监管工作滞后

随着我国社会经济的稳定发展，城市化进程也日益加快，许多地区都在不断扩大城市规模。在此情况下，传统的政府监管模式已稍显滞后，无法很好地适应当前监管要求。尤其是随着建筑市场的发展，设计与施工一体化运作模式开始出现并得到运用。这些变化都给政府工程质量带来了困难与挑战，使得相应监管内容、监管方式、监管模式以及监管人员无法发挥自身作用，导致建设工程质量得不到有效监管[3]。

1.2 工程监管体系不健全

为保证工程项目质量，我国建立了工程质量政府监管机构，这一机构虽然在规范建筑市场秩序，提升建筑工程质量等方面发挥了一定作用，但建筑市场一些根本性问题仍未得到解决。如在建筑工程施工建设与监管过程中，存在行政条块分割、多头管理、监管责任不明确、监管机构责任重叠等问题。这些问题不仅造成能源资源的浪费，也不利于建筑工程施工质量的提升。政府监管机构在对建筑工程项目进行监管时，缺乏统一的运作机制，质检标准不统一，质检方法不规范，最终造成建筑工程质量良莠不齐。由此可见，在放管服要求下，要想有序推进政府工程质量监管工作有序、规范开展，就必须对监管机制进行改革完善[4]。

1.3 政府监管力量相对萎缩

提出放管服政策后，政府在各行业、各领域都相应缩小了监管范围与力度，旨在真正实现简政放权，依靠市场自身力量盘活市场经济。但对于建筑项目而言，很多企业与单位都缺乏相应能力自主管理好整个施工过程，也做不到完全保障工程质量。因而政府在建筑工程质量监管方面减弱力量，将可能造成建筑市场扰动，建筑质量降低。

1.4 建筑企业诚信机制滞后

在当前社会，信用已经成为国家、企业以及个人的重要标签。且一个国家的信用体系在一定程度上反映了国家经济发展情况。若一个国家的经济日常发达，那么该国家的信用体系也会十分完善。但在我国，信用体系的完善程度还不够高。这是因为各地经济发展差异性明显，矛盾也较为突出。在各地经济发展水平不一致、不协调的情况下，相关的信用机制也很难推行下去。在建筑项目中，信用体系的实施者也往往只是施工企业，而其他的建设主体并不能很少地遵守与实行信用制度。

2  放管服要求下政府质量监督管理对策分析

针对政府工程质量监管中存在的以上问题，相关部门该如何按照放管服要求来完善监管工程，提高监管水平呢？相关解决措施具体分析如下：

2.1 完善工程质量监管体系

在放管服要求下，政府需要对工程质量监管体系进行改革，建设起完善的监管体系，让各项资源得到优化配置，也让工程质量得到有效监管。各地政府需结合当地实际情况，结合工程质量监管中的现存问题，从宏观、微观等层面推进监管部门建设、促进监管制度与标准完善、推动监管模式与技术创新，进而提升政府监管效能。具体如，从宏观层面，监管部门需要建立合同监管制度、设计审查监管制度以及招投标监管制度。严格按照法律要求，结合工程概况从工程设计、招投标、施工等各环节加强监管，从而实现投入的有效性与产出的高水平化。在微观层面，应对工程质量监管原则、监管标准进行规范与统一，为各项监管工作提供具体的指导与参考，让各部门、各项监管工作都能规范、有效开展。如在对建筑工程项目实施监管时，监管机构需严格遵循委巧执法原则，要在得到建设行政主管部门的指令后，再依法对工程质量进行监管。

除此之外，在放管服要求下，政府要采取有效策略充分调动建筑企业参与监管与质控的积极性，进而从根本上提升建筑工程施工质量。如在工程项目施工建设以及政府实施监管期间，可按照企业化标准开展工作，并适当扩大监管范围，给予建筑企业一定的权利让，让建筑企业在内部建立起一套质量控制体系，对施工过程中各项情况进行有效监管。或者是推动建筑企业与社会相关机构展开合作，由社会上的专业机构审查图纸，从而降低图纸出错的几率，严格把控工程质量[5]。

2.2 建设工程建立保险制度

放管服的具体内容是简政放权、放管结合、优化服务。因此在放管服要求下，政府部门不能单方面严防死守工程质量，还需充分调动社会力量，运用社会中相关机制制度来对建筑工程质量进行监管，最大程度降低工程质量风险，提升建筑工程质量水平。如政府部门可根据实际情况建立起工程保险制度，利用该制度来达到优化利益分配以及降低质量风险的目的。有相关研究表明，建筑工程项目中的保险制度能让建筑企业以及用户的利益得到有效保护，也有利于督促相关责任主体严格按照合同施工建设，让建筑工程的施工进度与施工质量得到保证。

除建立起工程保险制度外，政府监管部门也可充分发挥工程担保制的功能作用来降低工程存在质量问题的几率。具体如，在进行工程项目施工建设时，各方以工程合同为基础，选择合同双方中资质较高的一方为全权担保人。在工程施工过程中，全权担保人有责任有义务对整个施工过程进行监督管理，对工程施工质量进行检测与控制。如果全权担保人未严格按照合同要求认真履行自身义务，并导致工程项目出现质量问题，那么全权担保人就应承担相应法律责任与财产损失。在建筑工程施工建设过程中，该项监管制度的优点在于：由于工程质量直接关系到全权担保人的实际利益，因此其会更加重视施工质量，在监管与审查过程中会更为严格，整体的监管效果也会更为理想[6]。并且这样的监管模式与制度也有效符合了政府放管服的要求，可以说具有一定的科学性与可行性。

2.3 应用科学先进的质量监督管理技术

建筑工程施工时间长、涉及范围广、施工难度大，且施工过程中存在许多不可控因素，容易导致工程出现安全问题、质量问题。为此，在现代化背景下，政府工程质量监管工作需基于信息技术来开展。如将BIM技术等现代化科技应用到工程建设与管理工作中，以此提升质量管理的灵活性，提升工程的监督效率。另外，为更好地达到放管服要求，提高工程质量监管水平与效率，相关部门需利用现代化技术建立起适用于工程项目的监管系统，利用这一系统对各工程要素进行监督与管理，以此保证工程质量监督与管理工作的规范性、有效性。

2.4 加强工程质量监管队伍建设

只有具备较高专业技术的人才才能做工程的施工质量监管工作，因此在推进工程质量监管工作开展过程中，专业人才队伍的培养是非常重要的。相关部门需建立起科学长效的人员培养机制，采用多种培训教育形式对工作人员展开教育，以此提升工作人员能力素质，保证质量监管工作效率。具体如，政府部门可定期组织监管人员参加专业技能与职业素养培训活动、参加专家讲座活动，有效丰富工作人员知识储备，提升其工作能力，保证工作人員能严格按照要求完成工程监管任务。如加强培训外，还需定期组织工作人员参加专业技能与职业素养考核，通过考核掌握工作人员学习情况，在此基础上对教育培训方案作出调整。另外，部门也需建立相应的激励机制，通过相应的激励奖励措施来调动工作人员积极性，增强工作人员成就感与归属感，从而为工程监管工作的开展奠定良好基础。

3  结语

综上所述，在建筑工程施工建设中，工程质量是重中之重。在新时期背景下，相关部门应能按照放管服相关要求，根据工程项目具体情况，有目的、有针对性地完善政府工程质量监管体系、革新质量监管模式、创新质量监管方法，全面提升工程质量监督与管理水平。

参考文献：

[1]陈曼玲，易海文，张伟.政府对工程质量监管体制实践比较与建议[J].工程质量，2019，37（07）：11-16，23.

[2]汝中华.“放管服”背景下水利工程招标代理选择模式实践与探索[J].中国水利，2019（12）：23-25.

[3]乌云. “放管服”改革背景下鄂托克前旗政务服务中心建设发展研究[D].内蒙古大学，2019.

[4]赵明思.政府对工程质量监管的模式框架和实施现状研究[D].华中科技大学，2019.

[5]任玉刚.浅议政府工程质量安全监管工作现状和发展趋势[J].工程质量，2019，37（04）：33-36.

[6]推进“放管服”改革 加强工程造价监管——全国工程造价管理机构负责人座谈会侧记[J].工程造价管理，2017（06）：4-10.