加强国企基层非专职党支部书记能力建设的几点思考

张小龙

摘要：国企基层党支部书记非专职化具有一系列优势，有利于基层干部的综合管理水平进一步提升，有利于促进行政工作和思想政治工作的“双赢”，有利于基层工作提高实践水平和工作效率。党支部书记非专职化需要一系列配套制度，包括：完善监督制度，提升廉洁自律能力;完善检查考核制度，提升执行力;完善培训制度，提升适应力;完善舆情制度，提升沟通力。

关键词：国企党建;支部书记;非专职

非专职党支部书记是相对专职党支部书记而言，一般由同级行政领导兼任。近年来，一些大型国有（或国资控股）企业（以下简称国企）在国家“经济转型”和“增速换挡”的大背景下，开始推进并深化一系列“瘦体强身”“降本增效”的改革举措，客观上促使了非专职党支部书记队伍的日趋庞大。而党支部书记又是党的基层组织建设的领头雁，其能力强不强，直接关系到党的建设伟大工程的基础牢固不牢固。习近平总书记曾多次用“基础不牢，地动山摇”来强调基层工作的重要性。因此，加强国企基层非专职党支部书记能力建设是势在必行和必须抓好的工作。

一、国企基层党支部书记非专职化的优势

国企基层党支部与行政工作目标同向，一个是通过思想政治工作凝心聚力，促进企业生产经营等中心工作顺利开展，另一个则是利用行政管理手段激励员工，协同完成更高的组织经营绩效，而两者最终都是为了促进国有资产保值增值，以更好地承担国企担负的历史、社会责任和振兴国民经济的庄严使命。在设置专职党支部书记的国企基层党支部中，行政领导一般兼任党支部副书记或委员会委员，党支部书记也兼任行政副职岗位。因此，国企党支部书记非专职化具备良好的政治基础和实践依据。国企基层党支部书记非专职化后有以下几方面优势：

（一）有利于基层干部的综合管理水平进一步提升

相对于专职党支部书记，非专职党支部书记“一岗双职”，既要掌握行政工作的业务知识，也要会做思想政治工作，工作内容更多，压力更大，岗位要求更高。通过这样综合锻炼出来的干部，能更好地适应激烈的市场竞争和国企文化传承的需要，通常具有更好的适应性和综合管理能力。从组织培养干部和选人用人的原则、目的来讲，国企基层党支部书记非专职化是值得推广的。

（二）有利于促进行政工作和思想政治工作的“双赢”

行政领导兼任党支部书记，或者专职党支部书记一并主持行政工作，都会促使其工作方法的明显改变。例如專职党支部书记做思想工作更多采用的是谈心、沟通，想方设法取得沟通对象的理解并达成共识，但在涉及职工核心利益问题时往往收效甚微，而在支部书记同时主管行政工作的情况下，做思想工作就能辅以行政手段，多措并举，缩短沟通时间，提高思想工作效率。同样，原来行政领导要达成思想统一去完成某项具体工作，更多会采取行政命令或经济激励、考核的办法，但如果辅以有效的思想工作，往往会减少沟通成本。因此，国企基层党支部书记非专职化对于开展工作是“双赢”的局面。

（三）有利于基层工作提高实践水平和工作效率

一般来说，专职党支部书记与同部门的行政主要领导属于同级管理人员，彼此间思想统一、步调一致需要一个过程，磨合、配合得好坏，会直接影响部门工作效率的高低。而两个主要领导的存在，也会给工作落实带来一定的负面影响，特别是在推进关键重要工作时，一些执行力不强的职工会利用两者的权力均衡来钻空子，推诿工作，延缓进度，推卸责任。而实现党政领导“二合一”后就没有这样的顾虑，一个部门就一种声音，推进工作的效率就能够得到确保，企业的关键指标和重要工作更容易被贯彻到基层部门并得到落实。

二、国企基层党支部书记非专职化的不足

凡事均存在辩证关系，非专职化党支部书记优势明显，但通过实践中的检验也发现存在以下一些不足：

（一）易凸显一些干部能力不足

“一岗双职”意味着党政两手都要抓，两手都要硬。但无论行政领导还是专职党支部书记，初始阶段接触相对陌生领域的工作，难免会捉襟见肘，出现一段时间的能力恐慌，行政领导的“硬办法”不敢用，支部书记的“软办法”不会用。尤其是一些比较“胆大莽撞”的干部不懂装懂、外行人指挥内行人，反而造成了管理上的混乱，甚至会出现一些始料不及的后果。

（二）易产生党政工作厚此薄彼现象

党政“两条腿”均衡前行，才能走得稳而快。但个人的工作经历决定了一些干部会更加重视熟悉的领域的工作，对不熟悉的工作分配的精力往往不够，甚至抱着“这方面工作我一定要做好，其他工作应付应付就行了”的思想，把某一方面的工作完全放手，听之任之。久而久之，部门工作绩效必然受到负面影响，一些干部还会出现自己的“左手”和自己的“右手”互相推诿责任的诡异现象，违背组织设计的初衷，辜负上级组织的信任。

（三）易导致基层党组织建设被削弱的误解

由于企业基层的中心工作是生产经营等具体工作，客观上会造成一部分非专职党支部书记误以为要把工作重心放到行政工作上去，放松对支部建设和队伍建设的要求，给党员、群众造成“书记好像不怎么管我们的‘闲事了”的误解;另一方面，一些行政领导兼任党支部书记后，也会给不了解情况的党员、群众造成“书记岗位被取消了”“政工干部可有可无”的误解。这些负面认知若得不到及时更正，会极大地损害党组织的凝聚力和可信度。

（四）易出现违反原则和违规违纪等行为

国企的基层干部虽然权力不大，但多少有些权力。“一岗双职”也就意味着“一手双权”，权力集中是把双刃剑，用好了就会出现前述的种种优势，用得不好就会导致干部自我膨胀，在“三重一大”等事情的决策上听不进不同的声音，搞“一言堂”，在业务交流过程中私相授受，搞权力寻租，毁坏了组织形象和干部形象，破坏了组织原则和党风廉政建设工作。

综上所述，这些不足归根究底还是非专职党支部书记的业务能力和认识水平出现了这样那样的问题，没有正确理解组织的意图，没有正确处理好行政工作和支部工作的关系，没有严格要求自己提升能力以适应新岗位的工作等等。基于此，除了非专职党支部书记要加强自我学习、自我提升，更加努力地工作外，还需要国企各级党组织把加强非专职党支部书记的能力建设摆到更加突出的位置，提供更加完善的制度体系，帮助非专职党支部书记快速成长。

三、党支部书记非专职化的趋势下应完善的制度

国企基层党支部书记非专职化目前已基本形成趋势，因此制度设计也要及时跟进。

（一）完善监督制度，提升廉洁自律能力

干部清廉是任何时候都必须首先做到的，为了避免党支部书记非专职化后可能会导致的从业廉洁问题，就必须在监督制度上加以完善。特别是在议事决策等方面要充分发挥领导（支委）班子集体议事决策的平台作用，同时还应采取会议议程提前上报、职能部门或相关上级领导随机、到会旁听等监督措施，从制度上堵死基层党风廉政建设的漏洞。

（二）完善检查考核制度，提升执行力

针对基层的关键绩效指标要定期检查考核，特别是在干部转型的初始阶段要加大督查频率，例如北仑矿石码头分公司的安全督查制度和重要事项督办制度就是行之有效的办法。检查考核制度的完善有助于减少或避免非专职党支部书记在工作上出现失误或者厚此薄彼的现象。

在此基础上，针对初始转型的非专职党支部书记要建立一定程度的容错机制，促进干部大胆干事，勇于创新。一些非专职党支部书记转型后，由于考虑问题的角度不同，工作更加有想法，敢创新。在这种情况下，针对有利于公司关键绩效实现或有较大贡献的事项，在经过充分论证的前提下，要鼓励这些干部先行先试，并加大各类资源的支持和激励力度，同时允许在一定范围内出现错误，解除其后顾之忧。

（三）完善培训制度，提升适应力

提供必要的培训是帮助非专职党支部书记全面抓好各项工作的重要保障。如举办定期专题理论学习会，开办非专职党支部书记培训班，设置企管、财务、心理学等方面的培训课程，适时安排到先进单位交流学习等，通过这些举措提高非专职党支部书记的综合管理能力。此外，安排一定頻率的岗位交流也是最容易产生实效的“培训”方式。

（四）完善舆情制度，提升沟通力

要特别重视党支部书记非专职化后的舆情监督，要及时建立完备的舆情收集、整理、分析、上报、处置的制度，以制度约束非专职党支部书记必须亲自沉下身去做群众工作，与群众保持良好的沟通，保证党的全心全意为人民服务的宗旨得到有效实践。为保证非专职党支部书记有足够的精力做关键重要的工作，可以为非专职党支部书记配备行政助理和政工工作助手，处理日常事务性工作，如北仑矿石码头分公司在这次公司整合、机构改革中就采用了这种方法，有效缓解了非专职党支部书记的工作压力。

企业基层党支部书记非专职化是市场催化、时代驱动且符合企业发展规律的必然现象，企业党组织不但要建立非专职党支部书记队伍，更要建设好、培训好、提升好非专职党支部书记的综合能力，只有这样，我们党的事业才能长兴不衰，企业的发展才能基业长青，干部队伍才会人才辈出。

参考文献：

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[2]谢红梅.增进国有企业党建工作有效性路径分析[J].办公室业务，2020（9）：10-11.