公办高校后勤项目审慎引入BOT模式探讨

吴万好

摘 要：本文以W公办高校不盲目从众引入BOT模式，而是坚持自主建设学生公寓热水洗浴系统，加强管理，控制成本，运行近5年取得远高于BOT模式综合补偿收益为例，结合高校引入BOT模式后突显的诸多问题，得出高校后勤项目引入BOT模式应慎重的结论。

关键词：高校;后勤项目;BOT模式

一、问题的提出

BOT（英文Build-Operate-Transfer的缩写），即“建设梹椌獉梹椬谩保梢抵魈匦硭接笠到ㄉ琛⒕骋幌钅浚⒃谔匦砥诼蠼ㄉ柘钅恳平灰抵鳎抵适且恢滞度谧史绞健T诠诟呓塘煊颍欢问逼谝岳矗珺OT模式确实成功解决了部分高校建设后勤设施和项目遇到的“资金荒”，有力促进了高校后勤事业发展。本文以W公办高校不盲目从众引入BOT模式，而是堅持自主建设学生公寓热水洗浴系统，加强管理，控制成本，运行近五年取得远高于BOT模式综合补偿收益为例，结合高校引入BOT模式后突显的诸多问题，得出高校后勤项目引入BOT模式应慎重的结论。

二、W高校自建公寓热水洗浴系统与BOT模式收益对比分析

2014年底，W高校就学生公寓热水洗浴系统服务项目建设运行情况展开调研，发现绝大多数高校采用BOT模式，且各高校反馈效果良好。经相关专业公司测算，以W高校4650名住校学生及1100多个洗浴布点预计，采用主流的空气源热水系统约需投入220万元，投入额约占学校年收入1.8亿元的1.22%。

经论证研究，W高校决定自主建设。经公开招标，一家知名主流热水洗浴系统设备商以128万元中标，前2年免费提供售后维护服务。2015年暑期设备商完成系统安装建设，当年9月份投入使用，学校热水供应价格按其他高校较低水平0.04元/升计费。2年免费售后期结束后，2017年9月起学校为确保设备正常运转，以每年15万元招标了一家专业技术公司负责该系统的日常设备维护管理，系统运行近五年来，学生反映良好，以自有资金不计利息成本简单匡算，学校1年零7个月即收回建设成本。W高校自主建设和BOT模式补偿收益对比数据如表1所示。

由表1分析可知，以W高校目前已运行4年零4个月的自主建设的公寓热水洗浴系统实际情况预计，8年期该项目学校可获得补偿收益487.64万元，年均60.96万元。如采用BOT模式，8年间学校预计可多获得386.83万元。学校自主建设8年总投资回报率为380.97%，年均投资回报率47.62%。需要特别强调的是，W高校没有计入资金成本和人工成本。

三、对高校后勤项目是否应采用BOT模式的几点思考

1.高校应审时度势科学决策后勤项目建设方式

在高校扩招以后的一段时期，采取BOT融资模式引进社会企业参与高校后勤基础设施建设，一定程度上缓解了公办高校财务压力，加快了公办高校后勤基础设施建设步伐。但是付出的代价是让渡了未来一定时期学校的收费或广阔后勤服务消费市场的收益。

2012年底，国家财政性教育经费占国内生产总值比例达到4%并连续多年稳步提升;2017年后，我国高校进入“双一流”建设内涵发展时代，财政拨款大幅提升;2019年前后，多地发行地方教育专项债，能最大限度满足高校各类基础设施建设资金需求。尽管目前公办高校还存在资金供需矛盾，但主要是内涵发展资金紧张问题，不同于二十年前不得不采取BOT模式解决资金短缺的“资金荒”时期面临的生存问题。因此，当再次面对高校后勤服务项目建设方式选择时，学校应慎重决策选择BOT模式。

2.要准确把握BOT适用范围，客观分析学校财务状况，审慎引入BOT模式

部分研究者往往强调高校引入BOT模式的优点，在现有的高校BOT成功案例分析文章中，也仅有引入BOT模式可行性数据，而没有提供当初高校若采取自建后勤设施和实际引入BOT模式建设运行的数据对比分析，以至于相当多的高校在后勤具体项目引进BOT似乎成了一种先进方式，部分高校不具体分析自身资金状况，即使在能够腾挪出一定资金的情况下也盲目采用BOT。

鉴于涉及学生的项目一般是以非营利、服务为主，学费、住宿费标准由政府统一制定，不能随意调整。即使是食堂餐饮、洗浴等服务也不能随行就市，而BOT模式是市场化运作方式，是追求投资回报的，最终要么是BOT合作方运转不下去提前赎回，要么是学校出让条件过于优惠利益受损。

3.掌握BOT模式在众多高校运行的实情，正视已出现的问题

近年来，部分采用BOT模式建设运营管理的学生公寓等后勤服务项目的高校，面对BOT合作方强行关闭学生公寓大门等损害学生利益，不得不花费巨额资金赎回后勤服务设施（项目）所有权。学生公寓热水系统学生更是投诉频频。

这些事件产生的原因是“高校后勤+BOT模式”问题：项目的双重性质导致校方与投资方之间协作困难，即关系处理难;BOT 投资方大多数以利润为中心，不可能像学校自己的后勤实体一样，把师生利益放在首位，即服务提升难;由于缺少必要的抓手，学校对于BOT项目的监督管理往往显得苍白无力，即监督管理难。

4.坚持公益性的前提下注重后勤项目“补偿成本收益再生产积累”的作用

高校向学生提供后勤服务的场所和服务过程是高校育人工作的重要一环，比如高校学生公寓是大学生在校期间学习、生活的主要场所。众多高校采用BOT模式建设的学生公寓中难以彰显学生公寓文化和学校文化。又譬如学生食堂等后勤项目采用BOT模式时，BOT投资方需要在合约期内快速收回不小的投资必须以营利为目标。

高校后勤项目若自建，坚持非营利为主，加强内部管理也可获得一定成本补偿收益，本文所述W学校即是例证。事实上，在美国，大部分私立高等学校都会通过管理和经营学校的餐厅商铺、学生宿舍、医院、旅馆等为学校带来经济收益。因此，BOT模式目前则是于学生与学校均不利。

5.出台高校BOT项目管理政策，明确BOT模式准入条件和归口管理部门

基于BOT模式所涉服务对象即基础设施利用者（学生），没有参与或有效参与价格（收费标准）制定，也无力与项目公司博弈（讨价还价）。如何确保以营利为目标的BOT项目公司经营纯公益性项目（如学生公寓）有效运行至今仍未很好解决，作为高校三大收费项目之一的住宿费政府定价确保了其公益性，可是大量引入BOT 建设的学生公寓项目被迫赎回或运营不顺畅，似乎印证了学生公寓又不适合引入BOT。譬如作为服务性收费项目的学生上机上网费等各地价格主管部门有明确限价，而对于学生公寓热水服务项目，大多数省份却没有实行政府限价。

政府有关部门有必要对高教领域引入BOT模式建设项目的运行现状深入调研和全面评估。出台文件明确政策：高教领域是否准许引入BOT，若准许是否需要主管部门审批，明确准许业务范围和服务定价管制方式。

参考文献

1.冯汉杰.高校BOT融资项目及其账务处理的探讨.现代经济信息，2009（19）.

2.欧亿容.高校BOT融资模式的再思考.长沙大学学报，2013（6）.

3.王凤荣.高校后勤引入BOT模式的思考.金融教育与研究，2009（4）.

4.陈金瑞.BOT 模式下地方本科院校后勤管理的困境与出路.莆田学院学报，2014（6）.

（责任编辑：王文龙）