辽宁省基于林地“一张图”国家级公益林区划落界

刘 璐

(辽宁省林业调查规划监测院，辽宁 沈阳 110122)

国家级公益林是生态区位极为重要或生态状况极为脆弱的林地，对国土生态安全、生物多样性保护和国家经济社会可持续发展具有重要作用，是生态安全的基本骨架，是生态文明建设不可或缺的重要组成部分[1]。

辽宁省已于2016年实现了国家级林地保护利用规划与省级森林资源档案的数据整合建立了林地“一张图”数据库[2]，并按照《全国林地保护利用规划纲要(2010-2020年)》的要求在此数据基础上进行林地年度变化更新。作为依法依规开展国家级公益林保护管理的关键数据来源，确保数据库中的国家级公益林的准确区划落界关系到林权所有者的切身利益，是安全有效落实国家惠农政策的必要基础。

2017年国家林业局发布了两项关于进一步规范和加强国家级公益林区划界定和保护管理工作的通知[3-4]，辽宁省按照通知要求依据《国家级公益林区划成果落界技术要求》和《辽宁省国家级公益林区划落界工作方案》进行了一次国家级公益林区划落界工作。

1 工作内容

辽宁省国家级公益林区划落界是以保持国家级公益林区划的延续性和稳定性为总体任务，以现有国家级公益林数据资料(林地“一张图”矢量数据)为基础，按照《国家级公益林区划界定办法》规定的区划范围标准，将国家级公益林落实到小班地块，并落实好生态区位、保护等级、土地权属、林木权属、森林起源、管护协议、林权权利人、界定书编号等关键属性因子，做好剔除与补入。真正做到国家级公益林小班四至清楚、面积准确、权属明晰、因子详尽，使国家级公益林的资源数据更为详实准确。

2 技术路线

技术路线见图1。

图1 国家级公益林区划落界技术路线

以县级林业主管部门和国有林场、自然保护区等森林经营单位为责任主体，以辽宁省林地年度变更软件为工作平台，依据国家级公益林区划范围和标准，以最新卫星遥感影像和2016年度林地“一张图”变更成果，通过遥感判读、现地调查核实、既往资料收集等技术手段，对国家级公益林进行全面梳理，纠正前期区划错误，调整已改变林地用途的小班，对小班边界进行纠偏，落实国家级公益林保护等级，核定小班属性因子，建立全省国家级公益林基础信息数据库和剔除库。

3 技术方法

3.1 预处理

现有的林地“一张图”数据库及辽宁省林地年度变更软件能够满足国家级公益林区划落界的基本需求，但仍然需要从两个方面进行完善。

3.1.1 数据预处理

国家级公益林数据库较林地“一张图”数据库数据结构不完全一致，需要在原有字段结构基础上新增表1中的9个字段，经预处理完善后的数据库可以通过辽宁省林地年度变更软件的自定义数据转换功能导出国家需要的标准化数据结构[5]。

3.1.2 软件预处理

字段新增必然派生新的字段代码及字段间逻辑关系，为保证数据的准确性，需要在辽宁省林地年度变更软件添加相应的代码值及其逻辑关系检查规则；针对国家对本次区划落界的要求，设计批量处理功能，如将国家级公益林保护等级是二级和三级的合并到二级,一级国家级公益林需要与Ⅰ级保护林地一致等处理；设计单独的公益林属性输入窗口以确保本次调查内容的方便录入[5]；设计公益林数据浏览窗口实时掌握公益林调整情况，有效避免误操作，如图2。

表1 完善数据库新增字段

图2 公益林数据浏览窗口

3.2 遥感判读区划

将最新遥感影像叠加到林地“一张图”数据上，结合林业经营管理资料对比分析，辽宁省林地年度变更软件原有的图形处理功能判读区划国家级公益林地发生变化的图斑，重点识别以下几种类型的小班：

① 识别是否符合区划范围标准

根据《国家级公益林区划界定办法》第七条规定的区划范围和标准，在遥感影像图上区划各生态区位的区划范围。将各生态区位的区划范围叠加到国家级公益林矢量数据中，识别国家级公益林是否符合区划范围标准。在“是否符合区划范围标准”相应填写 1或2。

② 识别是否改变林地用途

参考建设项目使用林地审核审批、案件查处等资料，识别国家级公益林小班是否已经改变林地用途。并在“是否已经改变林地用途”中相应填写1或2。

3.3 核实修改数据库

对通过遥感影像与林业经营管理资料无法核实的小班进行现地调查核实小班因子。根据核实情况，对与现状不符的重新进行图斑位置、界线的确认或修改，并将调查因子完善到数据库中形成规范的国家级公益林数据库。

对于原国家级公益林中有确切依据证明属区划错误以及建设项目使用林地已取得行政许可或已立案查处的改变林地用途的小班，根据国家要求认真核实，查清原因，对违法使用林地的落实责任，予以剔除，并形成需剔除的国家级公益林数据库。

对原国家级公益林中存在区划错误和改变林地用途的进行调整后，造成国家级公益林面积减少的，还需进行补入，补入原则应选取集中连片、生态区位相近且有一定生态效益的非退耕还林小班，同时要确保地方公益林面积基本不变。新补入的国家级公益林小班要按照有关技术规定对相关因子(如森林类别、林种、生态区位等)进行补充。

3.4 数据检查与汇总

数据检查包括对图形的检查与属性的检查。图形检查包含多部件、细碎、重号等检查，属性检查添加了新增字段缺漏项检查以及与原有字段的逻辑关系检查，重点添加了对管理因子变化的相关检查以防误操作造成非调整小班重点因子(森林类别、事权等级、保护等级等)变化。通过软件自定义数据统计功能实现对国家级公益林基本情况统计表、国家级公益林面积按生态区位分地类统计表、现状为非林地拟保留的国家级公益林面积统计表、国家级公益林需剔除面积统计表、国家公益林面积变化表的统计。

4 结 论

2019年3月，国家林业与草原局要求各省将各类林业资源数据融合成“一张图”数据，提出了“四个一”的概念，即共用一套遥感数据、一次判读区划、一次验证核实、一次现地复核加，强调协同工作的重要性[6]。辽宁省前瞻性的将国家级公益林区划落界在林地“一张图”的数据上进行，最大程度保证了数据的现势性，也降低了后续工作的难度，探索的工作方法适用于今后其他资源的调查监测。通过已有软件进行数据操作，提高工作效率的同时降低了软件再开发的成本，还可以应对未来类似调整，保证了软件的延续性。