乡村振兴战略下乡村档案工作中“三引”工程探究

任越

摘要：乡村振兴战略是一个谋划农村未来发展，为农村政治、经济与文化运筹帷幄的国家级战略部署。乡村档案工作虽只是乡村振兴战略实施过程中一枚微小的分子，但其对整个战略实施的进程起到了充分的信息存储与保障作用。文章结合乡村振兴战略实施过程中乡村档案工作实际，从资源建设、管理流程与管理体制三个方面提出了引智、引制与引治三条发展策略。

关键词：乡村振兴战略；乡村治理；乡村档案工作

分类号：G270

Research on Three Introduction of Rural Archives Work under the Strategy of Rural Revitalization

Ren Yue

（College of Information Management of Heilongjiang University， Harbin，Heilongjiang， 150080）

Abstract：The rural revitalization strategy is a national- level strategic plan for planning the future development of rural areas and planning for rural politics， economy and culture. Although the rural archives work is only a tiny element in the process of implementing the rural revitalization strategy， it has started to the role of information storage and protection. This article combines the actual practice of rural archives in the process of implementing the rural revitalization strategy， and proposes three development strategies of resource introduction， management process and management system from the three aspects of Intelligence ，System and Governance.

Keywords：Rural Revitalization Strategy； Rural Governance； Rural Archives Work

中共十九大报告首次提出了“乡村振兴战略”，从我国乡村经济发展现实诉求着手，将我国体量庞大的乡村作为未来国家各项政策的着力点，再次印证了“农业、农村、农民问题是关系国计民生的根本性问题，必须始终把解决好‘三农问题作为全党工作的重中之重”[1]的核心思想。乡村档案记录了乡村历史发展的点点滴滴，浓缩了乡村千百余年来发展的各种文本记录与文化精神。乡村档案工作作为维护珍贵记忆的社会实践，不仅要对这些珍贵记忆妥善保存，还需要使用规范的方法与程序保证这些档案资源保管与利用的有效性。2020年我国国际档案日活动的主题是“档案见证小康路、聚焦扶贫决胜期”，也进一步印证了档案工作融入扶贫解困、新农村建设与乡村振兴战略实施已成为未来一段时间内我国各级档案机构工作开展的主要方向。笔者通过对黑龙江部分传统村镇档案工作的调研，结合目前乡村档案工作开展面临的困境，提出了在保障乡村振兴战略平稳推进过程中，乡村档案工作“引智”“引制”“引治”的持续发展策略。

1引智：乡村档案资源优化与乡村文明建设的必要之举

乡村档案工作助力于乡村振兴战略的实施，首先要解决乡村档案资源匮乏与资源结构僵化的问题。“村庄是中国广袤农村最基层的行政（现为自治）组织，村级档案一直是最基本的农村档案建构单位，是农业和农村档案中数量最大也是与农民关系最直接的档案。”[2]笔者在对黑龙江省部分村镇档案工作的走访调研中发现，被评为“中国传统村落”和“特色小镇”的村镇档案工作相对规范，村镇档案室藏不仅包括日常村镇党政工作形成的文书档案、基建档案、会计档案和实物档案，还包括村镇为参评“中国传统村落”和“特色小镇”而建立特色档案。这些特色档案是乡政府邀请档案行业与文化行业的专家，结合村镇历史与特有的文化遗产而建，能够突出反映村镇在乡村文化资源方面的优势与特色。而一些普通村镇的档案室却鲜有这些品牌村镇档案的规范性，一般常见的档案类型在管理方面虽秩序井然，但档案内容不够充分，数量有限，且缺乏当地特色。笔者认为村镇档案工作一般不属于日常性工作，主要由村镇兼职档案员定期对形成的文本材料进行集中收集与整理。据笔者调查，兼职档案员整理档案的周期最短为7天，最长为60天，平均整理周期为16.8天。这些兼职档案员对文书档案的立卷与归档整理工作十分熟悉，能够按照乡一级档案管理机构制定的归档与整理标准管理档案。但兼职档案员一般还负责其他方面的工作，收集与整理档案一般是对照标准机械式地分类与装订，不会考虑档案资源是否丰富与资源结构是否优化的问题。与此同时，兼职档案员只对由村镇党政职能部门形成的档案采取集中收集、规范整理的工作，而不会主动寻求其他应当作为档案收集保存的材料，加上其缺乏对本地优势资源与特色文化资源的敏感意识，限制了村镇档案资源来源渠道及其特色文化资源的建档式保护。

冯骥才教授曾指出：“村落本身是我们中国人的家园。我们祖先是从村落里走出来的。我们现在所处的城市，也是从村落渐渐发展成的。村落是人类最早生存、生活、生产的一个聚落，是我们的根，是我们的家园。”[3]由乡村生活凝聚而成的乡村文明正成为国家高度重视，并稳步推动建设的乡村精神支柱。《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》（以下简称《意见》）[4]指出，乡村文明建设要建立在乡村传统文化基础上，只有切实保护好发起于农村地区的优秀文化遗产，让这些文化遗产中所包含的文化认同与情感依托转化为乡村振兴战略中的软推动力。推进乡村文明建设，一方面，需要从现实出发，摸索乡村文明的具体形态，并以此为建设对象，丰富与优化村镇文化资源，另一方面，需要从乡村历史演进中归纳总结乡村文明的样态，对其进行现代化解读，择其善者用于乡村文明建设过程中。笔者认为乡村文明建设需要唤醒村民对传统村落文化的认知，引导他们珍视本村仍在延续与传承的文化遗产，进而触发村民对村落文化保护与传承的情感，而档案可作为联系过去与现在的媒介，乡村历史与文化演进的见证者与记录者。我国拥有数以万计的传统村落和特色小镇，这些村镇拥有悠久的历史和丰厚的文化遗产。将这些村镇历史文化遗产用建档的方式妥善保護，借助现代信息技术对其进行有效利用，让濒临失传的乡村文化遗产获得新生。无论是丰富乡村档案资源，还是为乡村文化遗产建立档案，以乡村现有人力资源结构与智力资本是无法保证此项工作有效开展的，这无疑需要社会专业智力资本的引入与协助。

笔者认为乡一级档案管理机构肩负着所辖村镇档案业务的指导与监督工作，由乡一级档案管理机构出面邀请省市级档案管理机构专家或高校档案学专业师生团队为乡村档案资源建设把脉，是从社会引智入村的最佳方案。一方面，专家团队能从专业视角分析村镇档案资源结构的优势，并在资源收集渠道、资源开发方式与优化资源手段方面为基层档案机构提供更具针对性的解决方案；另一方面，这些专家了解国内外档案工作发展行情，对国家政策与地方经济社会的需要比较敏感，这将有助于村镇档案管理机构全面把握行业与社会发展趋势，妥善处理好资源建设与社会发展同步的问题，进而推动乡村档案工作的持续发展。例如，浙江省档案馆联合浙江传统村落与特色小镇实施了“浙江乡村记忆”工程，通过省档案馆与地方村镇机构合作，对乡村文化资源、民风民俗、建筑遗迹、礼仪活动等进行信息采集与挖掘，依托周边自然景观和特色历史人文资源，建立了乡村记忆馆、村史陈列馆、文化长廊等，将村镇文化资源转化成村镇对外宣传的名片。此外，《意见》还指出，“培育挖掘乡土文化本土人才，开展文化结对帮扶，引导社会各界人士投身乡村文化建设”。引智入村也将有助于乡村文化遗产建档式保护工作的推进。通过专家指导村民为村落文化遗产建档，深度挖掘具有本村特色的文化资源，调动村民保护文化遗产的积极性，向其传递推动乡村文明建设带来的潜在经济发展空间，使村民逐渐产生对所在村镇的文化自信，进而激发他们保护村镇文化遗产的自觉。例如，安徽省小岗村村民将收藏了30多年的改革开放标示性文物——十八位村民签订的包干到户的“生死状”捐赠给村委会，村委会在省档案馆的协助下将全村村民这30年来收藏的记录小岗村、“小岗精神”的各种文字记录、影音材料全都集中起来，以档案查询、主题展览、史料汇编、口述史等形式向社会各界开放，而小岗村也成为当地知名的红色旅游景点，村民对小岗村的文化认同感更强了。

2引制：乡村档案管理规范化的必经之路

乡村档案工作属于乡村一般行政性事务，按照2017年由国家档案局和民政部联合颁布的《村级档案管理办法》（以下简称《办法》）第五条规定，“村级档案工作在业务上接受乡镇人民政府、档案行政管理部门、民政部门、农业部门和相关部门的监督和指导”[5]。该规定明确了我国乡村档案工作在业务上受政府及其他业务部门的监督和指导。根据调查发现，目前大多数乡村档案管理方式仍处于分散式，业务监督与指导工作虽由乡一级档案管理机构负责，但所辖村镇的档案工作实际上仍由村镇档案员自行完成，由于缺乏系统的业务培训和对档案工作制度与方法的微观解读，部分村镇档案工作的规范性很难达标。由此，笔者认为只有强化乡一级档案管理机构在制度层面的细化分类与解读，多部门协调合作，才能保证乡村档案工作的规范化。

2.1制度保障细致与系统

实现乡村档案管理工作的有序开展，关键在于制度的保障。目前国家已经出台了一系列关于农村档案管理的制度性文件，如《社会主义新农村建设档案工作示范县实施办法》《村级档案管理办法》等，这些规章制度直接面向乡村档案工作实际，对我国目前乡村档案管理工作提供了必要的制度支撑。同时，虽然这些规章制度能够在制度层面对乡村档案工作起到规范作用，但出于乡村档案工作实际考虑，这些制度在实践操作层面略显宏观，并不能对乡村档案管理的微观层面有实质上的指导作用。由此，笔者认为乡村档案管理工作制度化必须从以下两个方面着手：

其一，将乡村档案管理工作制度化进程列入乡村一级行政管理议事日程，针对乡村管理实际过程中产生与使用的档案及其工作流程进行规范化论证，结合国家出台的政策文件和乡村自身治理的需要，制定符合乡村自身特色与需要的管理制度。例如，辽宁省档案局出台了《关于印发〈辽宁省乡村文件材料归档范围和保管期限表的通知》，下辖各乡镇结合本乡镇的需要将该保管期限表进行细化操作，并将操作手册印发至各个村屯，并派指导工作小组对该保管期限表的执行进行讲解与辅导。将乡村档案管理制度化纳入日常政事议程，既是对档案工作的保障，也是将档案工作提升至乡村常态化管理的重要举措。

其二，将乡村档案管理工作制度系统化与系列化。目前国家出台的针对乡村档案工作的规范性文件并不能涵盖乡村档案工作的全流程，在某些方面尚缺乏相应的制度文件，如乡村档案鉴定与销毁制度、乡村档案工作现代化标准等，由此导致乡村档案工作与城镇档案工作相比，在工作标准化与现代化方面存在一定差距。笔者认为，乡村档案工作制度，首先要系统化，即所颁布执行的制度应尽量涵盖乡村档案工作全过程，并与现有的其他工作制度相配套，使制度与制度之间实现“无缝对接”；其次要系列化，即涉及乡村档案工作的制度、政策、指导性文件要具有持续性，并形成一套专门针对农村档案工作的系列制度体系。系统化和系列化是农村档案工作进一步规范的保障，缺乏系统性的制度会与其他工作制度相冲突，缺乏系列化的制度会与现实工作相脱节，这些都是乡村档案工作建设与发展过程中必须规避的问题。

乡村振兴战略的目标之一在于使乡风文明达到新高度，乡村治理体系更加完善。其中，乡村治理体系更加完善应将重点放在乡村日常事务处理的规范化上，而规范化的事务处理过程需要制度的保障。乡村档案工作建设与发展不仅需在制度方面完善其内容含量，还需要在实际工作中加强指导，与其他乡村治理机构合作完善乡村档案工作机制。

2.2多部门协作推动乡村档案管理规范化

乡村振兴战略是十九大报告提出的今后一段时间内我国乡村发展的核心战略，实施乡村振兴战略是健全现代社会治理格局的固本之策。在乡村振兴战略实施进程中，既要强调基层乡村法制化建设，又要重视基层乡村治理体系建设与治理能力的提高。乡村治理能力的提升关键在于基层党政机构协作，在党组织的领导下发挥各职能部门的功能，实现治理能力与水平的提升。乡村档案工作作为乡村一级治理活動的组成部分，仅靠单打独斗或自力更生是很难顺利完成的，况且档案机构本身不产生档案，需要由其他机构及活动供给或由档案机构主动收集档案，提倡多部门协作以推动乡村档案管理规范化是最合适的选择。

（1）突出乡一级档案管理机构的核心作用

乡一级档案管理机构是我国档案行政管理序列中最后一个层级的机构，其不仅承担着本级各类业务部门形成档案的收、管、用工作，还需对下一级镇、村档案工作进行指导和督查。乡村档案工作在表述上虽为一体，但在实际工作中却泾渭分明。由此，笔者认为乡村档案工作的规范化，首先要突出乡一级档案管理机构在乡村档案工作中的核心作用，并以此作为核心辐射到其所辖的镇和村。乡与镇、村的关系，一方面，是上下级之间的行政隶属关系，另一方面，是同属于业务系统的合作关系。突出乡一级档案管理机构的核心作用主要表现在两个方面：其一，乡一级档案管理机构负责镇、村一级档案工作的监督与指导，对国家关于村级档案工作的制度予以监督执行，并负责制定村级档案工作规章制度；其二，乡一级档案管理机构负责接收镇村一级具有代表性的档案，并对这些特色档案进行整理与再利用，积极联络其他乡一级业务部门，规范档案入馆，保证馆藏档案资源的丰富与多样。

（2）重视业务部门与乡村档案管理机构的协作

业务部门是乡村档案资源的重要供给者。由于乡级的档案管理机构很少具有独立的办公场所，往往和乡政府合署办公，因此档案管理机构可以抓住这一机会，通过归档制度建设与行为引导，鼓励乡里其他业务部门积极向档案室移交档案，以构建档案管理机构与其他业务部门合作渠道的方式，借助乡政府出面协调，保障乡村档案来源的稳定性。同时，乡一级档案管理机构还需联合其他业务部门做好乡村档案归档范围的制定工作。如前文所述，《村级档案管理办法》规定了村级档案归档范围，但条款规定比较宏观，乡一级档案管理机构需要结合本地村级档案资源结构与地方特色，与其他村级事务监督与指导部门协作，为村镇档案工作设计切实可行的归档范围。合作制定归档范围，一方面，能够保证村级档案管理机构更有效地利用归档范围实施档案的收集与鉴别，另一方面，保证归档材料能够符合各业务部门的要求，彰显各个村的特色。同时，也有助于改变千村一面的档案保管现状，增加村级档案归档单位的层次性和差异性，彰显村落独有的文化特质。

3引治：乡村档案管理体制改革的必选之策

中共中央、国务院印发的《乡村振兴战略规划（2018—2022年）》[6]指出，实施乡村振兴战略，首先要加强农村基层治理工作，在健全乡村治理体系的同时，充分发挥村委会在农村治理中的主动性与灵活性，打造基于共建共治共享理念的现代农村社会治理格局。乡村治理体系优化与治理能力提升是乡村振兴战略为乡村发展设定的重要目标之一。乡村振兴战略的实施给我国农村的规范化发展提供了基础，而其中对档案的保管与利用无疑为乡村治理能力提升过程中重要的业务板块。近些年来，曾在21世纪初被部分学者提出的“村档乡管”“村档镇管”模式再次被学者引入到乡村档案管理体制改革探讨之中，部分地方乡镇也率先启动了“代管”的管理模式。如福建省三明市委、市政府于2017年出台了《关于实施“村档乡管”模式加强农村档案工作的意见》《三明市“村档乡管”工作管理办法》，进一步明确“村档乡管”模式中县、乡、村档案管理的工作联动机制，并提出设立乡村联合档案室，构建以县为单位的信息查询网络平台的方案[7]。通过理论与实践层面上的分析，笔者认为这种模式符合目前开展的乡村治理体系改革的基本思想，但在实施过程中需要注意以下问题。

3.1“村档乡管”不以削弱村落自主管理为前提

“村档乡管”模式并不是单纯的由乡一级档案管理机构对村级档案进行直管，或村级档案直接移交到乡一级档案管理机构集中保管，而是乡一级档案管理机构对所辖村级档案工作的下沉指导与辅助管理，即乡一级档案管理机构分批分村对所辖村镇的档案工作进行兼职管理或协助管理。采取这种下沉辅管的方式，一方面，是因为农村自身形成的档案数量并不多，多年来村级档案员往往由村支书或会计兼任，他们在档案收集与整理方面缺乏专业性，况且村领导干部管理由自己组织形成的档案也容易滋生职务犯罪风险；另一方面，为全面贯彻实施乡村档案工作规范，需要由乡一级档案管理机构统一为所辖村镇进行规范化档案业务指导。“村档乡管”恰好能够满足对上述两方面需求。但是这种模式并不是乡一级档案管理机构完全接手村镇档案工作。按照乡村振兴战略建设指导意见中充分保证村民自主权力的规定，村级档案工作仍由村委会或遴选村民兼任档案员规范开展，乡一级档案管理机构定期对所辖村镇档案工作进行协管或代管，档案保管仍由村委会执行，利用优先权仍属于村民。

3.2“村档乡管”并不是搞千村一面

“村档乡管”模式虽然重视乡一级档案管理机构对村级档案工作的协管与业务指导，以便让村级档案工作更具规范性，保障村级档案能够被妥善保管和利用，但规范化的目的并不是要实现村级档案工作的统一化，相反通过乡一级档案管理机构的驻村指导，能够发现不同村落在档案资源方面的特色。以往基层档案业务指导只是临时现场走访，听取工作中的问题，开展指导工作，很难深入了解村级档案工作的问题和特色优势。“村档乡管”模式让乡一級档案员入驻所辖村镇，通过现场指导、摸底调查、管理反馈等一系列工作方式，把握不同村落在档案资源形成方面的特色以及在实际档案工作中存在的短板，使乡一级档案机构能够全面了解所辖村镇档案工作原貌，进而采取针对性的措施开展村镇档案资源建设。所以“村档乡管”模式不是搞所辖村镇档案的一体化，也不是搞千村一面，笔者认为这种模式最大的优势就是彰显村镇自身的优势，助力乡村振兴战略的实施。

3.3“村档乡管”以培育村镇档案员为己任

“村档乡管”模式是为每村选派驻村档案员，每年指定时间入村镇为其档案工作予以工作指导与协助。这就需要每个村镇至少要有1名全职或兼职档案员协助驻村档案员工作。按照规定，村领导不能兼任档案员。在驻村工作中，驻村档案员一方面要协助村镇档案员做好日常档案工作，并对工作中不规范、不符合要求之处进行纠正与指导，另一方面需要驻村档案员对村镇档案员进行档案业务能力的培训，保证驻村档案员离村后，村镇档案工作的持续性与规范性。“村档乡管”模式中的乡一级档案员只是协管员，而真正参与日常档案工作的仍是村镇档案员，所以“村档乡管”的职责之一在于培养村镇档案员，使之能够驾驭日常村镇档案工作，保证档案工作能够有效协助村镇日常行政工作的处理。

“乡村振兴战略旨在从根本上解决城乡发展不均衡所导致的‘二元社会格局，提升农业产业化、现代化水平和农民生活品质，实现乡村现代化，实现乡村社会以及城乡社会和谐发展。”[8]“村档乡管”模式只不过是乡村档案工作创新的一种形式，在现实工作中，不同地区、不同条件下的乡村档案工作应该更具灵活性，且不拘泥于现有的档案工作模式。乡村振兴战略的实施让我国数以万计的乡村焕发出自己的特色和活力，借助改革的春风，实现乡村管理的自主化与规范化。做好乡村档案工作，更重要的是找对自身的工作长处与资源优势，在保证各级各类档案安全的基础上，充分吸收所辖村镇工作的经验与建议，理性开展档案工作的改革。只有按照这种思路开展乡村档案工作改革，乡村档案工作才能以崭新的姿态助力于乡村振兴战略的持续实施。

*本文系“龙江学者”青年学者支持计划、黑龙江省高校基本科研业务费黑龙江大学专项资金项目“传统村落档案资源开发研究——基于族群文化视角的解读”（项目编号：HDYJW201918）阶段性研究成果。

注释与参考文献

[1]共产党员网.习近平：决胜全面建成小康社会夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利——在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告[EB/OL].[2020-04-18]. http：//www.12371.cn/2017/10/27/ARTI1509103656574313.shtml.

[2]王萍，乔健.回顾与思考：村级档案工作60年[J].档案学研究，2018（5）：62.

[3]夏燕平.中国村落[M].北京：中国广播影视出版社，2019：49.

[4]中国政府网.中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见[EB/OL].[2020-04-30]. http：//www.gov.cn/zhengce/2018-02/04/content_5263807.htm.

[5]中华人民共和国民政部.村级档案管理办法[EB/OL].[2020-04-30]. http：// www.mca.gov.cn/article/gk/fg/jczqhsqjs/201801/20180115007254.shtml.

[6]中国政府网.中共中央国务院印发《乡村振兴战略规划（2018-2022年）》[EB/ OL].[2020-04-30]. http：//www.gov.cn/zhengce/2018-09/26/content_5325534.htm？trs=1.

[7]福建省檔案局.福建省三明市“村档乡管”加强农村档案管理[EB/OL].[2020-04-30].http：//daj.fuzhou.gov.cn/zz/daxw/yjdt/201711/t20171113_1829985.htm.

[8]倪丽娟.基于乡村振兴战略的乡村档案信息资源建设战略思考[J].档案学研究，2018（3）：40.