浅议地勘事业单位如何应对供给侧结构性改革

路俊艳

摘 要：在供给侧结构性改革中，地勘单位应该抓住机遇，盘活过剩产能沉淀的劳动力、资本、土地等生产要素，加大科技创新力度，发挥市场配置资源的决定性作用，优化资源配置，创新制度，提升服务质量和经济效益。本文從供给侧结构性改革的内容入手，结合实际情况，探讨地勘事业单位应对供给侧结构性改革的方法。

关键词：供给侧结构性改革;地勘事业单位;对策

一、引言

随着经济下行压力逐渐显现，2015年11月以来，提出了“供给侧结构性改革”这一新经济发展理念，改变以往盲目扩大总需求的做法，适时收缩扩张的步伐，改以科技创新为主，借助科技这一推手，加强供给侧结构性改革，提高经济发展质量和效率，从粗放型经济向质量集约型经济转变。经济新常态下，提高供给侧产品、服务质量，促进社会生产力水平实现质的跨越，从追求经济总量转向更加注重投入产出的质量，进而推动总量的攀升。

供给侧结构性改革，对我国社会各个行业提出的要求都是相同的，同时对社会产业结构的冲击也是巨大的，它将改变我国产业结构的分布比重，第三产业即服务业产值和就业人口的比重将不断提高，成为规模最大、增长最快的产业。在当前事业机构改革的大形势下，地勘事业单位将转变职能，通过向政府、社会组织、企业、个人提供包括地质灾害防治、城市生态环境恢复、医学地质、农业地质等社会公共服务，企业化运作，实现地勘单位的经济转型。

二、地勘事业单位的供给侧结构性改革方向

（1）去产能，就是不再追求规模扩张，政府在财政预算上不再安排过多的地质勘查任务，而是对全国的地质工作统一规划，集中资金、技术、人才优势，遴选有突破前景的重点勘查项目、主要矿种，在重点突出成矿区、重点领域，寻找国民经济急需的矿产品战略后备储量地或新经济、新技术状态下要求的新的能源矿种。在重要方向上形成资本、技术、人才优势，保证国家在重点经济发展领域对矿产能源的需求不拖后腿。

（2）去库存，就是要求各地勘单位抓住时机，将现有手中的地质勘查项目筛查，有找矿前景的加快施工进度，尽快提交地质资料勘查报告，通过国土资源部门验收，没有找矿前景的提前终止，财政部门与各地勘单位加快结算以往财政下拨的地勘基金，回笼资金，用于新的找矿立项项目，提高资金使用效率。

（3）去杠杆，就是地勘单位在提高生产效率、推动经济增长中改善债务结构，以行政力量与市场手段并举、以可控方式和可控节奏逐步消化泡沫和杠杆问题。积极引导社会资金进入地质找矿市场，完善商业性地质找矿分成机制，拓宽融资渠道，降低资产负债率，有效化解财务风险。

（4）降成本，就是地勘单位利用管理会计方法，引入全面预算管理制度，推行责任成本会计，建立健全内部控制制度，降低管理成本、经营运转费用。降低成本，主要包括：①降低管理运转成本。针对机关臃肿，相互扯皮的现象，通过减员增效，压缩机关人员，充实生产经营一线，让资金、技术、人才向生产施工一线倾斜，杜绝效率低下，控制地勘单位的管理费用。②降低资金成本。引入战略投资者，拓宽融资渠道，通过产权转让、债务重组、企业兼并等方式尽快盘活资产，剥离不良资产，整合优质资产，发挥其应有的经济效益，控制地勘单位的财务费用。③降低地勘基金项目成本。严肃认真进行预算编制，严格控制预算支出，严格实行预算绩效考核评价，严格推行预算绩效反馈问责机制，一切围绕预算管理，控制项目支出，达到项目资金的节约使用。

（5）补短板，就是地勘单位摸清自身优势、劣势，积极向行业先进单位查找自身不足，寻找单位在资金、技术、人才、管理方面的不足，采取措施，补足供给侧短板。这是实现产业升级、科技创新的重要一步。

三、相关建议

地勘单位围绕供给侧结构性改革，完成去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务，必须从自身加强管理，苦练内功，从以下方面入手。

1.明确本单位发展目标，定位本单位重点找矿区域、重点找矿方向、重点找矿矿种

地勘单位不能继续搞全面出击，而是保重点，在项目立项上不再盲目，而是有的放矢，将资金、技术、人才向重点优势领域集中，抓住几个重点地质项目，争取在有自身优势的方向形成找矿突破，向国家提交几处有战略储备意义的中型以上矿山，从根本上实现去产能的任务。

2.成立地勘项目领导小组，指导地勘项目生产，完成去库存任务

地勘项目领导小组由专家技术人员组成，对单位正在实行的地质项目进行梳理、评估，按照有无找矿前景进行归类，排查。没有找矿前景的，加快退出步伐，将资金退回财政，用于其他财政项目，提高财政资金使用效率。同时将有限的人员、设备充实到有找矿前景的项目，防止资源浪费，完成去库存的任务，做实地勘单位的资产负债表。

3.推行全面预算管理，为降成本奠定基础

合理的成本支出，必须有合适的价值标杆作为依据。全面预算管理是控制成本支出，实现成本与效益完美结合的有效手段。地勘单位通过建立由技术、财务、人事、质量、管理人员组成的预算管理委员会，制定科学、可行的预算，使单位成本费用支出在可控的框架中运行，形成“以战略目标为导向，以预算编制为手段，以成本控制为抓手，以绩效评价为保障”的全面预算管理体系，是实现领导掌控经营节奏的有力手段，为实现降低供给侧成本奠定了基础。

4.加强成本核算，建立责任成本制度

成本管理是管理会计的一项核心内容。地勘单位加强成本核算，可以实行责任成本制度。在做好项目费用预算的基础上，财务部门以每个地质项目作为责任成本中心进行费用归集、分配，绩效考核部门通过提取相应会计数据，对每个地质项目实际工作效果按照预算指标进行考核，实现对项目成本的控制，考核项目负责人的履职尽责责任。实行责任成本制度，突出强调了责任与权利的统一，把职工的责任与单位的长远发展捆绑在一起，让职工体会到单位的兴衰与自身的行为密不可分，从而变被动工作为主动奉献，自觉降成本，提效益。

5.建立以质量和效率为主的绩效评价体系，确保供给侧提质增效

对地质调查各项工作开展过程中各项资源利用的经济性、任务完成的效率性是地勘单位绩效评价的主要内容。质量、效率是考核评价的主要指标。地勘单位可以考虑引入近年来流行的平衡计分卡，从多角度、运用多个指标，全面反映整体绩效情况，改变以往侧重财务指标的做法，加入项目进度、重大项目优秀率、员工满意度等非财务指标，引导地勘单位不仅仅注重物质文明建设，还要满足员工精神方面的需求，保证供给侧提质增效。

6.培养各类人才，为地勘单位储备后备人力资源，补足人才短板

科技是第一生产力，人才是地勘单位兴盛的法宝。人才的含义不仅仅包括地质、财务专业技术人才，也包括管理人才、技能人才。要不断提高其政策素质、业务能力和职业道德水平。在供给侧结构性改革形势下，新的找矿理论，新的找矿技术装备，新的财务管理方法、新的经营方式在不断推陈出新，要把这些新的知识应用到实际工作，发挥人力、资本和制度的优势，尽快转化为生产力，必须与时俱进，抢占人才高地，具有足够的人力资源储备。地勘单位应审时度势，具备忧患意识、危机意识。明确自身的优势、劣势，对症下药，找准自身定位和发展方向，补齐短板，招揽培养本单位发展急需的人才为我所用。

7.建立健全内部控制体系，补足制度短板

按照财政部的要求，地勘单位作为事业单位，要在2020年底之前建立权责一致、制衡有效、运行顺畅、执行有力、管理科学的内部控制体系。明确各部门职责，强化内部流程控制，加强内部机制制衡，规范内部运行，建立内部报告制度，促进内控信息公开，加强监督检查工作，严格考评问责力度。着重在地勘基金项目支出方面，做到大额资金支出的集中会签审批，明确权限，杜绝“一支笔”支出。每年由内部纪检审计部门对三重一大支出进行动态跟踪监督，确保资金使用合法合理合规。

8.加强国有资产管理，合理配置使用资金，完成去杠杆的任务

国有资产是地勘单位发展的底子，是几代地勘职工的血汗积累。地勘单位通过开展清产核资，做实家底，清理不良资产，积极处置应收款项的呆坏账损失、盘亏毁损的存货和固定资产损失、投资损失;完善资产管理内控制度，明确资产管理部门和职责，建立管资产、管事、管人相结合的制度，强化实物资产的采购、入库、保管、领用、核销、处置等环节的管理;加大应收账款的回收力度;合理筹集资金，降低财务风险;加强资质证书、地质成果、探矿权、采矿权的管理;提升内部审计质量，借力外部审计力量，建立内外部监督机制。促进地勘单位实现资产的保值增值，提升资产的运营质量和效益。

地勘行业处于国民经济的基础性产业地位，担负着维护经济发展和资源开发的重任。在这次供给侧结构性改革中，应该抓住机遇，盘活过剩产能沉淀的劳动力、资本、土地等生产要素，加大科技创新力度，发挥市场配置资源的决定性作用，优化资源配置，创新制度，提升服務质量和经济效益。继续在国民经济中扮演先行者的角色，为我国经济发展提供能源保障。

参考文献

1.王一舒，朱学义.供给侧改革与管理会计.财务与会计，2016（14）.

2.张德勇，潘锡睿，龚华萍.长江电工的全面预算“五步法”.财务与会计，2015（02）.

（责任编辑：王文龙）