青海省农村土地确权流转的问题及解决措施

摘要：在农村发展的过程中，加强土地确权流转是非常重要的一项工作。但是在目前进行土地确权流转中，存在确权工作落实不到位、流转程序不完善、流转信息不顺畅与保障机制不完善等问题。要完善相关法律法规，健全土地流转程序和市场机制，建立合理的分配机制，搭建农村社保机制，保证土地改革工作的顺利进行。

关键词：农村;土地确权;土地流转;流转程序;保障机制

杨成寿. 青海省农村土地确权流转的问题及解决措施[J]. 农业工程技术，2019，40（14）：13.

对于农村地区的农民来说，土地具有非常重要的意义，农民天生以土地为生存的基本需求，因此每个农户都非常注重自己的土地所属权力。中国是农业大国，解决农民问题是全面建设小康社会的必经道路。而土地问题是农民的基本问题，要对土地确权工作中的问题进行研究，并且有针对性的提出解决措施。

一、农村土地确权流转的问题

1、确权工作落实不到位

2016年起，青海省开始推动农村土地确权工作，目前还有一些土地确权工作没有达到最佳效果，主要原因有以下几点：首先是因为大量农民进城工作，农村只留下了老年人和儿童，这些弱势群体虽然关心自己的土地权益，但是因为文化水平不够，对法律不够了解，因此对土地确权的积极性不高。其次是因为一些历史遗留问题，导致土地确权的工作量大，费时费力。最后是因为政策宣传不到位，导致很多农户不了解土地确权工作的重要性，从而无法具体落实工作。

2、土地流转程序不够完善

在农村，进行土地流转的主要形式包括出租、互换等。在进行流转时，流转双方基本上是亲朋好友的关系，因此一般只达成了口头协议，并没有进行书面协议的签署。在不具备书面合同并进行登记备案的情况下，这些流转协议基本上不存在法律效力，这种流转就会出现一些问题。例如互助县有个村子，在土地流转的过程中没有付清租金，因为没有登记的纸质合同，承租方资金出现问题不支付租金，从而导致出租农民的利益受到损害。

3、土地流转信息不顺畅

目前青海省还没有建立一个健全的土地流转信息交易平台，社会上也缺少具备资质的第三方，因此导致土地流转的信息不能够及时发布，不利于土地流转市场的正常运转。

4、农村的保障机制不够完善

在改革开放以前，农民都是靠天吃饭，对于土地有很强的依赖性，尤其是青海省。但是随着改革开放及经济的发展，农民的基本收入不再以种地为主，大部分农民开始转为农民工。劳动力缺乏和缺少保障措施导致大量的土地被荒废。

二、农村土地确权流转问题的解决措施

1、对相关的法律法规进行完善

中国现在处于并且仍将长期处于社会主义初级阶段，相关法律法规仍然不够完善。我们要在现行的法律法规指引下开展实践，在不断地实践中发现问题，找寻事物的规律，从而对相关的法律法规进行完善，满足广大农民的需求[1]。

2、健全土地的流转程序和市场机制

青海省目前的土地流转程序和交易市场都比较混乱，存在很多不规范的情况。政府需要积极引导土地流转的双方签订纸质合同，并且登记备案，一旦双方发生了冲突和经济矛盾，就可以通过法律部门协助解决，避免造成经济损失。政府要建立完善的土地流转市场机制，搭建土地流转平台，使国家政策信息及时快速传达，使交易双方都能够了解和掌握第一手资料;还可以利用交易平台进行信息档案建立，对流转行为进行规范，搭建电子交易平台，使土地流转得以规范完成。

3、建立合理的分配机制

目前国家对于土地的征收比较频繁，很多农民因为利益分配而产生矛盾。国家在进行土地征收的时候，需要对征收的土地进行评估，评估的基础内容应该包括土地的位置、占地面积、土地的性质以及当下所种的农作物。还需要结合土地未来的发展空间进行合理评估，从而给予农民合适的补偿。这些补偿需要土地流转双方按照约定的收益分配比例划分，避免出现矛盾。

4、搭建农村社会保障机制

在农村，要搭建和完善农民保障机制，帮助农民减少对土地的依赖，从而加快土地的流转进程。从另一个角度来说，也可对农村经济的发展起到支撑作用，还加快了农村城镇化的建设。要大力推广普及机械化劳作，改变广大农村群体的生产生活方式，将手工劳作转化为机械化操作，不仅可以减轻农民的工作压力，还提升了工作效率。机械化操作还可以为一些劳动能力较弱的人员提供工作岗位，保障农民的基本权益和生活[2]。

三、结语

综上所述，在农村，土地对农民有非常重要的作用，处理好土地关系就处理好了农村复杂的人际关系，保证社会的和谐发展。在进行土地改革的过程中，还存在土地確权工作落实不到位、流转过程复杂、信息不够流通等问题。政府部门要关注土地确权工作中出现的问题并及时解决，对相关的法律法规进行完善，搭建合理科学的分配机制和农村社会保障机制，确保农村的社会稳定和农民的生活，促进土地改革工作顺利进行。

参考文献

[1] 孙守丽. 探索农村土地确权与流转的新动向及解决路径[J]. 中国地名，2020（02）：66.

[2] 赵会芬. 农村土地确权与流转的新动向及解决路径[J]. 河南农业，2019（35）：63-64.